王俊倡

2011年國(guó)家審計(jì)署部署對(duì)全國(guó)地方政府債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，將地方政府債務(wù)分為：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能負(fù)有救助責(zé)任的債務(wù)三大類。我個(gè)人對(duì)地方政府債務(wù)的這種分類表示認(rèn)同，但這種分類是已形成的直接債務(wù)，它未包含地方政府的隱形債務(wù)。

那么地方政府的隱形債務(wù)有哪些呢，個(gè)人認(rèn)為比較復(fù)雜，它既包括各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姲傩展媸聵I(yè)的欠賬，也包括占用預(yù)算資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等等。前者在賬目上沒(méi)有數(shù)據(jù)體現(xiàn)，而后者則在賬上可以看見(jiàn)。因此審計(jì)地方政府債務(wù)時(shí)我們就要密切關(guān)注財(cái)政總預(yù)算賬中的暫付款。

《江西省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度管理確保預(yù)算執(zhí)行的通知》要求各地，將財(cái)政總預(yù)算中的暫付款壓縮到占預(yù)算支出4.17%以內(nèi)。據(jù)本人對(duì)幾個(gè)縣區(qū)的了解，各地財(cái)政總預(yù)算中的暫付款多的占當(dāng)年預(yù)算支出的65.73%，為當(dāng)年地方可用財(cái)力的131.66%，少的也有占當(dāng)年財(cái)政收入的35%，為當(dāng)年地方可用財(cái)力的85%。經(jīng)分析某縣暫付款主要由下面幾方面構(gòu)成：重點(diǎn)工程借款占28.05%、墊付企業(yè)增值稅占8%、預(yù)撥企業(yè)稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)占3%、單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款占12.63%、收入調(diào)度暫付款占43.9%、其他暫付款占4.42%。由于暫付款數(shù)額不斷的增加從而導(dǎo)致財(cái)政資金周轉(zhuǎn)越來(lái)越困難，制約了財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，進(jìn)一步加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致了占用、調(diào)用和借用大量的財(cái)政專項(xiàng)資金。如此一來(lái)，勢(shì)必形成潛在隱患和資金風(fēng)險(xiǎn)。

因此，本人認(rèn)為地方政府債務(wù)的審計(jì)不能僅從政府直接層面看問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注隱形債務(wù)。密切注意隨著財(cái)政暫付款逐漸擴(kuò)大規(guī)模，要消化這些暫付款，除積極發(fā)展地方財(cái)力外，向銀行舉債或向社會(huì)籌資也是其有效途徑，而后者就將形成地方性直接債務(wù)。（作者單位：吉安縣審計(jì)局）