冉 娟，劉春芳

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081;2新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆昌吉 831100)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展，從而縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平的高低以及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重的大小，已成為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。隨著我國人民生活質(zhì)量和水平的提高，居民對畜產(chǎn)品的需求越來越大，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。中國西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。本文研究甘肅省張掖市畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期對西部地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展指明方向。

1 張掖市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省張掖市具有悠久的畜牧業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)，建國60多年來，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越，真正挑起了農(nóng)民增收大梁，特別是近20 余年來，在甘肅省以及當(dāng)?shù)卣恼_定位與引導(dǎo)下，取得了突飛猛進(jìn)的成就，在甘肅省名列前茅，初步形成了進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有一定優(yōu)勢基礎(chǔ)。2013年，全市畜禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)1 884.66 萬頭只和1 316.35 萬頭只，同比分別增長7.94%和6.6%;肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)22.03 萬t，同比增長6.68%;畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)33.89 億元，畜牧業(yè)增加值達(dá)21.87 億元，同比增長13.4%;畜牧業(yè)人均純收入達(dá)1 546 元，同比增長16%，比2001年增長了接近6 倍。

第二，較為合理的畜產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃初步形成，特別是肉牛初步形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，初具規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展勢頭。

張掖市充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成了以甘州、臨澤、高臺為主的黑河沿岸肉(奶)牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，飼養(yǎng)量占到了全市總量的70%;形成了以山丹、民樂、肅南為主的肉羊(細(xì)毛羊)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，飼養(yǎng)量占到全市總量的75%以上;形成了以民樂、臨澤、高臺為主的生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，飼養(yǎng)量占到全市總量的85%以上;形成了以甘州、臨澤、高臺為主的蛋肉雞生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，飼養(yǎng)量占到全市總量的90%以上。全市累計建成各類畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))700 個，建成百頭牛場79 個，千只羊場57 個，萬只雞場9 個，萬頭豬場10 個，千頭豬場59 個，小區(qū)畜禽飼養(yǎng)量和出欄量分別占到全市總量的25%和22%。養(yǎng)牛5 頭以上和養(yǎng)羊20 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶分別為2.3 萬戶和3.8 萬戶，飼養(yǎng)量分別占到總量的56%和65%，畜牧業(yè)已成為規(guī)?；?、集約化程度較高的行業(yè)。此外，還發(fā)展了白耗牛、馬鹿等特色養(yǎng)殖?？梢哉f初步形成了較為合理的畜產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，尤以肉牛產(chǎn)業(yè)較為突出，是今后現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重要一環(huán)。

張掖地區(qū)自1980年大面積開展黃牛凍配及改良工作以來，先后引進(jìn)荷斯坦、西門塔爾等國內(nèi)外乳用、兼用優(yōu)良品種凍精，開展凍配雜交改良工作，形成了布局合理、配套齊全的牛改繁育體系。肉羊養(yǎng)殖基地不斷壯大。全市牛、羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了較高水平，六縣區(qū)均進(jìn)入了全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列，特別是2012年以來，牛羊肉價格持續(xù)上揚(yáng)，群眾發(fā)展養(yǎng)殖的積極性空前高漲，百萬頭肉牛基地建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，進(jìn)入了最好發(fā)展時期，牛羊產(chǎn)業(yè)已成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和促農(nóng)增收的最重要的增長極。此外獨(dú)特的基礎(chǔ)母牛品種與數(shù)量優(yōu)勢，以及申請注冊了張掖肉牛地理證明商標(biāo)，都為后期產(chǎn)業(yè)騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式特色明顯。農(nóng)區(qū)適度規(guī)模飼養(yǎng)快速發(fā)展，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)圈養(yǎng)和輪牧養(yǎng)殖方式加快推廣，探索形成了肉牛產(chǎn)業(yè)“政府抓良種、農(nóng)戶抓繁殖、小區(qū)吊架子、大戶抓育肥、協(xié)會抓流通、企業(yè)抓加工、站所抓防疫”、豬產(chǎn)業(yè)集中繁育分散育肥、羊產(chǎn)業(yè)山區(qū)繁育農(nóng)區(qū)育肥，以及“公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶、養(yǎng)殖能手自愿投資、企業(yè)投資農(nóng)戶租賃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資農(nóng)戶經(jīng)營、業(yè)務(wù)部門示范帶動”的發(fā)展模式，走出了一條符合實(shí)際、特色明顯的發(fā)展路子。

