宮 攀，韓振鈴

(青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島 266061)

耕地是土地的精華，是人類賴以生存的物質(zhì)條件。從我國的耕地資源來看，總量雖大，但人均遠(yuǎn)低于世界平均水平，糧食安全問題一直是關(guān)乎我國社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵［1］。1996～2008年，全國累計(jì)凈減少耕地832．33萬hm2，平均每年凈減少耕地48．96萬hm2，大量的耕地被占用，糧食安全問題面臨威脅。提高糧食產(chǎn)量一方面需要保護(hù)耕地，另一方面可通過提高產(chǎn)出效率得以實(shí)現(xiàn)，從農(nóng)戶角度來看，在我國農(nóng)村地區(qū)，耕地仍然是農(nóng)戶重要的經(jīng)濟(jì)來源，因此提高耕地投入產(chǎn)出效率是激發(fā)農(nóng)戶勞動(dòng)積極性、提高農(nóng)民收入的重要途徑［2］。

在我國，對(duì)耕地資源利用效率的研究較多，各國學(xué)者針對(duì)不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)該問題進(jìn)行了研究。如國外Asaul Hoque［3］對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效率的研究，Lambin等人［4］對(duì)耕地利用模式與集約度的研究;國內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地利用效率的相關(guān)研究主要集中在耕地利用效益與集約度的評(píng)價(jià)上，如金鳳君等［5］分析了食品安全與耕地資源儲(chǔ)備、城市化與土地集約利用等沿海地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大土地利用問題，并提出了土地集約化利用的模式，祝小遷等［6］利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)等方法分析了安徽省耕地利用效率變化及其驅(qū)動(dòng)力，朱會(huì)義等［7］從糧食播種面積變化、糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)的分析指出耕地利用集約度總體下降的現(xiàn)象，龐英等［8］以綜合評(píng)價(jià)等方法研究了山東省不同區(qū)域耕地利用效益 (包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益)、時(shí)空差異特征并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討了耕地利用模式，張琳等［9］通過構(gòu)建曲線模型分析了北京市大興區(qū)和河北省曲周縣耕地利用集約度的變化規(guī)律。由此可見，國內(nèi)外對(duì)耕地生產(chǎn)效率的研究多以定性描述為主，定量分析耕地生產(chǎn)利用效率，研究耕地效率變化趨勢(shì)及影響因素文獻(xiàn)極少［10-12］。該文研究以中國糧食主產(chǎn)區(qū)山東省為研究區(qū)域，依據(jù)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等投入數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (DEA)模型分析其耕地產(chǎn)出效率，并對(duì)其變化驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行剖析，以期對(duì)山東省制定耕地保護(hù)政策提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

山東省位于中國東部沿海，地處黃河下游，介于東經(jīng) 114°19＇～122°43＇、北緯 342°52＇～38°152＇之間。2010年山東省耕地面積751．076 1萬hm2，占農(nóng)用地的64．95%，占土地面積的47．8%。山東省人均耕地0．081hm2，有6個(gè)設(shè)區(qū)市人均耕地低于0．067hm2。2010年山東省資本投入中，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力1．162 9億kW，占全國總投入的12．58%，位于全國第一。農(nóng)作物播種面為1 081．82萬hm2，占全國總播種面積的6．72%，位于全國第三，僅次于黑龍江省和河南省。2010年，山東省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39 416．2億元，占全國比重為9．91%，糧食總產(chǎn)量4 353萬t，占全國比重為7．97%。

2 研究方法

文章利用山東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法 (Data Envelopment Analysis，DEA)對(duì)耕地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行分析。DEA可以看作是一種統(tǒng)計(jì)分析的新方法。它是根據(jù)一組關(guān)于輸入-輸出的觀察值來估計(jì)有效生產(chǎn)前沿面的。在有效性的評(píng)價(jià)方面，除了DEA方法以外，還有其它的一些方法，但是那些方法幾乎僅限于單輸出的情況。相比之下，DEA方法處理多輸入，特別是多輸出的處理能力是具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的。并且DEA方法可避免主觀因素對(duì)結(jié)果的影響，具有簡化算法、減少誤差的優(yōu)勢(shì)，DEA模型分為CRS和VRS模型。

