馬智麗

作 為國家一類開放口岸的岳陽市，臨江畔湖、通江達海，水陸聯(lián)動、承東接西、貫通南北，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，區(qū)位交通得天獨厚。湖南省把岳陽市放到前所未有的戰(zhàn)略高地，城陵磯港迎來重大發(fā)展機遇。

日前，岳陽市發(fā)布13條促進城陵磯“一區(qū)一港四口岸”加快發(fā)展的獎勵政策（政府財政補貼），其對重慶、長沙、武漢、上海等市的招商活動一場連著一場，捷報飛傳。此舉的確賺足市場眼球，究其根本巨額政府財政補貼功不可沒。知情人士向《航運交易公報》記者慨嘆，城陵磯港總資產(chǎn)6.3億元，去年集裝箱業(yè)務收入不足3000萬元且連年虧損，岳陽市本身財力也不十分雄厚，通過城陵磯港向企業(yè)派發(fā)過億“大紅包”也的確“蠻拼的”。

曬紅包分量足

《航運交易公報》記者從岳陽市下發(fā)的政府財政補貼中了解到，為鼓勵航運企業(yè)開行從城陵磯口岸始發(fā)的航線，在國際（地區(qū)）航線方面，岳陽—港澳直航、岳陽—泰國—越南接力航線、岳陽—臺灣直航或接力航線、岳陽—韓國直航或接力航線，除湖南省政府財政補貼外，岳陽市再予每往返航次獎勵7.2萬元;在國內航線方面，往返上海洋山港區(qū)的長江集裝箱內支線“五定”班輪航線每往返航次獎勵8萬元，往返江蘇太倉港和南通港、浙江寧波港、上海外高橋港區(qū)的長江集裝箱內支線“五定”班輪航線每往返航次獎勵5萬元;湖南省內航線方面，往返長沙、常德、湘潭、株洲、衡陽的內河集裝箱小支線“五定”班輪航線每往返航次獎勵0.8萬元。

一家從事內貿運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)負責人向《航運交易公報》記者表示：“企業(yè)貨輪平時一般從長沙港出發(fā)至上海外高橋港區(qū)，現(xiàn)在有這么高的政府財政補貼，就改道將貨物在長沙集中后，先通過公路運至城陵磯港，再走水運至上海港?！痹撠撠熑讼蛴浾咄嘎?，身邊有不少企業(yè)也都是沖著政府財政補貼去的，湖南省其他港口幾乎沒有這么好的政府財政補貼政策。

政府財政補貼規(guī)定，鼓勵城陵磯新港運營企業(yè)以優(yōu)價優(yōu)質服務擴大港口集裝箱吞吐量，對港口集裝箱年吞吐量超過15萬TEU部分給予獎勵（吞吐量中空箱率不得超過5%），獎勵標準為年吞吐量15萬～20萬TEU獎勵40元/TEU;20萬～30萬TEU獎勵60元/TEU;30萬TEU以上獎勵70元/TEU。

為了鼓勵在岳陽市注冊的進出口企業(yè)、國際貨代企業(yè)在城陵磯口岸通關，按通關數(shù)量也給予獎勵。獎勵標準為每TEU獎勵50元、每FEU獎勵100元;未在岳陽市注冊的進出口企業(yè)、國際貨代企業(yè)在城陵磯口岸通關的，按獎勵標準的50%執(zhí)行。特別是從城陵磯進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸、固廢進口指定口岸、汽車整車進口口岸通關的企業(yè)，按照進出口貿易額給予獎勵。2015—2017年三年獎勵標準依次為3分人民幣/美元、1.5分人民幣/美元、1分人民幣/美元。未在岳陽市注冊的進出口企業(yè)從上述口岸通關的，按獎勵標準的50%執(zhí)行。

針對城陵磯綜合保稅區(qū)內年進出口額達到1000萬美元的企業(yè)，對其租用的標準化廠房的租金按實際標準減半收取;對經(jīng)認定的市級以上（含市級）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，2015—2017年可免費租用不超過500平方米的標準化廠房。

除對貨運進行政府財政補貼外，政府財政補貼還惠及客運業(yè)務。其中，鼓勵游輪企業(yè)引導游客到岳陽市觀光旅游，對所有?？砍橇甏壙瓦\碼頭的游輪，免費提供?？?、給水、引導等便利服務;對在城陵磯客運碼頭年?？?0～30艘次的游輪企業(yè)，?？克掖闻琶叭坏?，每年獎勵5萬元;對停靠30艘次以上的游輪企業(yè)每年獎勵10萬元（以游輪?？繒r間超過一晚，且游客上岸游玩為有效計算艘次）。

此外，在人才的引進、培養(yǎng)、使用和激勵等方面都給予特殊政策補貼。記者在近日的調查采訪中發(fā)現(xiàn)，受惠企業(yè)負責人對享受政策“大紅包”表示很開心，正通過口傳方式在圈子里擴散，相關企業(yè)參與搶“大紅包”熱情高漲。

或引港口間矛盾加劇

一位不愿透露姓名的業(yè)內人士向《航運交易公報》記者抱怨稱：岳陽市政府的過度介入，間接利用政策引導，違背了企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的原則。該政府財政補貼政策的執(zhí)行，使得城陵磯港具備了其他港口所不具備的人為刻意建立的優(yōu)勢。部分航運企業(yè)或許會因此將原本可以低能耗運輸?shù)呢浳铮x擇高能耗的運輸方式運輸，原本合理的市場結構將因該政府財政補貼被破壞。

