許士民 于鵬飛 安慶 王曉偉 孫仁福

（中國建筑第八工程局有限公司青島分公司 青島東方影都總包部 青島 266555）

引言

建筑施工屬于高危行業(yè)，其安全形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻。隨著技術(shù)的進(jìn)步，許多先進(jìn)的工法被應(yīng)用于建筑施工領(lǐng)域有效降低了施工現(xiàn)場傷亡事故的發(fā)生，然而技術(shù)的進(jìn)步無法取代管理的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段無法做到本質(zhì)安全。施工現(xiàn)場“三違”行為仍是造成傷亡事故的主要原因，要想從根本上杜絕該現(xiàn)象的發(fā)生必須采用安全管理手段[1～2]。建筑領(lǐng)域傳統(tǒng)的安全管理存在較大弊端，因此有必要也應(yīng)該發(fā)展一種新型的安全管理模式。

1 新型安全管理模式概述

1.1 事故致因理論的發(fā)展歷程

事故致因理論是研究事故發(fā)生原因進(jìn)而提出預(yù)防對(duì)策措施的理論，是提出“一崗多責(zé)、監(jiān)管分離”的全員協(xié)同安全管理模式的理論基礎(chǔ)。圖1為事故致因理論的發(fā)展歷程，其中現(xiàn)代事故致因理論比較科學(xué)是事故原因分析與事故預(yù)防的依據(jù)，也是新型安全管理模式的基礎(chǔ)[3～6]。

1.2 安全管理的重要性

現(xiàn)代事故致因理論認(rèn)為，管理原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的最根本的原因[4]。傷亡事故統(tǒng)計(jì)也表明，“管理缺陷”幾乎100%是生產(chǎn)事故的原因?，F(xiàn)代事故致因理論詳見圖2。建筑領(lǐng)域發(fā)生的每一次事故，例如高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、坍塌等事故都是觸目驚心的，事故不僅造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，而且還會(huì)對(duì)企業(yè)的信譽(yù)造成致命打擊。青島市規(guī)定凡是發(fā)生一起1人以上死亡事故的建筑施工企業(yè)無論國企還是私企以后禁止在青島市從事建筑施工活動(dòng)，由此可見，建筑施工領(lǐng)域發(fā)生一起死亡事故有可能會(huì)毀了一個(gè)企業(yè)。因此，為了提升建筑施工企業(yè)的品牌價(jià)值，有效預(yù)防建筑施工過程中的傷亡事故，降低財(cái)產(chǎn)和設(shè)備損失，避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞，必須采取可靠的安全管理手段。

圖1 事故致因理論發(fā)展歷程

圖2 現(xiàn)代事故致因理論

1.3 一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理模式

國內(nèi)建筑施工企業(yè)眾多，其中多數(shù)是中小型建筑施工企業(yè)。中小型建筑施工企業(yè)技術(shù)落后、安全投入不足、安全管理落后，造成施工現(xiàn)場事故頻發(fā)，給國家和人民造成了巨大損失。在有限的人力、財(cái)力、物力條件下，提高其安全管理水平顯然是最適合的。在分析國內(nèi)外安全管理理論及體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑施工現(xiàn)場實(shí)際情況，筆者提出了一種覆蓋全員、全壽命周期的安全管理方式，稱之為“一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理模式”。這種安全管理方式真正做到了安全生產(chǎn)法及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范所要求的安全管理的全員參與。上至公司主要負(fù)責(zé)人下至項(xiàng)目部施工員，全員管安全，全員抓生產(chǎn)，齊心協(xié)力完成公司所承接的項(xiàng)目。

所謂“一崗多責(zé)”是指從項(xiàng)目經(jīng)理到施工員、技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員、預(yù)算員、材料員、資料員等，每個(gè)人無論你從事什么崗位，除了本職工作職責(zé)外，還有安全管理職責(zé)和成本控制職責(zé)。比如施工員在現(xiàn)場管理主體勞務(wù)隊(duì)伍及各分包隊(duì)伍的施工工作，由于施工員對(duì)分包隊(duì)伍是直接管理，與施工班組接觸密切而且對(duì)現(xiàn)場處于實(shí)時(shí)控制狀態(tài)，因此施工員在現(xiàn)場對(duì)施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底以后，可以隨時(shí)監(jiān)督工人的準(zhǔn)章守規(guī)情況，及時(shí)制止違章行為及糾正物的不安全狀態(tài)；同時(shí)企業(yè)的最大目的是盈利，所以施工員要時(shí)刻保持成本控制意識(shí)，節(jié)約成本，避免材料的浪費(fèi)、人員的閑置及機(jī)械臺(tái)班損失。綜上所述施工員具備了本職工作職責(zé)、成本控制職責(zé)及安全管理職責(zé)等多個(gè)職責(zé)，因此稱之為一崗多責(zé)。一崗多責(zé)的組織管理模式示意圖見圖3。這里的一崗多責(zé)不同于國家規(guī)定的一崗雙責(zé)，其一崗雙責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)階層具有安全與生產(chǎn)兩項(xiàng)責(zé)任。一崗多責(zé)是一崗雙責(zé)的展開和延伸，覆蓋了領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理者、基層管理者及一線人員而不是僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)層，體現(xiàn)了國家要求的全員管安全的思想。一崗多責(zé)既考慮了企業(yè)的安全和生產(chǎn)，又兼顧了成本，可以使得企業(yè)的效益最大化。一崗多責(zé)的組織管理模式的運(yùn)行周期是在建項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，在項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)，如果安全出了問題其責(zé)任追究是終生的，不會(huì)因退休或者離職而不追究其責(zé)任，這樣就保證了一崗多責(zé)的組織管理模式的權(quán)威性和時(shí)效性。一崗多責(zé)的組織管理模式示意圖見圖3。