模型表述為:決策單元輸入向量IJ=(i1j，i2j……，imj)T和輸出變量OJ=(o1j，o2j……，omj)T，為Iaj第j個(gè)決策單元對(duì)第a種類型輸入的投入總量，Iaj＞0;Obj為第j個(gè)決策單元對(duì)第b種類型輸出的產(chǎn)出總量，Obj＞0，則VRS模型為:

對(duì)式1加入松弛變量S-，S+，變?yōu)?/p>

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)值分析

3.1 山東省耕地投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，結(jié)合山東省投入產(chǎn)出的實(shí)際情況，構(gòu)建山東省耕地投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，分為投入、產(chǎn)出兩個(gè)層面。其中，產(chǎn)出指標(biāo) (即輸出指標(biāo))主要選取兩方面指標(biāo):其一為經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)，其二為社會(huì)效率指標(biāo)［13-14］。前者選取種植業(yè)產(chǎn)值、種植業(yè)增加值，其中:種植業(yè)產(chǎn)值可反映研究區(qū)種植業(yè)規(guī)模，種植業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)成果的綜合體現(xiàn);后者利用糧食總產(chǎn)量指標(biāo)來衡量，主要考慮到耕地的社會(huì)效益主要是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國家或地區(qū)的糧食安全。對(duì)于投入型指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入選取資本、勞動(dòng)力投入、土地投入等指標(biāo)［15-17］。土地投入用農(nóng)作物播種面積表示，資本投入指標(biāo)以農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥施用量表示，勞動(dòng)力投入指標(biāo)采用農(nóng)業(yè)從業(yè)人員表示。山東省耕地產(chǎn)出投入指標(biāo)如表1所示。

表1 耕地生產(chǎn)的DEA模型的投入—產(chǎn)出指標(biāo)

3.2 山東省耕地投入產(chǎn)出指標(biāo)分析

文章各指標(biāo)數(shù)據(jù)采用2000～2010年的山東省及各市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。同時(shí)對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了處理，主要包括:(1)利用各市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可比價(jià)格指數(shù)將農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值，統(tǒng)一折算到基準(zhǔn)年;(2)農(nóng)田化肥和農(nóng)藥施用量按照折算標(biāo)準(zhǔn)使用折純量。

3．2．1 山東省耕地投入指標(biāo)分析

3．2．1．1 農(nóng)作物播種面積

反應(yīng)耕地投入的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是農(nóng)作物播種面積，用以反映山東省耕地資源的利用效率。2000～2010年山東省17個(gè)市的農(nóng)作物播種面積的變動(dòng)如圖1所示，總體來看，山東省大部分市2000～2004年間播種面積呈下降趨勢(shì)，2004年之后播種面積開始逐漸上升。其中一個(gè)主要原因是2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例 (2004年修正)》，該條例為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了詳細(xì)的規(guī)定以及處罰措施，有力地促進(jìn)了該省糧食播種面積的提高。

圖1 2000～2010年山東省17市農(nóng)作物播種面積投入變化情況

其中，糧食播種面積較多的有菏澤、德州、濰坊、聊城、臨沂、濟(jì)寧6市，播種面積較少的有萊蕪、東營、威海、日照、淄博、棗莊6市，煙臺(tái)、濱州、濟(jì)南、泰安、青島5市居中。2000～2010年間菏澤市播種面積增加最快，萊蕪、威海、日照、濟(jì)南5市基本保持不變，東營、煙臺(tái)、德州呈下降趨勢(shì)，其余各市均自2004年呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。

