申德成

摘 要：非公經(jīng)濟組織黨建工作是在新的歷史背景下開展的工作，對于增強黨的執(zhí)政能力、推進非公經(jīng)濟組織發(fā)展都具有重要的意義。近年來，非公經(jīng)濟組織黨建工作取得了豐碩的成果，但問題也客觀存在著，如對非公經(jīng)濟組織黨建工作的顧慮、黨建工作覆蓋面小、黨建缺乏有效載體、黨建作用有限等。要從這些問題入手，提出提升非公經(jīng)濟組織黨建工作水平的措施和辦法。這些措施包括準確定位非公經(jīng)濟組織的功能和地位，擴大非公經(jīng)濟組織黨建工作覆蓋面，搞活黨建工作機制并構(gòu)建黨建有效載體，及充分發(fā)揮黨組織和黨員作用等。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟組織；黨建工作；工作機制

改革開放以來，非公經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，增強了我國的經(jīng)濟活力，更好地滿足了人們各方面的需要，帶動了勞動就業(yè)，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。與這種經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，黨建工作獲得了新的陣地和領域，進入非公有制經(jīng)濟組織中?？陀^地評價，改革開放以后非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得了一系列成績，經(jīng)歷了從無到有、由點及面、由“有形”到“有效”三個階段，并在實際工作中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。[1]非公有制經(jīng)濟組織黨建工作對于夯實黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力以及推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。但非公有制經(jīng)濟組織黨建工作也存在一些問題，有的是認識上的、組織建設和工作機制方面的，也有的是作用發(fā)揮方面的。這表明我們的非公有制黨建工作還有很多方面需要改善和發(fā)展，下一步的工作要根據(jù)這些問題展開，不斷地提升非公有制黨建工作水平。

一、充分認識非公經(jīng)濟組織黨建工作的重要意義

非公有經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，這些經(jīng)濟形式在改革開放以來獲得了長足發(fā)展。1982年黨的十二大將個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟必要的、有益的補充，非公有制經(jīng)濟在建國后獲得了第一次發(fā)展高潮。1987年黨的十三大首次明確承認個體私營經(jīng)濟合法存在。改革開放后，大量外資進入我國，并在1984年十二屆三中全會被作為社會主義市場經(jīng)濟的必要的、有益的補充。1997年黨的十五大將非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。之后，非公有制經(jīng)濟更是進入發(fā)展的春天。如今，非公有制經(jīng)濟無論是在經(jīng)濟總量，還是在吸納勞動力方面都有了飛速的發(fā)展。與此相適應，越來越多的黨員進入這些經(jīng)濟組織工作。正是在這樣的背景下，黨中央提出要在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨建工作。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得了諸多成績，發(fā)揮了重要的作用。

非公經(jīng)濟組織黨建工作意義重大，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的高度，充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性。[2]黨的執(zhí)政地位是歷史地形成的，也是由憲法所賦予的。當經(jīng)濟發(fā)展形勢出現(xiàn)變化時，黨建工作也要跟上，于是，黨建工作開始進入非公經(jīng)濟組織領域。這實際上是擴大黨建工作覆蓋面、增強黨的影響力的舉措。越來越多的黨員進入非公經(jīng)濟組織工作，在這些經(jīng)濟組織中建立黨的組織，有利于各項方針、政策的傳達和貫徹，確保中央精神能夠達到每個黨員。從整體上看，則能夠發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。從非公經(jīng)濟組織自身發(fā)展來看，黨建工作具有的凝聚力、向心力、激勵力也能夠產(chǎn)生強大的推動作用，為非公經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展動力。

二、當前非公經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題

（一）認識上：對非公經(jīng)濟組織黨建工作的顧慮。當前非公經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題之一便是認識上的對非公經(jīng)濟組織黨建工作的顧慮情緒。一些黨組織和黨務工作者對抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作重要性認識不足，重視不夠。實際上，這種顧慮情緒來自方方面面，既有黨組織和黨務工作人員的，也有非公有制經(jīng)濟組織黨員的，還有來自非公有制企業(yè)業(yè)主的。從黨組織和黨務工作人員角度看，他們認為非公經(jīng)濟組織黨員人數(shù)少，開展黨建工作意義有限，因此，工作開展的積極性不高。從非公經(jīng)濟組織黨員員工來看，他們擔心參加黨組織的活動是否會產(chǎn)生負面的影響，不利于自身在非公經(jīng)濟組織中的發(fā)展。從非公經(jīng)濟組織所有者的角度來看，有的認為增加了企業(yè)的負擔，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對企業(yè)發(fā)展意義不大，他們對黨建工作支持力度不夠。

