張銳

執(zhí)政理念的升華，頂層設(shè)計的推動，改革紅利的釋放，創(chuàng)業(yè)激情的迸發(fā)……，2014年中國經(jīng)濟肌體接入和滲透了前所未有的市場基因。波瀾壯闊的吐故納新之后，經(jīng)濟巨人的骨架變得更加勻稱，東方龍身的體能變得更加強大，大國前行的腳步變得更加的穩(wěn)健。謀一時以謀一世。過往一年管理體制的市場化再造與經(jīng)濟細胞的深入性再植，累積的是創(chuàng)新能量，沉淀的是改革動力，未來所打開的必是多彩多姿的經(jīng)濟視窗。

經(jīng)濟新常態(tài)：管理理念的躍遷

7.4%，7.3%，2014年連續(xù)幾個季度的GDP增長距離7.5%的官方目標總是一步之遙。是正常的換檔減速，還是非常規(guī)的止步失速？中央領(lǐng)導(dǎo)除了通過政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議反復(fù)釋放出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的口風外，在2014年深秋初寒時節(jié)北京迎來APEC組織21個國家首腦時，國家主席習近平面對滿座賓朋首次明確概括了經(jīng)濟“新常態(tài)”的基本特征，即“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！庇纱丝闯?，GDP的降速是經(jīng)濟新常態(tài)的表征之一。

的確，我們再也很難看到GDP動輒兩位數(shù)擴身的壯觀以及由此而產(chǎn)生的豪情與狂熱，然而，看一下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成績，忐忑之心自然就會趨向安寧。資料顯示，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.9%，超過第一第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，同比提高1.2個百分點。與此同時，需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，前三季度最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為48.5%，同比提高2.7個百分點。更為重要的是，前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%，高出GDP增速0.8個百分點，而且在收入不降反升的前提下，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，提前完成目標任務(wù)。

思想隨著實踐的深入而不斷升華。2014年年底中央工作會議首次對“經(jīng)濟新常態(tài)”作了系統(tǒng)的闡述，即模仿型排浪式消費讓渡為個性化、多樣化消費;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn);高水平引進來與大規(guī)模走出去同步發(fā)生;小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征;經(jīng)濟增長更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步;市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭;環(huán)境承載能力達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式：經(jīng)濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間;既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！熬糯筇卣鳌庇绊懪c決定著中國經(jīng)濟的未來走向，也成為高層經(jīng)濟決策的根本依據(jù)。

簡政放權(quán)：創(chuàng)業(yè)活力的迸發(fā)

開弓沒有回頭箭。本著“刮骨療傷”、“壯士斷腕”、“自我革命”的精神以及“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的勇氣，以準確界定政府與市場權(quán)利邊界為特征和轉(zhuǎn)換政府職能為主旨的簡政放權(quán)式改革在過去一年中得以更大尺度地展開，其所起得的實質(zhì)性效果超過市場預(yù)期。

資料顯示，2014年中央政府取消和下放了398項行政審批事項，核準事項量減少了約76%。與此同時，國務(wù)院在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責任清單”。為了防止下放的權(quán)力出現(xiàn)“反彈”，國務(wù)院作出了向社會公開國務(wù)院各部門所保留的“權(quán)力清單”，同時引進國務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道管理咨詢公司等第三方機構(gòu)，對簡政放權(quán)進行客觀評估。

除了中央政府加大了簡政放權(quán)力度外，地方政府也根據(jù)三張“清單”予以積極瘦身。如在“權(quán)力清單”方面，浙江省一次性將42個省級部門行政權(quán)力從1.23萬項減少到4236項，并且浙江省發(fā)布了全國首張省級政府“責任清單”，43個省級部門的責任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開亮相。與此同時，安徽省編制出1.2萬余條責任事項、兩萬余種追責情形，對應(yīng)責任事項和追責情形列出了3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)。另外，江蘇省也公開了56個省級部門的“責任清單”。有了“責任清單”就有了緊箍咒。據(jù)報道，在全國多地開展的“為官不為”專項治理活動中，江西南昌有97人被問責，福建福州有227人因為效能問責受到處理，河南則集中查處了1398名官員。

簡政放權(quán)目的就是如同李克強總理所說的“在960萬平方公里大地上掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)、‘草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮，形成‘萬眾創(chuàng)新、‘人人創(chuàng)新的新態(tài)勢?！辟Y料顯示，2014年，全國新注冊市場主體將超過1100萬家，同比增幅近60%;同時，國家統(tǒng)計局對4400家企業(yè)的調(diào)查顯示，43.1%的企業(yè)感受到簡政放權(quán)影響，其中81.6%的企業(yè)表示滿意。改革的紅利正漸次釋放。

新型城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑

理想是豐滿的，現(xiàn)實是骨感的。在長期形成的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及戶籍、就醫(yī)、養(yǎng)老等各種制度藩籬中推進城鄉(xiāng)一體化，中國將面臨著世界所有國家城市化過程中從未遇到的難題。盡管如此，國務(wù)院在2014年3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中依然提出了“未來15年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標，同時，《規(guī)劃》就優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、城市發(fā)展模式以及健全城市公共服務(wù)體系作出了系統(tǒng)性的設(shè)想。