3．2．1．2 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基本手段，它大大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力是反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)機(jī)械程度提高必然會(huì)提高耕地資源的利用效率。在調(diào)查的山東省17市中，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力存在相似的發(fā)展趨勢(shì) (圖2)，2004年以前基本維持不變、增速緩慢，而2004年以后呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于2003年山東省播種面積減少、自然災(zāi)害等，致使山東省糧食產(chǎn)量明顯下降。自此，山東省對(duì)耕地的保護(hù)力度及開發(fā)力度加大，大幅提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入量，以增加農(nóng)作物單產(chǎn)、提高耕地的利用效率。在17個(gè)市中，農(nóng)機(jī)投入較多市有菏澤、德州、濰坊、聊城4市;投入較少的城市有萊蕪、東營、棗莊、淄博、日照、泰安、威海7市;濟(jì)寧、煙臺(tái)、臨沂、青島、濱州、濟(jì)南6市居中。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長最快的是日照，其次為棗莊、濟(jì)寧、德州、菏澤，年平均增長率分別為10．48%、9．51%、9．35%、9．31%、9．30%。

3．2．1．3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)

勞動(dòng)力是耕地利用的主體，因此農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)作為投入要素可影響耕地資源的利用效率。山東省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入最多的城市是臨沂市，投入較多的是菏澤、濟(jì)寧、聊城、德州、濰坊、煙臺(tái)6市，投入較少的城市是萊蕪、東營、威海3市 (圖3)。其他城市居中。此外從變化趨勢(shì)看，各市農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)除濰坊外均呈現(xiàn)年均遞減趨勢(shì)，這與山東省現(xiàn)實(shí)情形相符。隨著山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)用機(jī)械的大量投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度提高，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。其中下降最快的是泰安市 (增長率為-4．62%)，其次是菏澤、濟(jì)南、青島，增長率分別為-3．32%、-3．30%、-3．25%。

圖2 2000～2010年山東省17市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力變化趨勢(shì)

圖3 2000～2010年山東省17市勞動(dòng)力投入變化情況

3．2．2 基本產(chǎn)出指標(biāo)分析

3．2．2．1 糧食總產(chǎn)量

糧食產(chǎn)量是反映耕地資源產(chǎn)出最直接的指標(biāo)，也直接關(guān)系到一個(gè)國家，一個(gè)省份的糧食安全問題。由山東省17市2000～2010年糧食總產(chǎn)量變化可以看出 (圖4)，糧食產(chǎn)量最高的為德州市，其次為菏澤、濰坊、聊城、臨沂、濟(jì)寧5市，糧食產(chǎn)量較少的為萊蕪、東營、威海、日照、淄博、棗莊7市，其他城市居中。其中，德州市糧食播種面積低于菏澤，而糧食總產(chǎn)量卻高于菏澤，這說明德州市具有較高的耕地資源利用效率。萊蕪市的糧食產(chǎn)出全省最低，平均糧食總產(chǎn)量為267．896 8萬t，和德州市的471．823 5萬t相比相差懸殊。萊蕪市較低的糧食產(chǎn)量主要是是由于其耕地資源的缺少，表現(xiàn)為上述較低的播種面積以及較少的農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力的投入。

從糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)分析，除了東營和萊蕪兩市外，其他15市均呈現(xiàn)總體增長趨勢(shì)。糧食總產(chǎn)量年均增長速度最快的為德州市，增長率為10．7%，其次分別為菏澤、聊城、棗莊、濰坊、濱州、泰安、淄博等市，增長率依次為60%、5．71%、4．80%、4．20%、3．27%和3．24%。

3．2．2．2 種植業(yè)總產(chǎn)值

研究區(qū)域的種植業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模、總趨勢(shì)等可利用種植業(yè)總產(chǎn)值來表示。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高的市有濰坊、濟(jì)寧、臨沂、聊城、煙臺(tái)、菏澤、德州7市，產(chǎn)值較低的有萊蕪、威海、東營、日照、淄博、棗莊等市，其他市居中 (圖5)。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高的是濰坊市，平均為236．9億元，是萊蕪市23．87億元的9．92倍。同時(shí)還可以發(fā)現(xiàn)，濰坊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比菏澤、德州的要高。雖然其糧食播種面積以及產(chǎn)量不如后兩者。從中可以看出濰坊市農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值較高，生產(chǎn)經(jīng)營水平較高。