（二）組織建設：覆蓋面小。當前非公經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題之二便是覆蓋面小，組織建設力度不夠。黨組織組建是開展黨建工作的首要環(huán)節(jié)，加強黨對非公有制企業(yè)的領導，關(guān)鍵是要抓好非公有制企業(yè)黨組織的組建工作。按照規(guī)定，凡是有3名以上正式黨員的非公經(jīng)濟組織，都要單獨建立黨的組織。但是，實際上運行起來比較困難。非公有制經(jīng)濟組織與公有制經(jīng)濟組織相比，人員流動性比較強，對黨員管理的難度比較大。一個黨員可能這個年度在這個非公企業(yè)，但下個年度會流動到另外一個非公企業(yè)。對于非公經(jīng)濟組織的黨員來說，他們也傾向于隱藏自己的黨員身份。這導致了非公經(jīng)濟組織黨組織建設的難度驟增，黨組織建設難度大，建立后運轉(zhuǎn)難度也大，并最終導致非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面小。

（三）工作機制：缺乏有效載體。建立和完善非公經(jīng)濟組織黨建工作機制是非公經(jīng)濟組織開展黨建工作的現(xiàn)實要求，也是增強非公經(jīng)濟組織黨建工作效益的有效措施。非公有經(jīng)濟組織和公有經(jīng)濟組織相比，具有自身的特殊性。那么，黨建工作的開展也要把握新的規(guī)律，掌握新的方法，借助新的載體，方能提升工作成效。但從目前來看，由于非公經(jīng)濟組織黨建工作理論研究的滯后，在實踐中工作機制尚不完善，工作開展也缺乏有效載體，導致工作成效不顯著。載體是黨建工作借助的形式和媒介，根據(jù)黨建工作需要，結(jié)合非公經(jīng)濟組織特點，找到有效載體對于非公經(jīng)濟組織發(fā)展意義重大。有效載體缺失，完全效仿公有經(jīng)濟組織黨建工作，對非公經(jīng)濟組織黨建工作形成負面影響。

（四）作用發(fā)揮：作用有限。非公經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題還包括黨建作用發(fā)揮不夠，作用有限。黨建本身不是目的，黨建主要還是為了發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎，也推動非公經(jīng)濟組織的發(fā)展。這就要求在非公經(jīng)濟組織建立完善的黨組織，并調(diào)動黨員的積極性，發(fā)揮黨員對其他員工的示范作用。從當前來看，黨建工作作用發(fā)揮有限，這與黨組織建設情況、黨員本身的思想態(tài)度、思想認識等相關(guān)。一方面，黨組織覆蓋面不廣，覆蓋面窄自然能夠聯(lián)系到的黨員和影響到的群眾范圍就是有限的，難以在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。另一方面，黨員在思想觀念上存在著矛盾態(tài)度，有時不愿意在非公經(jīng)濟組織展現(xiàn)自身黨員身份，更不用提發(fā)揮黨員的先鋒模范作用了。

三、做好新形勢下非公經(jīng)濟組織黨建工作的路徑選擇

（一）準確定位非公經(jīng)濟組織的功能和地位。要做好非公經(jīng)濟組織黨建工作，首先還是要準確定位非公經(jīng)濟組織的功能和地位，從而明確在非公經(jīng)濟組織開展黨建工作的重要性、必要性和迫切性。這是一個促進觀念轉(zhuǎn)變的過程，也是一個影響全局的過程。非公經(jīng)濟組織在我國的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程，在建國初期被改造，在改革開放之后，逐步獲得發(fā)展空間，并最終成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)、滿足人們生活需要方面發(fā)揮了重要作用。黨建工作進入非公經(jīng)濟領域是現(xiàn)實發(fā)展的需要，對于黨組織來說可以擴大覆蓋面，擴大黨的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力。對于非公經(jīng)濟組織的黨員來說，可以在黨組織中更好地成長和發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。對于非公經(jīng)濟組織所有者來說，可以通過黨組織的工作開展找到企業(yè)發(fā)展的新動力。做好了此定位，非公經(jīng)濟組織黨建工作才能更好地發(fā)展。