以長沙港為例，長沙港地處湖南省省會長沙市，依托“長株潭”城市群，經(jīng)濟腹地優(yōu)勢明顯，是湖南省經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，輻射全省 GDP達55%以上。長沙市有眾多的汽車工業(yè)點如上海大眾、廣汽菲亞特、廣汽、三菱、眾泰、比亞迪，從長沙港運輸能節(jié)約運輸成本，長沙港比城陵磯港更有優(yōu)勢。但政府財政補貼發(fā)布后，不排除部分汽車生產(chǎn)企業(yè)會在不正當利益的誘惑下，舍近求遠，打破現(xiàn)有平衡，引起港口間矛盾。

中共十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有把本該屬于市場的資源配置權還給市場，大幅度減少行政權力對經(jīng)濟活動的干預，才能逐步消除少數(shù)人借行政審批權牟取私利，助力干部清正、政府清廉、政治清明。

中外運長航集團總法律顧問李京向《航運交易公報》記者表示，企業(yè)獲得政府財政補貼不僅是中國市場上一個非常普遍的現(xiàn)象，在國外這種情況也常見。湖南省口岸辦副主任羅專認為國際物流渠道少、成本高是內陸地區(qū)開放發(fā)展的瓶頸制約因素之一。地方政府出臺適當?shù)姆龀止膭钫?，有利于降低國際物流成本、促進國際物流行業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展。政策應當公開透明、一視同仁，不針對特定對象。

上海金融與法律研究院研究員認為，政府財政補貼的弊端甚至遠遠超過它所帶來的好處。政府財政補貼對市場機制的扭曲，大大降低了市場的自我調節(jié)能力，影響了市場經(jīng)濟的效率提高。在市場經(jīng)濟中，價格由供需雙方的均衡來決定，可是政府財政補貼卻人為地打破了這種均衡，從而讓價格不能夠真正體現(xiàn)供給和需求。

上海國際航運信息中心相關人士指出，政府財政補貼的最終結果很可能是，既無法導致市場中的企業(yè)優(yōu)勝劣汰，也難以引導行業(yè)升級換代，既有害于納稅人，也無益于消費者，政府財政補貼的受益者只能是利益相關人?！皠?chuàng)造公平的市場環(huán)境比政府財政補貼更重要”。

“一方面，企業(yè)作為市場競爭的主體，應自負盈虧、獨立經(jīng)營，地方政府不應‘插手企業(yè)內部經(jīng)營管理;另一方面，地方政府多次為企業(yè)提供‘保護傘，這不利于企業(yè)自身競爭實力的提升及長期經(jīng)營狀況的改善?！敝型额檰柡暧^經(jīng)濟研究員馬遙曾公開表示。

城陵磯港內部人士向《航運交易公報》記者坦言，政府財政補貼確實有干預市場之嫌，但也有現(xiàn)實原因。港口航運是微利行業(yè)，前期如無政府財政補貼，港口建設難以動工，“五定”班輪很難照常運行。正因如此，目前長江沿線大部分港口如瀘州、南京、太倉、重慶、武漢等都出臺了相關政府財政補貼政策。

市場觀察人士認為，在經(jīng)濟轉型期以及經(jīng)濟面臨下行風險時，企業(yè)利潤空間日益壓縮，部分企業(yè)獲得政府財政補貼也是可以理解的。但政府財政補貼只能解一時之急，治標不治本。政府一味貼錢的做法很可能引起企業(yè)對政府財政補貼的依賴癥，一旦離開政府財政補貼的“拐棍”，有些企業(yè)便寸步難行。

馬遙建議，政府應當回避企業(yè)內部經(jīng)營管理，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，通過市場競爭機制實行優(yōu)勝劣汰;政府應從長遠角度考量企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展狀況，避免盲目擴張、無序競爭;政府相關部門應當積極引導企業(yè)走“造血”之路，通過創(chuàng)新走出發(fā)展困境。

修煉內功培育增長點

根據(jù)岳陽市“十三五”規(guī)劃，到2020年全市的GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標都要翻番，真正成為“實至名歸”的湖南省經(jīng)濟新增長極。顯然，僅僅靠政府財政補貼是很難實現(xiàn)的，還是要修煉內功，培育新的增長點。

“放大已有優(yōu)勢，增創(chuàng)新優(yōu)勢;建設大口岸，促進大流通，培育大產(chǎn)業(yè)。當務之急是加快這些平臺的建設運營，用好用活這些平臺，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅貿易服務，推動進出口貿易擴量倍增?！痹狸柺惺虚L盛榮華此前在接受當?shù)孛襟w采訪時表示。

長江岸線與港口是岳陽市獨特的資源優(yōu)勢，“一區(qū)一港四口岸”的獲批，為岳陽市開放型經(jīng)濟筑就了難得的發(fā)展平臺。做大做強先進制造、綠色化工產(chǎn)業(yè)和能源基地，大力發(fā)展大耗水、大運量產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代沿江產(chǎn)業(yè)體系，這是岳陽市經(jīng)濟另一個重要增長點。石油化工、航運物流、電力能源、北斗衛(wèi)星應用等產(chǎn)業(yè)，既是岳陽市獨具特色的產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展的新優(yōu)勢。

據(jù)了解，去年12月29日，湖南省政府與上港集團簽署合作協(xié)議，合資成立湖南城陵磯港務集團。羅專向《航運交易公報》記者表示，城陵磯的新港、老港、長沙港，都將整合為一個有機整體，有可能形成港口一家親的局面，或可化解或緩和港口之間的矛盾。 <Z：＼TP＼2010航運交易公報 logo.eps>