圖4 2000～2010年山東省17市糧食總產(chǎn)量變化

圖5 2000～2010年山東省17市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

從變化趨勢(shì)及速度分析，山東省17市的總體發(fā)展趨勢(shì)基本一致，均處于上升態(tài)勢(shì)。2002～2010年間，增長最快的是濟(jì)寧市，其次為棗莊、萊蕪、煙臺(tái)、聊城4市。

4 山東省耕地投入產(chǎn)出效率的DEA分析

4.1 山東省耕地綜合利用效率分析

將山東省2000～2010年各指標(biāo)處理后的數(shù)據(jù)，利用DEAP 2．1軟件進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果顯示山東省2000～2010年耕地綜合效率平均值總體上處于上升趨勢(shì) (圖6)。具體可分為4個(gè)階段，即2000～2002年小幅上升，2002～2003年大幅下降，2003～2004年大幅下降，2004～2010年基本穩(wěn)定。

《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例 (2004年修正)》第二十三條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐年增加對(duì)基本農(nóng)田的投入”。這對(duì)于耕地資源利用效率的提高起著極大的促進(jìn)作用。山東省耕地利用效率平均為占產(chǎn)出的94．8%，總體利用效率還是比較理想的。對(duì)各市耕地效率進(jìn)行橫向比較，濟(jì)南市、棗莊市、淄博市、東營市、德州市、濟(jì)寧市、泰安市效率非常高，達(dá)到99%以上，基本上達(dá)到了理想產(chǎn)出;青島市、濰坊市、威海市、煙臺(tái)市、日照市、濱州市耕地利用效率也比較高，達(dá)到90%左右;耕地利用效率相對(duì)較低的有臨沂市、聊城市、菏澤市3市。

圖6 2000～2010年山東省耕地綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率變化趨勢(shì)

其次采用標(biāo)準(zhǔn)差法來研究山東省各市的耕地效率變化 (式3)，其中，Si表示第i個(gè)市的耕地效率變化率，Mit表示第i個(gè)市第t年的耕地利用效率，表示i市耕地利用效率11年間的平均值。Si越大表明該市在2000～2010年耕地效率變化越大。計(jì)算結(jié)果表明，2000～2010年間，山東省耕地利用效率平均變動(dòng)系數(shù)為0．053，變動(dòng)系數(shù)較大的城市主要有濰坊市、煙臺(tái)市、萊蕪市、威海市、臨沂市、聊城市、濱州市和菏澤市;變動(dòng)系數(shù)較小的有青島市、德州市、濟(jì)寧市、東營市和日照市;基本沒有變化的有濟(jì)南市、淄博市、棗莊市和泰安市。

4.2 山東省耕地技術(shù)效率與規(guī)模效率分析

利用DEAP 2．1對(duì)山東省17市耕地綜合效率進(jìn)行了分解 (表2)，分為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。結(jié)果顯示，山東省耕地資源利用效率變化主要是由技術(shù)效率變化引起的;耕地利用中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)明顯大于規(guī)模的擴(kuò)張。得出兩點(diǎn)結(jié)論主要基于計(jì)算結(jié)果中綜合效率和規(guī)模效率的變化趨勢(shì)基本一致，耕地資源利用的純技術(shù)效率普遍高于規(guī)模效率。

4．2．1 純技術(shù)效率比較分析

純技術(shù)效率指標(biāo)衡量了生產(chǎn)領(lǐng)域中技術(shù)更新速度的快慢和技術(shù)推廣的有效程度，具體山東省橫向比較而言，2000～2010年來，濟(jì)南、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、臨沂、德州9市的純技術(shù)指標(biāo)都達(dá)到了1，淄博、煙臺(tái)、威海3市只有1年沒有達(dá)到1，但是其均值達(dá)99%。聊城、菏澤、青島分別有8年、7年、5年純技術(shù)指標(biāo)達(dá)到了1，平均超過95%;濱州純技術(shù)效率為山東省最低的但是也達(dá)到了93%也處于有效水平。通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，山東省耕地出技術(shù)效率很高，技術(shù)推廣力度很足而且取得的成果很明顯。

