陸錫明，劉明姝

(上海城市綜合交通規(guī)劃研究所，上海200040)

長期以來，出租汽車在城市客運(yùn)中發(fā)揮著重要作用，全國約有100萬輛出租汽車，200萬駕駛?cè)?，年客運(yùn)量約300億人次，出租汽車為600多座城市的正常生產(chǎn)和生活做出特殊貢獻(xiàn)。然而，整個(gè)行業(yè)近期處在困境之中，群眾打車難，企業(yè)經(jīng)營難，駕駛?cè)藢?duì)工作強(qiáng)度和收入不滿意，非法營運(yùn)車輛猖獗，這些成為地方政府面臨的難題。加之近兩年，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“打車軟件”和“預(yù)約專車”的出現(xiàn)，促使出租汽車行業(yè)矛盾更加復(fù)雜化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)可以使部分乘客與車輛之間建立信息互聯(lián)，避免車輛盲目空駛，方便了部分乘客和駕駛?cè)?。但是，大眾服?wù)和行業(yè)競爭的公平性均受到?jīng)_擊，促使打車更難、非法營運(yùn)車輛更加難以管理、行業(yè)更加不穩(wěn)定等，同時(shí)引發(fā)對(duì)出租汽車行業(yè)“份子錢”過高等問題的質(zhì)疑。出租汽車目前面臨的問題，不僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用的問題，需要從出租汽車行業(yè)定位、運(yùn)營模式、管理政策等方面進(jìn)行戰(zhàn)略研究。2015年1月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》(交政研發(fā)[2014]242號(hào))[1]將出租汽車行業(yè)改革作為重大問題提出。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下(以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為特征的信息化階段)，本文從綜合交通體系的角度，圍繞出租汽車運(yùn)營模式、服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)管理三個(gè)方面的變革趨勢(shì)進(jìn)行分析，并提出實(shí)施建議。

1 出租汽車運(yùn)營模式的多元化目標(biāo)——兼具公共交通與私人小汽車交通的雙重屬性

業(yè)內(nèi)對(duì)出租汽車的定位問題存在爭議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為其屬于公共交通，應(yīng)滿足基本需要，不應(yīng)有特殊化、市場(chǎng)化的高端車輛服務(wù)功能；另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為其具有私人小汽車特性，不屬于公共交通，不一定要滿足大眾基本需求，滿足部分人群需求即可。出租汽車定位的宏觀政策不明確對(duì)于行業(yè)的穩(wěn)定性將產(chǎn)生較大影響。本文認(rèn)為出租汽車具有以公共客運(yùn)為主、兼有私人交通的雙重屬性，運(yùn)營模式應(yīng)多樣化，簡單地將出租汽車劃分為公共交通或私人交通都具有片面性。

1.1 出租汽車具備公共客運(yùn)屬性，為廣大市民提供基本社會(huì)服務(wù)

傳統(tǒng)出租汽車(以頂燈車為代表)是公共客運(yùn)的組成部分。一方面，出租汽車有為社會(huì)全體人員提供運(yùn)輸服務(wù)的屬性(即公共性)，是整個(gè)城市活動(dòng)不可缺少的客運(yùn)方式。另一方面，軌道交通、公共汽(電)車缺乏門到門服務(wù)，而要擴(kuò)大其服務(wù)范圍，就需要非集約出行方式做必要的補(bǔ)充。出租汽車可以提供軌道交通和公交網(wǎng)絡(luò)兩端的接駁服務(wù)，也可以為未開設(shè)軌道交通或公交網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)提供服務(wù)，成為公共交通有機(jī)的必要組成部分。

為數(shù)眾多的國家和地區(qū)將出租汽車納入公共交通的范疇，即使在軌道交通和公共汽(電)車服務(wù)水平較好、小汽車擁有量也較高的情況下，出租汽車仍占有一定的市場(chǎng)份額。國際公認(rèn)的公交都市新加坡，在軌道交通和公交均有較高運(yùn)營水平的情況下，出租汽車每日仍承擔(dān)近百萬人次的客運(yùn)量(2012年531萬人口)。上海世博會(huì)期間，即便有發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交網(wǎng)絡(luò)，出租汽車仍然承擔(dān)著重要的交通保障作用。特別是在園區(qū)散場(chǎng)時(shí)段，約1/3的離場(chǎng)交通量由出租汽車運(yùn)送。出租汽車也有為大眾提供服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，例如，上海大眾出租租賃汽車公司堅(jiān)持在除夕和大年初一至婦嬰醫(yī)院免費(fèi)送產(chǎn)婦和嬰兒回家過年的傳統(tǒng)，至今已23年。上海市在2002年和2012年兩輪《上海市交通發(fā)展白皮書》中都將出租汽車定位為公共交通的組成部分[2-3]。

