陳錫文

在三中全會(huì)決定的指引下，特別是在三中全會(huì)之后，中央非常明確地提出，農(nóng)村耕地要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的方式，就是明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠搞得更活，能夠流轉(zhuǎn)。有了這個(gè)制度之后，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地流轉(zhuǎn)之間是什么關(guān)系？因?yàn)楝F(xiàn)在有一些概念大家在使用時(shí)不是太統(tǒng)一，可能個(gè)人有個(gè)人的理解。關(guān)于土地征收、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，中央已經(jīng)正式發(fā)出了文件，在全國(guó)選擇了33個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。這些改革試點(diǎn)都涉及到要突破某些現(xiàn)行法律的條款，國(guó)務(wù)院正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出要求，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的需要，授權(quán)在這33個(gè)試點(diǎn)縣的范圍內(nèi)，在一定時(shí)間內(nèi)調(diào)整這些法律條款的執(zhí)行。這項(xiàng)工作已經(jīng)部署完了，現(xiàn)在正要開(kāi)始搞試點(diǎn)。試點(diǎn)的期限是從現(xiàn)在開(kāi)始到2017年年底，將近3年時(shí)間。

通過(guò)試點(diǎn)之后，最后確定暫時(shí)突破的那些法律條款，允許他們暫時(shí)不實(shí)行的在3年之后要進(jìn)行綜合評(píng)估，是不是更加符合我們的實(shí)際需要，更加有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果是這樣，那就要修改現(xiàn)行的法律條款。回過(guò)頭來(lái)，如果綜合評(píng)估的結(jié)果認(rèn)為這樣做可能會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題，那就繼續(xù)恢復(fù)實(shí)行現(xiàn)在的條款，這是剛才講的三項(xiàng)土地制度的改革，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了部署，由中共中央、國(guó)務(wù)院在去年年底發(fā)出71號(hào)文件，已經(jīng)做出了具體部署。

土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)行的學(xué)術(shù)界、理論界或者農(nóng)民中間用得比較多的是指農(nóng)戶承包土地租賃權(quán)租給別人使用，這個(gè)叫流轉(zhuǎn)。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)的61號(hào)文件明確提出，要有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這個(gè)是和流轉(zhuǎn)連在一起的。據(jù)了解，因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民進(jìn)城打工、外出務(wù)工經(jīng)商，家里土地就撂荒了。而鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓土地由其他有能力的主體使用，現(xiàn)在這個(gè)成效不斷顯現(xiàn)。

第一，有關(guān)部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，從省級(jí)情況來(lái)看有3個(gè)?。荷綎|省、安徽省和四川省，這3個(gè)省是全省開(kāi)展試點(diǎn)。各地對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作都有比較強(qiáng)的積極性。據(jù)了解，大概有95%以上的農(nóng)村的縣級(jí)單位都在開(kāi)展試點(diǎn)，大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開(kāi)展試點(diǎn)，大概已經(jīng)有3.4億畝的土地給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，土地流轉(zhuǎn)也在加速。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在去年6月底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給其他人使用的農(nóng)戶接近6000萬(wàn)戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個(gè)進(jìn)程逐步向前推進(jìn)。

當(dāng)然我們現(xiàn)在要避免的就是隨便瓜分，通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一定有自己的考慮，如果農(nóng)民覺(jué)得自己務(wù)工經(jīng)商有更好的收入，就愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人；如果農(nóng)民沒(méi)有更好的收入，強(qiáng)制他進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，某種程度就剝奪了他的權(quán)利。所以在三中全會(huì)決定的指引下，特別是在三中全會(huì)之后，中央非常明確地提出，農(nóng)村耕地要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的方式，就是明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠搞得更活，能夠流轉(zhuǎn)。有了這個(gè)制度之后，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

從目前來(lái)看，前幾天剛公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中很明確地指出，我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，還有45%的人口常住在農(nóng)村。也就是說(shuō)，接近6.2億人在農(nóng)村。短時(shí)期內(nèi)讓他們都到城市去是不可能的，所以相當(dāng)多的農(nóng)民還要在農(nóng)村生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)到底怎么評(píng)價(jià)，是快了還是慢了，每個(gè)人的看法是不一樣的。去年外出就業(yè)農(nóng)民工總量將近1.6億多人，農(nóng)村整個(gè)勞動(dòng)力是多少呢？大概是5.4億人。所以大約有30%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力到外地去就業(yè)了。而現(xiàn)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地面積大概是總面積的28.8%，和外出打工的勞動(dòng)者數(shù)量基本是吻合的。所以隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步突進(jìn)，我們又對(duì)土地的流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)的法律保護(hù)和制定相應(yīng)的政策，讓農(nóng)民自己去做選擇。在這個(gè)基礎(chǔ)上，一定會(huì)逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。反過(guò)來(lái)如果拔苗助長(zhǎng)，反而會(huì)產(chǎn)生很多意想不到或者不想要的結(jié)果。

數(shù)字· 土地流轉(zhuǎn)

3個(gè)

從省級(jí)情況來(lái)看，開(kāi)展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作有3個(gè)?。荷綎|省、安徽省和四川省，這3個(gè)省是全省開(kāi)展試點(diǎn)。

3.4億

大概95%以上的有農(nóng)村的縣級(jí)單位都在開(kāi)展試點(diǎn)，大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開(kāi)展試點(diǎn)，大概已經(jīng)有3.4億畝的土地給農(nóng)民辦法了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

3.8億

根據(jù)有關(guān)部門(mén)在去年6月底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬(wàn)戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%