聶旭

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中央和地方財(cái)政加大了對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)、科技、教育，以及轉(zhuǎn)移支付等民生專項(xiàng)資金的不斷投入。根據(jù)《江西省審計(jì)條例》第二十六條“經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受、運(yùn)用財(cái)政資金的情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目、物資和資金的申報(bào)情況;（二）項(xiàng)目的組織實(shí)施和績效情況;（三）物質(zhì)和資金的發(fā)放、使用和管理情況;（四）本級(jí)人民政府要求審計(jì)的其他情況?！钡囊?guī)定。筆者認(rèn)為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目前我國經(jīng)濟(jì)形式所迫，勢在必行。

農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)，它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級(jí)地方政府十分重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀，但仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題

近年來，各級(jí)地方政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索，推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，公開不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題有征地拆遷任務(wù)的村組表現(xiàn)更為突出。二是村級(jí)資金管理混亂。如無項(xiàng)目、無依據(jù)、超范圍支出各種款項(xiàng)。有的利用自制憑證以證明的形式報(bào)支經(jīng)費(fèi)，有的隨意報(bào)銷費(fèi)用，有的招待費(fèi)開支失控。

（二）專項(xiàng)資金不專用。部分中央和地方對農(nóng)村投入的專項(xiàng)資金沒有做到專款專用，甚至改變資金用途和使用范圍，造成財(cái)政專項(xiàng)資金流失和損失浪費(fèi)現(xiàn)象。如：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。有些資金一撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)截留一部分走，而撥到村級(jí)的只是一部分了，而真正用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有多少呢，這中間不是被走訪項(xiàng)目買土特產(chǎn)品送禮送掉一部分就是村干部吃喝請客用掉一部分。

（三）執(zhí)行制度不嚴(yán)。有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，違法亂紀(jì)案件增多，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。但是，有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入賬;有的村經(jīng)濟(jì)合作社由村干部包租、收稅費(fèi)，造成一部分村干部所收稅費(fèi)自行開支，收錢管錢、坐收坐支;選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親，全憑個(gè)人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

（四）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣了或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當(dāng)，會(huì)計(jì)處理問題不確切，會(huì)計(jì)科目使用混亂，如把“接待費(fèi)用”記到“生產(chǎn)費(fèi)用”科目上、“折舊費(fèi)”和“待攤費(fèi)用”相混等等。

（五）財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結(jié)果不公開過程;有些村的財(cái)務(wù)公開表述不清、條理不明、內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實(shí)情況，勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性

（一）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。集體所有制是我國生產(chǎn)資料公有制的一種形式，集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。

（二）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)。目前，仍有一些村組的財(cái)務(wù)沒有公開，或者是公開的內(nèi)容和賬內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此有必要在農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期對村財(cái)務(wù)實(shí)施審核、檢查，將審核內(nèi)容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財(cái)務(wù)的收支狀況，還群眾一個(gè)明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。目前，我國農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著年齡偏大、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在實(shí)際操作中常存在“包包賬”、“捆捆賬”，或是賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。如此低下的素質(zhì)顯然不能適應(yīng)日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢。通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計(jì)促進(jìn)他們按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度要求，完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范;以審計(jì)促進(jìn)基層財(cái)會(huì)人員按照會(huì)計(jì)制度建賬、記賬和報(bào)賬，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性。

（四）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用。改革開放以來，我國農(nóng)村集體力量不斷壯大，積累了一定規(guī)模的農(nóng)村集體資金。但是，農(nóng)村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現(xiàn)象。例如：對資金的使用沒有規(guī)劃，隨意開支、應(yīng)收賬款占用額過大、各種非生產(chǎn)性開支比重增加等等。本來資金就有限，現(xiàn)在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少。如果能夠推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以對農(nóng)村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的財(cái)務(wù)資金用于壯大集體企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件等急需用資金的項(xiàng)目上，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作步入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