表1 出租汽車多元化運(yùn)營模式架構(gòu)Tab.1 Framework of diversified taxi operation system

1.2 出租汽車兼具私人小汽車屬性，為部分人群提供高端個(gè)性化服務(wù)

出租汽車在行駛中占用的道路資源、單位能耗及排放等方面具有私人小汽車的特性。同時(shí)，出租汽車可以提供門到門服務(wù)，具有私密性、方便性、可達(dá)性，有能力提供不亞于私人小汽車的服務(wù)水平。在對(duì)私人小汽車進(jìn)行需求控制的大城市，有一定經(jīng)濟(jì)條件但是無法擁有私人小汽車的人群對(duì)于出租汽車服務(wù)較為青睞。所以，出租汽車也可以是“汽車共享”模式在大范圍的實(shí)現(xiàn)，是減少個(gè)人擁有私人小汽車、降低出行強(qiáng)度、減少停車場(chǎng)地需求的有效措施。國際大都市倫敦的出租汽車早已有高端和普通之分，提供不同品質(zhì)的服務(wù)。

在“專車”出現(xiàn)之前，出租汽車行業(yè)已存在可以提供高端服務(wù)的租賃車輛，但規(guī)模不大，承擔(dān)的客運(yùn)量也不高。這為后來“專車”的發(fā)展提供了契機(jī)。

1.3 構(gòu)筑出租汽車多元化運(yùn)營模式架構(gòu)

出租汽車的雙重屬性決定其運(yùn)營模式也應(yīng)多樣化(見表1)。1)公共客運(yùn)屬性的基本服務(wù)，由頂燈出租汽車承擔(dān)，滿足大眾基本出行需求，實(shí)行公用事業(yè)價(jià)格定價(jià)機(jī)制；2)私人小汽車屬性的高端服務(wù)，類似“專車”，但是應(yīng)要求車輛統(tǒng)一標(biāo)志，避免非法營運(yùn)車輛進(jìn)入，滿足部分人群的出行需求，價(jià)格可以在政府指導(dǎo)下部分市場(chǎng)化；3)特殊服務(wù)，以已有租賃車為代表，滿足商務(wù)包車等特殊服務(wù)，價(jià)格遵循市場(chǎng)化機(jī)制。

2 出租汽車服務(wù)水準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)——消除乘客等車與出租汽車尋客雙向排隊(duì)的盲目性

出租汽車自誕生起很長時(shí)期內(nèi)，由于車輛數(shù)較少，其服務(wù)一直是預(yù)約形式。直至改革開放后逐漸增加車輛，并提供揚(yáng)招式服務(wù)，出租汽車服務(wù)水平才大幅提高。但是，當(dāng)出租汽車達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，揚(yáng)招服務(wù)形式會(huì)產(chǎn)生乘客在路邊等車難而出租汽車在街上巡游空駛率高的矛盾，由此會(huì)演化出更多的矛盾。因此，出租汽車運(yùn)行需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，消除雙方排隊(duì)的盲目性。同時(shí)，要避免互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不合理使用。

2.1 乘客等車的盲目性及其弊端

出租汽車長期以來實(shí)行總量規(guī)?？刂普?。然而，隨著城市人口快速增長，出租汽車規(guī)模已不能滿足需求。以上海市為例，近10年人口約增長40%，出租汽車總數(shù)僅增加14%，出租汽車萬人擁有率(常住人口)僅為20.7輛，低于香港25.3輛、新加坡53.0輛?？偭抗┙o不足加之揚(yáng)招為主的服務(wù)形式，使得乘客在路邊等車更具盲目性，能得到的有效車比較少，造成打車難的局面。例如在出租汽車用車高峰時(shí)段，乘客在路邊揚(yáng)招需要等候較長時(shí)間，并且不確定會(huì)有空載車輛經(jīng)過，即便有空載車輛也可能遭到拒載。

乘車需求長期得不到滿足致使一部分人群轉(zhuǎn)向非法營運(yùn)車輛或者購買私人小汽車。因此，乘客打車難、出租汽車服務(wù)水平下降，會(huì)刺激私人小汽車的部分購買需求，也會(huì)增加非法營運(yùn)車輛的市場(chǎng)份額。

2.2 出租汽車尋客的盲目性及其弊端

出租汽車以巡游方式尋找乘客，空駛率較高。以上海市為例，在需求量較大、乘客打車難的情況下，近5年，出租汽車的運(yùn)營里程空駛率仍然為35%～40%，每天產(chǎn)生約600萬車公里的空駛里程[4]，對(duì)城市交通運(yùn)行、空氣質(zhì)量及能源消耗均產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。這也是出租汽車行業(yè)管理者不敢貿(mào)然增加車輛規(guī)模的原因之一。在雙方信息不通的情況下，單純?cè)黾榆囕v規(guī)模會(huì)進(jìn)一步提高出租汽車空駛率。