表2 2000～2010年山東省各市平均耕地綜合指標(biāo)、純技術(shù)效率指標(biāo)與規(guī)模效率指標(biāo)

4．2．2 耕地的總體效率與規(guī)模效率分析

2000～2010年平均規(guī)模效率為0．96，山東省11年來耕地規(guī)模效率基本穩(wěn)定，技術(shù)效率是耕地利用效率主要影響因素。2000～2010年山東省純技術(shù)效率平均達(dá)到0．98，最高為0．995，最低為0．971，說明山東省耕地的技術(shù)效率得到了充分的發(fā)揮。2000～2010年來，山東省耕地的純技術(shù)效率大于規(guī)模效率，表明制約山東省耕地產(chǎn)出效率提高的主要因素是由于規(guī)模因素造成的，因此提高耕地生產(chǎn)效率的關(guān)鍵是提高規(guī)模效率。

4．2．3 規(guī)模效率比較分析

2000～2010年間山東省各市規(guī)模效率波動(dòng)比技術(shù)效率要大，橫向比較來看，濟(jì)南市、青島市、淄博市、棗莊市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市規(guī)模效率達(dá)到99%，能夠獲得滿意的規(guī)模效益。濰坊市、威海市、日照市、聊城市、濱州市能夠獲得95%的規(guī)模效益;菏澤市、臨沂市的規(guī)模效率為山東省較低水平，分別為82．05%和87．14%。

從規(guī)模報(bào)酬階段來看，通過比較分析顯示，山東省2000～2010年規(guī)模報(bào)酬處于不變階段的城市有濟(jì)南、棗莊、泰安、萊蕪4市;淄博、東營、濟(jì)寧、德州4市基本上保持規(guī)模報(bào)酬不變狀態(tài)，淄博市僅2000年處于規(guī)模報(bào)酬遞增，東營市僅于2000年和2003年處于規(guī)模報(bào)酬遞增，濟(jì)寧市僅于2003年處于規(guī)模報(bào)酬遞減，德州市僅于2000年處于規(guī)模報(bào)酬遞減;青島市與濰坊市自2005年以來連續(xù)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，說明此兩市2005年以來生產(chǎn)規(guī)模偏大;煙臺(tái)市2005年之前處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，2005年之后規(guī)模報(bào)酬不變;威海、日照、濱州3市10年來基本全部處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，說明這3市生產(chǎn)規(guī)模偏小，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);臨沂、菏澤、聊城3市10年來長期處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，說明這兩市長期以來生產(chǎn)規(guī)模偏大，需要采取措施降低生產(chǎn)規(guī)模。

5 結(jié)論

通過對(duì)山東省各投入產(chǎn)出指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，以及投入產(chǎn)出效率的DEA分析主要得出以下結(jié)論:

(1)利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)山東省17市11年來耕地資源利用的投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，其中投入型指標(biāo)包括:種植業(yè)產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量;產(chǎn)出型指標(biāo)包括農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、勞動(dòng)力投入。通過對(duì)指標(biāo)數(shù)值的分析，結(jié)果顯示，山東省各市耕地總產(chǎn)量及種植業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)呈增長趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)播種面積17個(gè)城市在11年間增減各半，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力17個(gè)城市在11年間呈顯著增長趨勢(shì)。勞動(dòng)力投入17個(gè)城市中有14個(gè)城市在研究期間下降明顯。

(2)利用DEAP 2．1軟件對(duì)山東省耕地資源利用效率評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示山東省耕地平均綜合效率變化分為4個(gè)階段，即2000～2002年小幅上升，2002～2003年大幅下降，2003～2004年大幅下降，2004～2010年基本上保持平穩(wěn)。

(3)從技術(shù)和規(guī)模兩個(gè)層面將綜合效率進(jìn)行分解。結(jié)果顯示山東省近11年來耕地綜合效率的提高很大程度上受純技術(shù)效率的影響，山東省17市的純技術(shù)效率較理想，應(yīng)繼續(xù)保持并加大技術(shù)投入?，F(xiàn)階段制約山東省綜合效率提高的是規(guī)模效率因素，山東省各市可以合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以提高規(guī)模效率。

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