宋新建

農(nóng)村“一事一議”財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，促進創(chuàng)新公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。

一、“一事一議”財政獎補工作取得的成效

通過實施“一事一議”財政獎補項目，有效推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。歸納起來，其工作成效主要表現(xiàn)在四個方面。

1、構(gòu)建了村級公益事業(yè)投入新機制。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補，堅持民主決策，籌補結(jié)合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，實行政府投入與農(nóng)民出勞的有機結(jié)合，構(gòu)建了“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。

2、改善了農(nóng)村公益設(shè)施?！耙皇乱蛔h”獎補項目覆蓋目前財政支農(nóng)資金沒有涉及和欠缺投入的公益事業(yè)項目，這些項目的實施，夯實了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對村容村貌的整治起到了積極作用，解決了農(nóng)村臟、亂的現(xiàn)象，改善了廣大農(nóng)村的交通出行條件。

3、密切了農(nóng)村干群關(guān)系?！耙皇乱蛔h”的過程，就是政府服務(wù)群眾、為民謀利的過程，也是村民參與村政、了解干部的過程。廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部扎扎實實為群眾辦實事，密切了黨群干群關(guān)系。黨在基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，基層黨員干部的責(zé)任感和事業(yè)心明顯提高。

4、促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目，建什么、怎樣建，均由農(nóng)民民主決策，按民主程序辦事，村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管，使村民逐步養(yǎng)成了參與民主議事的習(xí)慣，提高了民主意識，把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)提高到了一個新的水平。

二、村級公益建設(shè)“一事一議”獎補工作存在的問題

農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策的實施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

1、村民開會集中難，意見難統(tǒng)一。尤其是當(dāng)前農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。另一方面，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，反之則反對，難以形成統(tǒng)一意見。

2、“一事一議”制度操作還有待進一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以村民投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分村民不履行籌資籌勞義務(wù)，影響了村級公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3、現(xiàn)有的財政獎補政策標準低，難以解決實際問題。按照現(xiàn)行制度，需要籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務(wù)每個勞動力不得超過10個工日。一般項目的財政獎補最多10萬元，一般5至10萬元。這樣的上限遇到鄉(xiāng)村道路硬化等稍微大一點的項目，就只能望事興嘆。

三、村級公益建設(shè)“一事一議”財政獎補工作的建議

1、加大宣傳力度。要不斷加強村級公益事業(yè)“一事一議”政策的宣傳，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，提高干部群眾的民主法制意識，積極轉(zhuǎn)換工作思路，努力改變工作作風(fēng)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、加大對支農(nóng)資金整合的投入力度。通過構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的多元投入機制，不斷促進村級公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)公共資源有效整合，加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機制。

3、加強引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。

4、健全配套制度。進一步建立健全“一事一議”籌資籌勞的相關(guān)配套制度，規(guī)范項目實施，后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作；加強對一事一議資金收取、使用情況的審計，有關(guān)賬目和審計結(jié)果要及時進行公示，接受群眾監(jiān)督；健全籌資籌勞項目檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一事一議”項目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等有關(guān)原始材料匯總歸檔，形成一村一卷、一鄉(xiāng)一柜，實行規(guī)范管理。對一些重點獎補項目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要建立檔案和數(shù)據(jù)庫，夯實工作基礎(chǔ)。