2.3 合理使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以使出租汽車乘客與駕駛?cè)酥g實(shí)現(xiàn)信息互通，消除雙方的盲目性；同時(shí)，也可以降低出租汽車的空駛率。因此，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在出租汽車行業(yè)的使用，可提高服務(wù)水平和運(yùn)行效率。在此基礎(chǔ)上增加出租汽車車輛規(guī)模，既能滿足服務(wù)需求，又能保障較低的空駛率。

現(xiàn)有基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“打車軟件”和“專車”技術(shù)的主要問題是存在違法違規(guī)現(xiàn)象。1)駕駛?cè)碎_車時(shí)使用手機(jī)違反交通法規(guī)；2)打車軟件的加價(jià)行為違反出租汽車(頂燈車)公用事業(yè)價(jià)格的定價(jià)機(jī)制；3)乘客提前向駕駛?cè)送嘎赌康牡?，?dǎo)致挑客、拒載等情況，違反行業(yè)管理規(guī)定，也使得大部分乘客更難打到車；4)信息平臺(tái)公司的“燒錢”補(bǔ)貼行為引發(fā)市場(chǎng)不正常競爭；5)大量非法營運(yùn)車輛通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)混入出租汽車行業(yè)，擾亂正規(guī)出租汽車的運(yùn)營秩序。因此，應(yīng)規(guī)范出租汽車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)營的管理規(guī)則，使其合法、合規(guī)、合理的使用[5]。

3 出——協(xié)調(diào)乘客、駕駛?cè)?、企業(yè)等各方利益

出租汽車行業(yè)各方的矛盾源于利益不均衡。企業(yè)收取出租汽車營運(yùn)證費(fèi)用被誤認(rèn)為是暴利和壟斷行為；出租汽車駕駛?cè)嗣媾R非法營運(yùn)車輛的不公平競爭且需繳納高額的“份子錢”。當(dāng)成本不斷上升、利潤少于可接受水平，企業(yè)和駕駛?cè)耸ヌ岣咝袠I(yè)服務(wù)質(zhì)量的積極性，從而傷害乘客利益。各方利益矛盾沖突，最終聚焦在出租汽車行業(yè)是否具有壟斷性、營運(yùn)證收費(fèi)是否合理等問題上。矛盾的化解還需要通過法制化的管理手段來平衡各方利益。

3.1 經(jīng)營方的責(zé)任和權(quán)力

出租汽車企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)，向駕駛?cè)耸杖」芾碣M(fèi)或營運(yùn)證使用費(fèi)。反對(duì)意見認(rèn)為出租汽車企業(yè)無償獲得營運(yùn)證，在總量控制下壟斷了出租汽車營運(yùn)證資源，又向駕駛?cè)耸杖”├M(fèi)用。對(duì)此有兩種明顯態(tài)度：1)完全市場(chǎng)化，采取拍賣的形式，拍賣方式通常與數(shù)量管制相結(jié)合，具有公開、公平、公正的特點(diǎn)，能夠充分體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)作為“稀缺資源”的價(jià)值；2)完全采用行政手段，從國外城市的經(jīng)驗(yàn)來看，行政許可必須做到公開、公平、透明，且與經(jīng)營者資質(zhì)條件、內(nèi)部管理水平及服務(wù)質(zhì)量掛鉤。倫敦、東京的出租汽車運(yùn)營牌照都實(shí)行政府許可制度，不收取經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)用。

然而，完全市場(chǎng)化或完全行政手段都需要較高水平的管理保障，否則會(huì)更加混亂。完全的市場(chǎng)化拍賣方式會(huì)抬高出租汽車經(jīng)營權(quán)價(jià)格，增加運(yùn)營成本，產(chǎn)生高額的行業(yè)利潤，最終造成的負(fù)面影響會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。例如溫州市出租汽車經(jīng)營權(quán)拍賣后，由于具有永久性持有、可以繼承、可在市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓、可在銀行抵押貸款等特點(diǎn)，高額的利潤空間催生了包車群體，而隨著包車形式的不斷發(fā)展，開始出現(xiàn)二包、三包甚至四包，嚴(yán)重影響運(yùn)營服務(wù)水平。香港同樣采取拍賣方式，但因運(yùn)營模式和監(jiān)管水平的差異，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高于溫州。完全行政手段的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較高，對(duì)經(jīng)營者資質(zhì)有嚴(yán)格要求。東京申請(qǐng)出租汽車公司牌照的條件包括10個(gè)方面的要求，個(gè)體申請(qǐng)者須有10年以上駕駛公司出租汽車的經(jīng)歷，連續(xù)若干年無違章記錄，并且須通過交通法規(guī)、地理知識(shí)、心理常識(shí)等專項(xiàng)考試。