圖3 一崗多責(zé)的組織管理模式

一崗多責(zé)的組織管理模式賦予了全員安全管理職責(zé)，這樣全員就有了在建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理的權(quán)利和義務(wù)，但是他們是否履行了自己的安全管理義務(wù)需要有人去監(jiān)督，因此在一崗多責(zé)的組織管理模式的基礎(chǔ)上，提出了監(jiān)管分離的組織管理模式。監(jiān)管分離是指安全管理和安全監(jiān)督是并列的關(guān)系，相輔相成構(gòu)成整個(gè)項(xiàng)目的安全管理架構(gòu)，安全管理義務(wù)的履行需要受到監(jiān)督。在施工現(xiàn)場，從項(xiàng)目經(jīng)理到各施工班組組長每個(gè)人都必須對(duì)安全問題負(fù)責(zé)。項(xiàng)目安全總監(jiān)則是受公司直接委派，類似于煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直管理模式，項(xiàng)目安全總監(jiān)直接受公司安全負(fù)責(zé)人管理，在項(xiàng)目上對(duì)項(xiàng)目所有人員安全管理職責(zé)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。這里借鑒國家煤礦事故預(yù)防管理機(jī)制，煤炭管理及煤礦監(jiān)察相分離，有效降低了煤礦事故發(fā)生率。項(xiàng)目安全總監(jiān)下設(shè)安全員，主要監(jiān)督項(xiàng)目上各基層管理人員安全管理職責(zé)的履行情況，并指導(dǎo)和監(jiān)督分包安全員。分包安全員直接管理施工現(xiàn)場各作業(yè)班組的班組長，監(jiān)督各班組長履行安全管理職責(zé)的情況。項(xiàng)目部各個(gè)基層管理人員在各司其職的基礎(chǔ)上，對(duì)各專業(yè)分包隊(duì)伍及各勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行安全管理。雖然安全管理和安全監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了分離，但是其最終的目的卻是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的零傷亡，實(shí)際上安全管理和安全監(jiān)督仍是為整個(gè)項(xiàng)目服務(wù)的，是一個(gè)有機(jī)的整體。建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督與安全管理相分離的組織管理模式示意圖見圖4。

圖4 安全監(jiān)督與安全管理相分離的組織管理模式

一崗多責(zé)的組織管理模式與監(jiān)管分離的組織管理模式相結(jié)合，就形成了一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理模式。國內(nèi)的大型施工企業(yè)及中小型施工企業(yè)對(duì)安全管理模式的探索和應(yīng)用比較少，很多安全管理理念還不成熟，現(xiàn)場事故頻發(fā)，政府也對(duì)此高度重視。一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理理念在建筑施工領(lǐng)域提出尚是首次，在各個(gè)施工企業(yè)具有很好的應(yīng)用價(jià)值，其在東方影都住宅項(xiàng)目上的初次探索和應(yīng)用取得了很好的效果，有效杜絕了死亡事故的發(fā)生。

2 新型安全管理模式的優(yōu)勢(shì)

上節(jié)已經(jīng)詳細(xì)的介紹了一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理模式，相較于傳統(tǒng)的安全管理方式，該新型安全管理模式具有非常大的優(yōu)勢(shì)。