三、積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的路子

（一）在認(rèn)識(shí)上突破兩個(gè)誤區(qū)。我縣是在2007后才安排了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，之前全縣各村委會(huì)從未安排過項(xiàng)目審計(jì)。在安排年度計(jì)劃項(xiàng)目之初，局部分干部甚至少數(shù)班子成員對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)也心存疑慮，在“能不能審”和“有沒有審頭”兩個(gè)方面并未形成共識(shí)。對此，我局組織大家反復(fù)鉆研《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)討論，大家有了基本一致的看法：雖然現(xiàn)行法律法規(guī)未對審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)作出明確規(guī)定，但是審計(jì)機(jī)關(guān)受政府的授權(quán)，對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是履行自身職責(zé)的行為，符合《審計(jì)法》第八條：“省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作?！钡诙鶙l：“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審機(jī)關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的規(guī)定;同時(shí)也符合中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中關(guān)于“村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)”以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》中關(guān)于“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，審計(jì)業(yè)務(wù)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)”的規(guī)定精神。特別是《江西省審計(jì)條例》第二十六條“經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受、運(yùn)用財(cái)政資金的情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括下列內(nèi)容：①項(xiàng)目、物資和資金的申報(bào)情況;②項(xiàng)目的組織實(shí)施和績效情況;③物質(zhì)和資金的發(fā)放、使用和管理情況;④本級(jí)人民政府要求審計(jì)的其他情況?！钡囊?guī)定。已經(jīng)明確規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的可行性不言而喻，從而使大家在“能不能審”的問題上消除了疑慮。另一方面，我們通過反復(fù)分析我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使大家認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問題已成為農(nóng)村基層各種矛盾的焦點(diǎn)、審計(jì)監(jiān)督的盲點(diǎn)，堅(jiān)定了大家對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)，從而在“有沒有審頭”的問題上達(dá)成了共識(shí)。

（二）在內(nèi)容上突出六審六查。一審現(xiàn)金存款，查賬款是否相符。在對個(gè)別村庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤庫時(shí)，發(fā)現(xiàn)都存在白條抵庫現(xiàn)象，個(gè)別村白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，有的是幾年甚至是十多年前的條據(jù)。二審各項(xiàng)收支，查是否符合規(guī)定。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村干部借支公款時(shí)，均未履行借款手續(xù)，有的雖有借據(jù)，但既無審批人，又無證明人，出納只得私下用筆記本逐筆記錄，以備查對。三審財(cái)產(chǎn)物資，查賬物是否相符。在審計(jì)某村賬物時(shí)，通過走訪群眾獲知，該村出售一批集體林杉樹7 000元沒有入賬，我們查實(shí)后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出了相應(yīng)處理。四審各項(xiàng)往來，查債權(quán)債務(wù)是否落實(shí)。審計(jì)到個(gè)別村存在一定年限的債權(quán)債務(wù)都從未清理過。五審專項(xiàng)資金，查是否?？顚Ｓ?。審計(jì)到部分村都不同程度地存在擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。如：某村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金縣財(cái)政共撥入到該鄉(xiāng)經(jīng)管站賬上9萬元用于該村修建公路，結(jié)果該鄉(xiāng)截留了6萬元用彌補(bǔ)該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)際撥到該村的就只有3萬元，而這3萬元本來是用于該村修進(jìn)入村委會(huì)的公路，真正用于修路的費(fèi)用只有2萬元，另外1萬元全用于請客送禮招待費(fèi)用等。六審基建項(xiàng)目，查是否漏繳稅費(fèi)。在審計(jì)某村賬目時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事了房地產(chǎn)開發(fā)，延伸審計(jì)后發(fā)現(xiàn)其工程結(jié)算中有偷漏稅收等情況。在稅務(wù)部門的協(xié)助配合下，責(zé)令其補(bǔ)交了偷漏的稅款10萬元。

（三）在審計(jì)方法上創(chuàng)新審計(jì)思路。

2014年，我縣縣委、縣政府高度重視村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理監(jiān)督工作，對全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村（居）委會(huì)“三資”情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。成立了以縣紀(jì)委副紀(jì)為組長，縣紀(jì)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長，全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的紀(jì)委書記為成員的縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)了《新干縣開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作實(shí)施方案》，明確了“三資”管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法步驟、操作程序和具體要求。主要做法如下：

