□胡印斌

明令禁讀還須斬斷相關利益鏈條

□胡印斌

若想避免官員與企業(yè)家進行私下交易,乃至勾肩搭背,還需要從制度層面多一些建樹,從這個意義上講,禁讀令只是其中的一條路徑。

近一個月來,各大EMBA班，尤其是中歐國際工商學院、長江商學院等最知名的EMBA班，已開始出現(xiàn)領導干部退學潮。最先退學的是政府官員，之后波及國有企事業(yè)單位領導。一個多月前,中組部發(fā)文嚴禁領導干部參加高收費的培訓項目，EMBA、后EMBA、總裁班等被明確列為高收費社會化培訓項目,“領導干部一律不得參加”(2014年9月15日《京華時報》)。

EMBA班初現(xiàn)官員退學潮,當然是好事,這意味著中央的禁讀令開始生效。那些盛極一時的天價培訓班,似乎也正在失去貼金功能,開始回歸到教育培訓的本義。可見,只要確定了規(guī)則,且這些規(guī)則具體可操作,官員的行為就有了邊界,不會再去胡亂花公款參加那些天價的培訓班,更不能私底下讓企業(yè)出資來換取一個堂皇的學歷。

不過,似乎也不能過高估計退學潮的實際效果。一者,禁令之下的退學風潮,往往是被動下的不得已之舉,更多是一種權宜之計,其中不乏應景的成分,并非官員的主動意志；再者,官員、富商在EMBA班里的交集,只是政商關系之一途,此舉能否徹底遏止官員與企業(yè)家基于利益的勾肩搭背,目前還不好說。

其實,對于官員的正常培訓,有關方面的規(guī)定也并非不具體。比如,官員應該本著“工作需要、學用一致”原則參加學習、培訓；又如,官員應該提高學習能力,不斷接受新知識,以提高應對復雜局勢的需要等等。然而,遺憾的是,這些規(guī)定到了實踐中,往往出現(xiàn)被濫用的情形。學習、培訓的形式仍在,但具體的內容、方式,早變味了。

可以說,此前的群起參加學習、培訓是一種應景,而眼下紛紛退出天價培訓班,依然是一種應景。至于風頭過后,會不會故態(tài)復萌,未免讓人擔心。

公眾對于官員參加天價培訓班的擔心,主要集中在期間可能出現(xiàn)的濫用公共財政資金以及與企業(yè)家的不當利益關聯(lián)上。一方面,巨額的學費如果以公款支付,不僅造成了財政資金的浪費,也會因為這種擠占而產生不公；另一方面,如果企業(yè)出資讓官員接受培訓,則會涉及官員能否公平公正地處理公共事務,甚至可能會出現(xiàn)利益輸送等腐敗情形。

類似的個案,在此前已經曝出的新聞中一再呈現(xiàn)。比如,此前落馬的廣州市原市委書記萬慶良,就與曾名列“2013胡潤地產富豪榜”第39位的廣東省揭陽創(chuàng)鴻集團有限公司董事長黃鴻明,是華南理工大學第三屆EMBA的同學。盡管很難講二者的交集源自EMBA班,但其作為觸媒的作用是存在的。在這方面,多一些阻隔,多一道防火墻,十分必要。

不僅如此,若想避免官員與企業(yè)家進行私下交易,乃至勾肩搭背,還需要從制度層面多一些建樹,從這個意義上講,禁讀令只是其中的一條路徑。

除此之外,還應該明確政府官員行為的邊界,并盡可能公開這些邊界,使得全體社會成員一體周知,共同見證并參與監(jiān)督。只有消除了模糊地帶,才可能有清晰的權責范圍,也才可能堵住官商勾肩搭背的通道。

不能說官員的為政之德不重要,但僅僅依靠道德自律,恐怕只能約束那些本身就有戒懼之心的官員。

因此,從政府治理現(xiàn)代化的思維看,還是應該清晰規(guī)定官員的行為規(guī)范，從治標入手,明確各種行為的可行與否。通過一點一滴的努力，持續(xù)不懈地規(guī)范權力、約束權力，打消應景的幻想,進而實現(xiàn)治本。

(摘自《法制日報》)