在未來3～5年時(shí)間，城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府管理能力、監(jiān)控技術(shù)手段等難以達(dá)到較高的管理水平要求，因此現(xiàn)階段中國出租汽車行業(yè)仍需要行政手段和經(jīng)濟(jì)手段雙重管理，并對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。當(dāng)正規(guī)經(jīng)營者成本不斷上升、利潤逐漸下滑，行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量就難以保障。為保障服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，征收一定的營業(yè)證費(fèi)用或者管理費(fèi)，用于車輛投入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、駕駛?cè)嘶颈ｋU(xiǎn)等。

3.2 駕駛?cè)说睦姹Ｕ弦?/h3>

出租汽車駕駛?cè)俗鳛閺臉I(yè)者，普遍勞動(dòng)強(qiáng)度大，每日工作時(shí)間在15 h以上甚至達(dá)到20 h，并且工作環(huán)境差，生活不規(guī)律。與此同時(shí)，由于非法營運(yùn)車輛的存在，正規(guī)出租汽車駕駛?cè)说倪\(yùn)營收入受到較大影響。相比非法營運(yùn)車輛，出租汽車駕駛?cè)烁邚?qiáng)度的勞動(dòng)并未帶來高收入。例如，出租汽車駕駛?cè)嗣刻旃ぷ鞑畲渭s30～35次，每次運(yùn)營約7 km；而非法營運(yùn)的專車駕駛?cè)嗣刻旃ぷ骷s10次，每次約10 km，收入是出租汽車駕駛?cè)耸杖氲?～3倍。以南京市為例，受到非法營運(yùn)車輛的影響，出租汽車駕駛?cè)嗣吭率杖胗稍? 000元下降至2 000元。多地出租汽車駕駛?cè)送＿\(yùn)，正是因?yàn)榉欠I運(yùn)車輛搶占了市場(chǎng)。

3.3 利用法制化手段協(xié)調(diào)各方利益

由于對(duì)服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)格要求與對(duì)利潤最大化的追求存在矛盾，必須采取法制化、制度化的手段協(xié)調(diào)各方利益。

首先，實(shí)施出租汽車總量動(dòng)態(tài)控制，制定嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。出租汽車行業(yè)長期以來實(shí)行總量控制，多年來維持不變，難以應(yīng)對(duì)需求的增長。非法營運(yùn)車輛規(guī)模快速增加也說明了正規(guī)出租汽車的不足。因此，應(yīng)實(shí)行根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)的總量控制，同時(shí)采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，主要通過提高駕駛?cè)藦臉I(yè)準(zhǔn)入門檻、提高車輛標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量與安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)出租汽車規(guī)模的間接控制。其次，完善優(yōu)化出租汽車行業(yè)經(jīng)營機(jī)制，制定經(jīng)營權(quán)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的機(jī)制，同時(shí)完善市場(chǎng)競爭機(jī)制，明確駕駛?cè)耸杖胨椒峙湓瓌t。第三，規(guī)范新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的合法合規(guī)使用，保護(hù)合法運(yùn)營車輛及乘客的權(quán)益。此外，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰，消除非法營運(yùn)車輛對(duì)正規(guī)車輛的干擾。通過加強(qiáng)法律法規(guī)手段，使得各類出租汽車服務(wù)均在同一法律環(huán)境下運(yùn)行，保障各方獲得一定經(jīng)濟(jì)利益，向出行者提供良好的服務(wù)。

4 結(jié)語

出租汽車行業(yè)正經(jīng)歷著長期內(nèi)在矛盾的爆發(fā)和新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的沖擊，內(nèi)在因素和外在條件都有變革的要求。出租汽車行業(yè)未來應(yīng)向運(yùn)營模式多元化、服務(wù)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)化和管理手段法制化方向發(fā)展。健康發(fā)展的出租汽車行業(yè)對(duì)于構(gòu)筑低碳易達(dá)交通體系、控制小汽車增長、提升公共交通吸引力、支撐城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要意義。

[1]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(交政研發(fā)[2014]242號(hào))[EB/OL].2014[2015-01-16].http://www.wwwauto.com.cn/HYfgzc/hyZH/2014/JZYF-2014-242.htm.

[2]上海市人民政府.上海市城市交通白皮書[M].上海：上海人民出版社，2002.

[3]上海市人民政府.上海市交通發(fā)展白皮書[M].上海：上海人民出版社，2013.

[4]上海城市綜合交通規(guī)劃研究所.上海綜合交通年報(bào)2014[R].上海：上海城市綜合交通規(guī)劃研究所，2014.

[5]陸錫明，劉明姝.革除打車軟件經(jīng)營商弊端提高出租車服務(wù)水平[EB/OL].2014[2015-01-16].http://bj.ieaschina.org/bbs/showtopic-104.aspx.