1.創(chuàng)新審計(jì)方式，擴(kuò)大審計(jì)主體。過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資”審計(jì)通常由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，由于經(jīng)管站既管賬又查賬，管理和監(jiān)督職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內(nèi)審”往往形同虛設(shè);而縣級(jí)政府審計(jì)的重點(diǎn)是重大政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、民生資金的審計(jì)以及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)觸角難以涉及到村，村官審計(jì)一度處于“真空”狀態(tài)。為切實(shí)解決“村財(cái)鄉(xiāng)管”后管理與監(jiān)督角色分設(shè)問題，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的真實(shí)性、延續(xù)性、完整性和合法性，確保審計(jì)監(jiān)管工作真實(shí)有效，我縣著力創(chuàng)新審計(jì)方式：從全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政所和縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)財(cái)會(huì)人員組成專項(xiàng)審計(jì)工作組，每組3～4人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記帶隊(duì)，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)”的摸式，對全縣134個(gè)行政村和20個(gè)居委會(huì)“三資”情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。我縣針對村級(jí)集體資金隨意擠占挪用、資金使用不明不白、大額白條支付工程項(xiàng)目等農(nóng)村“三資”管理混亂，導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張等問題，按照“結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、客觀管用”的思路，突出審計(jì)重點(diǎn)，切實(shí)做到有的放矢。一方面，確定重點(diǎn)審計(jì)對象。堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶全面，突出對新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的行政村“三資”情況進(jìn)行審計(jì)。由于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多、資金量較大，專項(xiàng)審計(jì)小組采取了項(xiàng)目實(shí)施全過程、全覆蓋的方法，將審計(jì)向兩端延伸，包括設(shè)計(jì)預(yù)算、計(jì)劃報(bào)批、審核撥付、規(guī)范使用、社會(huì)效益等，以實(shí)地審查為主，賬面查看為輔的方式，做到對項(xiàng)目過程審計(jì)的全覆蓋。另一方面，抓準(zhǔn)重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即：重點(diǎn)審計(jì)村支“兩委”干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，主要采取實(shí)地走訪調(diào)查的方式審查是否建立內(nèi)控制度，是否設(shè)立專職財(cái)會(huì)人員和財(cái)經(jīng)制度;重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)基層組織“三資”管理和使用情況，審查是否存在揮霍浪費(fèi)和違規(guī)處置集體“三資”的情況;重點(diǎn)審計(jì)涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金，通過向金融結(jié)構(gòu)調(diào)閱數(shù)據(jù)、查閱村級(jí)財(cái)務(wù)賬本等資料核實(shí)補(bǔ)貼實(shí)際情況;重點(diǎn)對征地拆遷補(bǔ)償款、危舊房改造款等專項(xiàng)資金是否落實(shí)和發(fā)放到位進(jìn)行審計(jì)，主要采取賬面查核、走訪農(nóng)戶等方式，審查是否存在貪污、截留、挪用的現(xiàn)象。

3.公開審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。公開是保證審計(jì)結(jié)果發(fā)揮最大效力的前提。為避免一些“暗箱”操作、內(nèi)部“護(hù)短”行為的發(fā)生，我縣嚴(yán)格按照《江西省審計(jì)廳審計(jì)結(jié)果公告試行法》的要求，專項(xiàng)審計(jì)小組對全縣154個(gè)行政村（居）委會(huì)審計(jì)結(jié)果確定后，縣審計(jì)部門在第一時(shí)間出具審計(jì)報(bào)告，并向?qū)徲?jì)對象發(fā)出審計(jì)問題整改通知書，及時(shí)向群眾公開審計(jì)結(jié)果，打破以往審計(jì)結(jié)果只在審計(jì)和被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)參審人員之間封閉式傳遞的做法，既讓村（居）級(jí)組織負(fù)責(zé)人心中有了一本“明白賬”，也讓被審計(jì)單位的群眾及時(shí)了解村（居）級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的真相，最大限度消除村干部與群眾之間的隔閡和誤會(huì)。

4.注重成果運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。注重“審而必究、審而必改、審而必用”，切實(shí)加強(qiáng)對村（居）級(jí)“三資”審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用，讓審計(jì)成果的運(yùn)用更加充分、深入、有效。即把審計(jì)結(jié)果與村（居）支“兩委”班子年度考核、任期換屆和調(diào)整罷免相結(jié)合，作為村（居）民代表會(huì)議評(píng)議村干部和罷免、獎(jiǎng)懲村（居）干部的重要依據(jù)，也作為村（居）“兩委”換屆特別是村（居）書記選拔使用的重要參考。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)考核相結(jié)合，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村（居）審計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行重點(diǎn)整頓，負(fù)有主管責(zé)任的按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，針對存在的普遍性、體制性問題，進(jìn)行提煉分析，制定并建立長效約束機(jī)制。

（作者單位：新干縣審計(jì)局）