琚海娟+郭鷹+李進安

隨著人口老齡化的越來越嚴重，養(yǎng)老保險對于社會的意義越來越重要，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的差距非常明顯，城鄉(xiāng)居民來往的越來越頻繁，把城市和鄉(xiāng)村居民的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，變得越來越重要。

黨的“十七大”政府報告著重提出，要想實現(xiàn)小康社會要求，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障養(yǎng)老體系，只有這樣，才能促進社會的公平和正義，讓每個人都老有所養(yǎng)，病有所依，能夠充分享有公民的權(quán)利，充分享受社會主義大家庭帶來的溫暖，讓不同地區(qū)的人們在同一片藍天下享受著共同的權(quán)利。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的目標任務是：堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多補的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

農(nóng)村目前施行的是農(nóng)村合作醫(yī)療保險，城市施行的是城市居民醫(yī)療保險，這兩種醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一和改革，是為了讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加的和諧統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的重要措施和手段，但是，這一過程不是一蹴而就的，需要政府的直接參與，運用制度和實際的惠民政策，讓城鄉(xiāng)居民能夠心悅誠服地接受。實現(xiàn)從制度的全覆蓋到實際的全覆蓋。這個時期政府負擔大量的直接受益人群，普惠性與福利性質(zhì)明顯。而隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險逐漸發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可以整合諸如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)民工養(yǎng)老保險等等。這個時期受益人群基本轉(zhuǎn)化為有繳費積累的人群，制度的保險性質(zhì)逐漸凸顯，從而成為我國社會養(yǎng)老保險制度的另一個重要支柱。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有哪些實際意義呢？我覺得可以從以下幾個方面來說：

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，是促進農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，幫助農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效措施。

土地一直是農(nóng)民賴以生存的條件，很多農(nóng)民一生都沒有離開土地，覺得自己一輩子只能在土里刨食吃，根本不相信自己還能從事其他職業(yè)，其實，這是他們不自信的一種表現(xiàn)。怕離開了熟悉的土地資源，又在其他方面栽了跟頭，養(yǎng)老無望。建立了社會養(yǎng)老保險制度之后，農(nóng)民的養(yǎng)老沒有了后顧之憂，這樣，他們也能騰出更多的資金和精力從事農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而有力的推動了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，縮小了城鄉(xiāng)差距。

長期以來，城鄉(xiāng)差距橫在城市和鄉(xiāng)村的中間，成為人們難以跨越的障礙，而新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，使城鄉(xiāng)居民的差距縮小了，他們不但能夠享受到統(tǒng)一的交費標準，還能享受到一樣的醫(yī)療制度和醫(yī)療條件，讓廣大的農(nóng)村居民更加舒心，對建議社會主義和諧社會有重要的意義。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險是貫徹以人為本，建立科學發(fā)展觀的必要要求。

社會主義和諧社會強調(diào)以人為本，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險這一制度正是貫徹這一目標的必要途徑。這一制度的形成，不但可以解決眼下城鄉(xiāng)居民差距大的問題，而且還對建立社會主義和諧社會有推動作用。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是增強老年人的生活抗風險能力，對抗人口老齡化的有效手段。

因為過去實行的計劃生育政策和人們身體素質(zhì)的提高、壽命變長的特點，未來的幾十年，中國有可能面臨著人口老齡化的風險，有些國家面臨著4+2+1的人口模式，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、減輕子女的生活負擔有著非同尋常的意義。

總而言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，不但可以維護社會的穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距，而且還能促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是建立社會主義和諧社會的一劑良藥。一個國家，只有擁有了穩(wěn)定的社會保障濕度，才能讓國民老有所依，終身有靠，人民的幸福感才能得到大大提高，才能真正的實現(xiàn)國泰民安。