（二）加強組織建設 擴大覆蓋面。要做好非公經(jīng)濟組織黨建工作，還要加強組織建設，擴大黨組織在非公經(jīng)濟組織中的覆蓋面。黨組織建設是開展黨建工作的載體和基礎，也是關(guān)鍵點，沒有一定覆蓋面的黨組織，非公經(jīng)濟組織黨建工作就無法切實開展。首先，要明確黨組織建設的標準，在具備一定黨員規(guī)模的非公經(jīng)濟組織中都要建立黨組織。其次，要調(diào)動起黨的基層組織和黨務工作人員開展非公經(jīng)濟組織黨建工作的積極性。非公經(jīng)濟組織黨建工作不僅是非常必要的，而且是非常重要的。與公有經(jīng)濟組織相比，甚至還具有更加特殊的重要性。因此，非公經(jīng)濟組織黨建工作不是可有可無的，而是在新形勢下必須要抓緊抓好的一項重要工作。要逐步擴大非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面，將非公經(jīng)濟組織黨員團結(jié)起來，更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

（三）搞活工作機制 構(gòu)建黨建有效載體。非公經(jīng)濟組織組織黨員數(shù)量少、流動性大、節(jié)奏快、勞動強度大、活動經(jīng)費和場地缺乏等特點。要根據(jù)這些特點，不斷地搞活黨建工作機制，構(gòu)建黨建有效載體。在非公經(jīng)濟組織開展活動，要小規(guī)模地進行，并且盡量要在業(yè)余時間進行，此舉可以打消非公經(jīng)濟組織所有者的顧慮，防止黨建活動開展對企業(yè)正常生產(chǎn)活動的影響。此外，非公經(jīng)濟組織黨建工作開展還要借助于有效的載體，如與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)文化建設、技術(shù)練兵、勞動競賽等形式來開展，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)等進行適當調(diào)整，摸索一套既能教育黨員，又能推動企業(yè)發(fā)展的活動形式。

（四）充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。做好非公經(jīng)濟組織黨建工作，還要充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。黨組織和黨員作用的發(fā)揮能夠推動非公經(jīng)濟組織發(fā)展，對非公經(jīng)濟組織成長產(chǎn)生正面影響，企業(yè)所有者才會從思想上真正接受黨建工作。黨組織團結(jié)著、培養(yǎng)著一批黨員，這些黨員分布在企業(yè)的各個崗位上，有的非公經(jīng)濟組織多，有的非公經(jīng)濟組織少。但是，這些黨員不管從事什么崗位工作，都要嚴格自我要求，工作上認真負責，不斷地開拓創(chuàng)新，發(fā)揮模范作用。當然，這需要黨組織不斷地加大對黨員的培養(yǎng)力度，從思想上幫助黨員的成長。當黨組織和黨員的作用不斷增強時，企業(yè)發(fā)展動力逐漸增強，非公經(jīng)濟組織黨建不再是“累贅”，而是非公經(jīng)濟組織成長的動力源。

結(jié)語：非公經(jīng)濟組織黨建工作是新時期黨建的一個新領域，也是一項新的任務。這項工作關(guān)系到黨執(zhí)政基礎的鞏固和執(zhí)政能力的增強，需要從理論到實踐的發(fā)展、完善和鞏固。要做好非公經(jīng)濟組織黨建理論研究工作，形成系統(tǒng)的理論，為黨建工作開展提供理論支撐和方向指引。在實踐方面，要不斷地發(fā)現(xiàn)問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，做好非公經(jīng)濟組織黨建工作發(fā)展規(guī)劃。非公經(jīng)濟組織黨建工作是一個過程，在這個過程中，要緊盯非公經(jīng)濟組織的發(fā)展和變化，緊密結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設和執(zhí)政基礎鞏固實際，站在戰(zhàn)略的高度上，推進非公經(jīng)濟組織黨建工作的開展。

參考文獻：

[1] 王進 王優(yōu)喜. 改革開放以來非公有制經(jīng)濟組織黨建工作探

析[J]. 三峽大學學報（人文社會科學版），2014（6）：17.

[2] 王秀剛. 非公有制經(jīng)濟組織黨建工作理論與實踐探討[J]. 華北電力大學學報（社會科學版），2012（3）：82.

[3] 陳鈺. 非公有制經(jīng)濟組織黨建工作問題研究[J]. 四川省社會主義學院學報，2013（2）：49.

[4] 陳鈺 房雨霞. 非公經(jīng)濟組織黨建工作活動機制研究[J]. 吉林省社會主義學院學報，2013（2）：13.