劉軍輝

近年來，黨中央、國務院高度重視農村集體產權改革，今年的中央1號文件明確提出了“推進農村集體產權制度改革”的要求，并就有關工作進行了全面部署。農村集體產權制度改革是以保護農村集體經濟組織和成員合法權益為核心，以股份合作為主要形式，以建立符合中國特色的社會主義市場經濟要求的現(xiàn)代產權制度為目標的農村集體產權制度變革。這項改革是從全面深化農村改革大局出發(fā)，積極應對農村經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況，調整農村生產關系，推動經濟社會諧調發(fā)展的戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實意義。

改革通過界定農村集體經濟組織成員，厘清了集體邊界。改革中在對農村社區(qū)居民和與農村集體經濟組織相關的其他人員進行全面、系統(tǒng)清查的基礎上，按照相關法律規(guī)定和民主程序確定了農村集體經濟組織成員，明確劃分了農村集體經濟組織成員與農村普通居民，賦予了成員對農村集體資產的股份權能，建立了維護成員合法權益的基礎制度，使長期以來模糊的農村集體邊界實現(xiàn)了清晰化。

改革通過建立健全農村集體經濟組織，理順了農村基層組織關系。改革中借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在農村集體經濟組織建立了股東（代表）大會、董（理）事會、監(jiān)事會，實現(xiàn)了決策權、管理權、監(jiān)督權的分立與制衡，形成相對較為完善的管理體制與運行機制，建立了適應社會主義市場經濟要求的新型農村集體經濟組織。新組織的建立形成了農村黨支部、村委會、集體經濟組織各負其責、協(xié)調發(fā)展的基層組織管理體系，為農村經濟社會發(fā)展提供了堅實的組織保障。

改革通過明晰農村集體產權，增強了集體經濟組織凝聚力。改革在清產核資和確定人員的基礎上，通過將集體資產折股量化到各個成員，變成員為股東，改變了傳統(tǒng)集體所有制下形式上“集體所有”實際上“人人沒有”的產權不清晰狀態(tài)，通過股權設置將成員與集體緊密聯(lián)系起來，直接拉近了集體與成員的關系，形成了人人關心集體的良好局面。

改革通過建立健全管理制度，構筑了集體發(fā)展的堅實基礎。改革在全面清查集體資產資源、債權債務、組織成員的基礎上，摸清了農村集體經濟組織家底，建立健全了人員管理、財務管理、資產管理等制度，為農村集體資產資源的充分利用和農村集體經濟的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。

改革通過理順農村集體收益分配關系，維護了農村社會穩(wěn)定。通過民主程序對集體經濟組織成員進行了核查確認，明確了農村集體收益分配權益享有主體，改變了傳統(tǒng)的集體福利分配方式，實現(xiàn)了收益分配的公平、公正、合理、高效，化解了分配中的矛盾，促進了農村和諧社會建設。

改革通過賦予農民集體財產權力，促進了城鎮(zhèn)化進程。農村集體產權制度改革后農村集體經濟組織成員領到了股權證書，成為了集體經濟組織的股東，從根本上厘清了成員與集體經濟組織、集體資產的關系，消除了廣大農民成員的后顧之憂，使農民可以放心大膽地帶著資產進城務工經商，為加快城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。

縱觀我國經濟社會發(fā)展，農村集體產權制度改革還具有深遠的歷史意義。這項改革向前與八十年初建立起來的以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層體制相互銜接，健全了農村集體經濟組織，加強了農村統(tǒng)一經營層，賦予了廣大農村集體經濟組織成員更多的、更清晰的財產權益，深化、完善、鞏固了我國農村基本經營制度；后繼與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動鎮(zhèn)城化發(fā)展的大局緊密照應，推動了城鄉(xiāng)土地、勞力、資本等生產要素按市場經濟規(guī)律高效、有序流動，促進了農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農村集體產權制度改革必將在我國改革發(fā)展中留下光輝的一頁。