具體來說：①新型安全管理模式符合國家法律法規(guī)要求的“管生產(chǎn)的必須管安全”，真正實(shí)現(xiàn)了安全和生產(chǎn)職責(zé)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)安全管理模式施工員等只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，對(duì)于身邊的違章行為，如不戴安全帽、吸煙等置之不理，從而導(dǎo)致事故頻發(fā)，給企業(yè)帶來了不必要的損失。通常情況下，現(xiàn)場安全員配備數(shù)量較少，有些項(xiàng)目面積達(dá)幾十萬平方米，安全員在巡視現(xiàn)場過程中難免有所疏漏。與安全員相比，施工員負(fù)責(zé)生產(chǎn)并且與分包隊(duì)伍接觸機(jī)會(huì)較多，能夠及時(shí)制止不安全行為，將事故消滅在萌芽階段。因此，將安全管理職責(zé)賦予施工員使其一崗多責(zé)，能夠提升項(xiàng)目的安全管理水平，有效降低施工現(xiàn)場事故發(fā)生率。②新型安全管理模式分為安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)管理體系兩個(gè)系列，安全總監(jiān)及安全員屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，可以監(jiān)督安全生產(chǎn)管理體系人員履行安全管理職責(zé)的情況，從而提高新型安全管理模式的管理效率。此外，安全總監(jiān)受公司直接委派，向公司安全負(fù)責(zé)人述職，避免了其在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)受項(xiàng)目其他人員的干涉，保證了監(jiān)督的公平和公正性。傳統(tǒng)的安全管理方式只有安全生產(chǎn)管理體系，安全總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，很多時(shí)候不能有效行使自己的職權(quán)，導(dǎo)致安全管理不作為或者亂作為。③新型安全管理模式是全員、全過程、全方位的安全管理方式，其可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場全員協(xié)同管安全的局面，形成良好的安全氛圍和安全意識(shí)。全員抓生產(chǎn)，全員管安全，現(xiàn)場每個(gè)人不管是項(xiàng)目經(jīng)理還是基層管理者都是安全員，發(fā)現(xiàn)違章操作及違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，每個(gè)人都可以去糾正、制止并加以教育。傳統(tǒng)的安全管理方式效率較低，僅僅是安全員在管安全且領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，安全員任務(wù)重且不能發(fā)現(xiàn)所有的隱患，最終使得未發(fā)現(xiàn)的隱患演變?yōu)槭鹿省?/p>

3 新型安全管理模式的應(yīng)用措施分析

新型安全管理模式在各種類型的建筑施工企業(yè)現(xiàn)場都具有較大的使用價(jià)值，其不但管理效率高而且應(yīng)用比較方便。企業(yè)實(shí)施一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理模式可以采取如下措施：

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，賦予全員安全管理職責(zé)，使每個(gè)人都能身兼本身職責(zé)、安全管理職責(zé)、成本控制職責(zé)。

（2）建立垂直管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，安全總監(jiān)由公司法人或主要負(fù)責(zé)人直接委派，不受項(xiàng)目干涉，公正客觀的行使自己的安全監(jiān)督職責(zé)，有效監(jiān)督項(xiàng)目員工安全管理職責(zé)的履行情況并向公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

（3）對(duì)新入職員工和其他員工進(jìn)行安全技能及理論培訓(xùn)，使其在工作崗位上有能力履行自己的安全管理職責(zé)。如果員工不具備基本的安全理論及技能，其在現(xiàn)場進(jìn)行安全管理只會(huì)是紙上談兵。八局所有新入職員工安全輪崗實(shí)習(xí)一年就是一個(gè)非常好的做法，值得其他施工企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

（4）建立安全生產(chǎn)管理考核及獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)其履行安全管理職責(zé)情況結(jié)合其工作表現(xiàn)量化賦分并與工資及績效掛鉤。其在工作崗位未有效履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，視事故大小給于職位、榮譽(yù)及物資懲罰，有效履行安全管理職責(zé)且完成了既定的安全管理目標(biāo)的人員則給于職位、榮譽(yù)及物資獎(jiǎng)勵(lì)。

有了上述措施還不夠，還必須由公司主要負(fù)責(zé)人來保證上述措施的有效落實(shí)和執(zhí)行，只有公司主要負(fù)責(zé)人從行動(dòng)上對(duì)此表示支持，新型安全管理模式才能在項(xiàng)目上得到貫徹和實(shí)施。

4 結(jié)論

本文詳細(xì)介紹了一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理模式，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了該新型安全管理模式的優(yōu)勢(shì)。相較于傳統(tǒng)安全管理模式，新型安全管理模式更適應(yīng)現(xiàn)場的實(shí)際需要，符合現(xiàn)場安全管理的要求，能夠幫助企業(yè)建立人人都是安全員的良好安全文化氛圍。同時(shí)，文章論述了應(yīng)用該新型安全管理模式的具體措施，便于各施工企業(yè)因地制宜，更好的將一崗多責(zé)、監(jiān)管分離的全員協(xié)同安全管理思路應(yīng)用到具體的施工項(xiàng)目上去。

新型安全管理模式應(yīng)用范圍廣泛，適用于大中小型施工企業(yè)，能幫助企業(yè)提高安全管理水平，降低施工成本。在無法保證本質(zhì)安全的情況下，采用管理手段是消除建筑施工現(xiàn)場事故最經(jīng)濟(jì)有效的方式，傳統(tǒng)的安全管理模式弊端較多無法適應(yīng)現(xiàn)場需要，因此新型安全管理模式具有巨大的應(yīng)用和推廣價(jià)值。

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