吳長(zhǎng)勇

無論古今中外，人力資源都是決定事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。只有政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，才能履行好憲法和審計(jì)法賦予的職責(zé)。本文將對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的人才挑戰(zhàn)問題進(jìn)行探討。

一、國家審計(jì)使命需要高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍

劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出“建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力”。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的建設(shè)性作用，從根本上取決于審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和審計(jì)能力。在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中，從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施，到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理的全過程都要審計(jì)人員來完成。審計(jì)機(jī)關(guān)只有做到清正廉潔，并且具備專業(yè)勝任能力，才能防止審計(jì)“免疫系統(tǒng)”失靈。

二、中青年干部是審計(jì)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量

在審計(jì)署近3 000名職工中，40歲以下的青年干部占60%以上，在特派辦青年干部比例還要高一些，一線審計(jì)人員以及業(yè)務(wù)骨干主要是中青年審計(jì)人員。從審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，審計(jì)署應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律研究，制定好中青年干部培養(yǎng)體系，明確培養(yǎng)目標(biāo)和途徑，努力造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的審計(jì)隊(duì)伍。

三、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題

（一）人力資源

與一刀切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，收入水平較高、個(gè)人支配時(shí)間充裕、或者有較大發(fā)展空間的職業(yè)更具有吸引力。而審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的困境是，在薪酬水平以及個(gè)人發(fā)展空間方面并沒有更大的吸引力，住房和醫(yī)療等機(jī)關(guān)福利取消，近年來工資增幅落后于物價(jià)漲幅，受職數(shù)限制職務(wù)晉升也很困難。

（二）專業(yè)勝任能力

審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)領(lǐng)域的拓展以及審計(jì)環(huán)境變化對(duì)專業(yè)勝任能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代審計(jì)不僅要查錯(cuò)防弊，而且還要開展績(jī)效審計(jì);不僅對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還要開展環(huán)境審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，審計(jì)人員首先應(yīng)當(dāng)想到信息系統(tǒng)和電子記錄，而不是紙質(zhì)資料。審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)提出的“不懂計(jì)算機(jī)就沒有審計(jì)資格”就是這個(gè)道理。

（三）學(xué)習(xí)動(dòng)力

國家審計(jì)所面臨的環(huán)境是不斷變化的。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革，單位組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營形式等也在不斷變化，其間會(huì)發(fā)生大量改制、兼并、重組等行為，其運(yùn)作過程也日趨復(fù)雜。在資本和貿(mào)易全球化背景下，為了化解風(fēng)險(xiǎn)或其他利益，關(guān)聯(lián)方交易、非貨幣性交易、衍生金融工具等交易類型和工具層出不窮，并且不斷推陳出新。在變化的環(huán)境中，學(xué)習(xí)能力已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)必不可缺的元素。

（四）激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制是確保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”活力的關(guān)鍵。與按部就班的簡(jiǎn)單勞動(dòng)不同，審計(jì)是一項(xiàng)負(fù)有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，需要審計(jì)人員創(chuàng)造性地開展工作，并且需要付出大量勞動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制的作用主要有三個(gè)方面：一是吸引優(yōu)秀的人員加入進(jìn)來;二是留住優(yōu)秀人員;三是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。

四、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

一是建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，確保全體審計(jì)人員達(dá)到履行職責(zé)所需要的專業(yè)勝任能力;二是建立后續(xù)教育制度，尤其是中青年審計(jì)干部，要樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立完善的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，有計(jì)劃的組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求;三是建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，努力拓展高級(jí)審計(jì)人員的晉職渠道和發(fā)展空間，增加審計(jì)職業(yè)的吸引力。

五、建設(shè)“學(xué)習(xí)型”審計(jì)機(jī)關(guān)，不斷加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)

只有不斷學(xué)習(xí)，才能“與時(shí)俱進(jìn)”?！皩W(xué)習(xí)型”審計(jì)機(jī)關(guān)要求建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的制度、引導(dǎo)機(jī)制和有效組織形式。如鼓勵(lì)青年審計(jì)干部參加執(zhí)業(yè)資格考試，報(bào)銷學(xué)習(xí)考試費(fèi)用。提供高效的學(xué)習(xí)載體;編寫針對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域的可用于指導(dǎo)具體工作的審計(jì)指南;加強(qiáng)案例教學(xué)，收集、整理加工典型案例;對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用案例進(jìn)行總結(jié)，提煉出常用的模型及實(shí)現(xiàn)方法。

六、建立有效的激勵(lì)機(jī)制，保證審計(jì)“免疫系統(tǒng)”活力

“以人為本”絕不是一種口號(hào)。審計(jì)署應(yīng)當(dāng)積極探索建立適合審計(jì)機(jī)關(guān)自身特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，其核心內(nèi)容是建立與專業(yè)知識(shí)水平掛鉤的薪酬制度，以及以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)制度，并為審計(jì)人員發(fā)展空間提供更多的機(jī)會(huì)。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)是科學(xué)有效的和可行的，其目的在于讓廣大中青年干部知道職業(yè)發(fā)展空間以及如何實(shí)現(xiàn)，確信有效工作會(huì)得到回報(bào)，從而把心思和精力集中到學(xué)習(xí)和審計(jì)工作上。

（作者單位：審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處）