為了方便農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，2014年7月國務(wù)院正式公布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，終結(jié)了延續(xù)半個世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍，農(nóng)民與市民統(tǒng)一登記為居民戶口，第一次建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。同時《意見》還首次明確城市落戶門檻，根據(jù)城市類型實施差別化的落戶政策。

“鎮(zhèn)改市”是2014年啟動的拓展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口接納空間的一個試點，目前，由國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)手推進的所謂“62+2”方案在全國62個市、縣和兩個省（安徽、江蘇）進行。不僅如此，新型城鎮(zhèn)化牽涉的又一個重要問題就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，為此，國務(wù)院于2014年11月專門發(fā)出了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，意見首次提出了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的構(gòu)想。按照計劃，全國將用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式推進土地流轉(zhuǎn)。為了確保農(nóng)民利益與耕地資源，中央特頒布了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確強調(diào)農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。在2013年全國24個縣市進行農(nóng)村土地制度改革試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部在2014年又增補了34個實驗點，面積覆蓋全國28個?。▍^(qū)、市）。

國企改革：深水地帶的破題

從承包制，到轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機制，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國國有企業(yè)一直沒有停止改革的腳步，但與以往國企改革零敲碎打或者緩步推進完全不同，新一輪國企改革最為重要的特征就是強調(diào)頂層設(shè)計，以中央企業(yè)作為突破口，帶動地方國有企業(yè)的整體改革。

混合所有制可以說2014年國企改革舞臺上最有看點的一場精彩大戲。除了宏觀上一套完整的國有企業(yè)混合所有制改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院外，微觀層次的自發(fā)式謀變已是風生水起。國家開發(fā)投資公司的全資企業(yè)國投信托以增資擴股方式引入泰康人壽和江蘇悅達作為戰(zhàn)略投資者，成為十八屆三中全會之后央企發(fā)展混合所有制的首筆交易。之后，中國石化承諾將拿出30%油品銷售業(yè)務(wù)股權(quán)讓渡于社會和民營資本，占據(jù)全國80%電網(wǎng)的國家電網(wǎng)公司也在直流特高壓、電動車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個領(lǐng)域推行混合所有制改革。來自國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會的權(quán)威報告表明，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司中，非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%;與此同時，地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。

國企高管薪酬改革作為一個敏感問題也提到了決策的前臺，為此，中共中央政治局會議專門討論通過了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，不僅提出了在國有企業(yè)“要實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整”的原則主張，而且發(fā)出了“根除國企負責人職務(wù)消費”的強硬聲音。

按照頂層設(shè)計安排，首批有72戶中央企業(yè)的200多位企業(yè)負責人將進入國企薪酬改革的試點名單，并從2015年年初開始實施。方案的基本雛形是，國企高管的收入主要由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成，其中基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定;績效年薪與央企負責人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵收入與央企負責人任期考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評價結(jié)果的不同等次確定。具體而言，央企負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定;績效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負責人基本年薪的2倍;任期激勵則不超過央企負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%。

自貿(mào)區(qū)擴容：空間布局的優(yōu)化

作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局的重要成果，運行一年的上海自貿(mào)區(qū)交出了大紅的成績單。資料顯示，2014年，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長了10倍，283個項目正式落戶。重要的是，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，上海自貿(mào)區(qū)在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。于是，經(jīng)國務(wù)院批準，天津、廣東和福建作為自貿(mào)區(qū)的第二批“試驗田”在年底落地。

按照設(shè)計，天津、廣東和福建三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當?shù)靥厣渲袕V東自貿(mào)區(qū)將在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面有超預(yù)期表現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)將在加強兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策，天津自貿(mào)區(qū)將在離岸金融和融資租賃方面有超預(yù)期的嘗試。這種競爭與互補模式的自貿(mào)區(qū)格局打造出的不只是一個又一個的經(jīng)濟增長極，更有各自經(jīng)驗推廣所產(chǎn)生的全國性紅利。

長江經(jīng)濟帶是2014年兩會上政府工作報告撐開的又一條嶄新的經(jīng)濟空間，為此，2014年9月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了將長江經(jīng)濟帶打造成“東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶”、“橫貫東中西、連接南北方的對內(nèi)對外開放帶”以及“水清地綠天藍的生態(tài)帶”的構(gòu)想。作為長江經(jīng)濟帶推進過程中的一項最新成果，長三角的上海、南京、杭州、寧波、合肥5個海關(guān)以及長江中上游的南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明7個海關(guān)在日前實現(xiàn)了通關(guān)一體化。

京津冀一體化是2014年中央謀劃的另一個經(jīng)濟空間戰(zhàn)略的大手筆。據(jù)悉，京津冀一體化的目標主要是構(gòu)建布局合理互促共進的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建設(shè)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，建設(shè)首都經(jīng)濟圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)首都經(jīng)濟圈綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)京津冀南部綜合交通樞紐等。為此，京津冀大首都圈將分四大功能區(qū)：西、北部為生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部為優(yōu)化調(diào)整區(qū)，南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)，東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

財政與金融：市場基因的滲透

為了維系經(jīng)濟增長的合理區(qū)間，投資依然扮演著非常重要的角色。資料顯示，整個2014年，國家發(fā)改委分6次集中批復(fù)了25個鐵路項目、5個機場項目、3條特高壓項目及1個港口項目，總投資額度超過萬億。與以往的投資項目完全來自公共財政不同，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵社會資本投資生態(tài)建設(shè)項目、重大水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、水運與民航基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療事業(yè)等領(lǐng)域。作為引進社會資本的一個重大舉措，財政部專門成立了政府和社會資本合作（PPP）中心，首批拿出了總投資規(guī)模約1800億元的30個PPP示范項目供市場選擇。

在2014年8月完成了對《預(yù)算法》20年以來最大“手術(shù)”的基礎(chǔ)上，國慶長假期間國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，在首次明確地方政府發(fā)債權(quán)利與資格的同時，《意見》對發(fā)債主體、發(fā)債程序、預(yù)算管理、風險防范與預(yù)警以及償債責任進行了全程設(shè)計，標志著我國地方政府債務(wù)管理的制度性框架基本建成。按照《意見》要求，今后地方政府只能由政府及其部門通過發(fā)行政府債券的方式舉借，而為了抑制地方政府的發(fā)債沖動與消除道德風險，《意見》采取了中央政府對地方政府債務(wù)實施限額管理的辦法，與此同時，《意見》明確提出對于地方政府的負債，中央政府實行不救助原則。

相對于財政領(lǐng)域，金融行業(yè)2014年引入的市場化基因更為豐滿。年初，中國人民銀行作出決定，自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%。7個月后，首只規(guī)模為30億元的人民幣主權(quán)債券于2014年10月經(jīng)過英國政府發(fā)行，這也是首只由西方國家發(fā)行的人民幣主權(quán)債券，同時是全球非中國發(fā)行的最大一筆人民幣債券。年底，《存款保險條例》面向市場征求意見，利率市場化完成了臨門的“最后一腳”。在證券市場，中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會于11月中旬聯(lián)手啟動滬港股票交易互聯(lián)互通機制試點，即“滬港通”，在為A股引入增量外資的同時也為人民幣國際化開辟了又一條通道。另外，作為資本市場改革的重大成果，股票發(fā)行注冊制方案已上報國務(wù)院，預(yù)期2015年年中予以實施。

“一帶一路”：積極主動的開放

全面提高開放型經(jīng)濟水平、加快走出去步伐、促進引進外資和對外投資平衡、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略……，2014年決策層在對外開放領(lǐng)域發(fā)出的聲音格外響亮而鏗鏘，其中最具震撼性的重量級成果就是“一帶一路”戰(zhàn)略。

“一帶”即指“絲綢之路經(jīng)濟帶”，“一路”則指“21世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路經(jīng)濟帶”有三條路線，即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線;“21世紀海上絲綢之路”除了路上通道外，特指海上路線，即指自中國東南沿海港口，往南穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣地區(qū)，遠及東非、歐洲。

按照“建立開發(fā)性金融機構(gòu)……，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)”的頂層設(shè)計計劃，2014年7月，中國與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發(fā)起了成立了金磚國家開發(fā)銀行，該銀行總部設(shè)在上海，初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員國平均出資。3個月后，由中國倡導(dǎo)發(fā)起，包括印度、新加坡等在內(nèi)22個意向創(chuàng)始成員國共同組建可亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞投行的總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元，其中中國出資500億美元，持股50%。與此同時，中國正計劃設(shè)立一只規(guī)模達l千億元（約合163億美元）的基金，即所謂的“絲綢基金”。

“一帶一路”戰(zhàn)略的目的就是通過對沿線沿途國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支援，實現(xiàn)4萬億外匯儲備的資本輸出，打造中國出口升級版，同時有效化解中國過剩的產(chǎn)能。作為“一帶一路”的重要成果，中巴經(jīng)濟走廊（新疆喀什至巴基斯坦的瓜達爾港）在2014年底開始啟動。與此同時，中國至少與20個國家正在進行高鐵合作或者洽談，而巴基斯坦與中國已簽署了超過300億美元基礎(chǔ)設(shè)施項目合約，印度與中國也簽署了一項協(xié)議，由中國企業(yè)承建該國自德里到欽奈之間全長1754公里的高速鐵路。

以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目，從而“構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是頂層設(shè)計所追求的戰(zhàn)略性成果。資料顯示，2014年，中國已完成中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定的談判，從已經(jīng)在建和實施的20個自貿(mào)區(qū)看，基本處于“一帶一路”之上，未來將有更多的標上中國符號的自貿(mào)區(qū)在帶路中拔地而出。