第四，政府重視畜牧業(yè)發(fā)展所需的人力資源積累，隊(duì)伍建設(shè)勢頭良好。一是對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人甚至農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)，二是畜牧科技研究與推廣、疫病防范人才、畜牧業(yè)管理人才的多渠道培養(yǎng)，三是對于外腦的引進(jìn)與借用。

第五，龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培養(yǎng)初見成果，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)卓有成效。圍繞牛羊豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成畜禽屠宰加工企業(yè)18 家，年設(shè)計加工能力141 萬頭只;建成飼料生產(chǎn)加工企業(yè)37 家，年設(shè)計生產(chǎn)能力64 萬t;建成乳制品加工企業(yè)2 家，年設(shè)計加工能力4 萬t。重點(diǎn)扶持和壯大草畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力做強(qiáng)做大張掖肉牛、臨澤華特豬、民樂仔豬、甘肅高山細(xì)毛羊、山丹羊肉、高臺胭脂雞等地方優(yōu)勢品牌，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖公司、養(yǎng)殖大戶、販銷能人組建畜禽生產(chǎn)專業(yè)合作社30 多個，全市40%的農(nóng)戶參與了畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2 張掖市現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2.1 有利條件

一是國家對畜牧業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷增強(qiáng)。隨著畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的提升，國家對畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)注度不斷增強(qiáng)，先后出臺了一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，同時大力支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。張掖在農(nóng)業(yè)部首批示范點(diǎn)就占了2 個，爭取到位草食畜牧業(yè)發(fā)展資金2 730 萬元。

二是城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求潛力巨大。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的快速增長，畜產(chǎn)品消費(fèi)特別是農(nóng)村居民對畜產(chǎn)品的消費(fèi)將大幅增加，勢必對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通產(chǎn)生重要的推動作用，拉動畜牧經(jīng)濟(jì)快速增長。且由于近兩年來供需缺口加大，養(yǎng)殖成本增高等因素，牛羊肉價格節(jié)節(jié)攀升，特別是甘肅周邊的新疆、內(nèi)蒙也出現(xiàn)較大供需缺口，從地理位置以及民族習(xí)慣而言，張掖的牛羊肉有很大的競爭優(yōu)勢。

三是國家及地方畜牧業(yè)法律法規(guī)不斷完善。30 多年來，我國出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障肉、蛋、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全，對促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)較好。張掖獨(dú)特的地理環(huán)境是天然的疫病隔離區(qū)。而且當(dāng)?shù)卣畬游镆卟》揽睾托螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作提高到了非常重要的位置，業(yè)務(wù)部門工作措施得力，防控資金、物資準(zhǔn)備充足，動物防疫密度高、疫病防控效果好。動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督力度不斷加大，產(chǎn)地檢疫率、運(yùn)輸檢疫率、屠宰檢疫率均達(dá)到100%。在省農(nóng)牧廳畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)通報中，張掖市畜禽及水產(chǎn)品抽檢合格率均達(dá)到100%。大力推廣12 個甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)和34 個無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行場區(qū)建設(shè)和無害化處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度。全市已有50 家單位或產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，3 種產(chǎn)品獲得了綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證，“三品一標(biāo)”養(yǎng)殖規(guī)模占到全市總養(yǎng)殖規(guī)模的45%以上。

五是畜牧業(yè)科技支撐能力顯著提升。堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的根本動力，大力推行畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建資源綜合利用體系。加快品種改良，大力引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，全市牛、羊、豬、雞的良種率分別達(dá)到85%、80%、90%和100%。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

盡管有以上有利條件，然而張掖與全國其他畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然巨大，并且面臨許多現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)影響后期進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)大跨步發(fā)展。

一是傳統(tǒng)粗放式畜牧業(yè)經(jīng)營方式不僅不能有效促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，而且進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。豐富的秸桿資源轉(zhuǎn)化率不夠，農(nóng)畜結(jié)合不緊密。目前發(fā)展仍然建立在環(huán)境資源破壞性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的大突破。對今后發(fā)展帶來障礙。如何將生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展模式推廣是大難題。

二是對核心資源基礎(chǔ)母牛、基礎(chǔ)母羊保護(hù)不到位?；A(chǔ)母牛雖然有一系列保護(hù)機(jī)制，然而由于保護(hù)不到位，基數(shù)不穩(wěn)定。據(jù)測算，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛平均1.3年產(chǎn)犢一頭，售價3 500 元左右，剔除養(yǎng)殖成本后，養(yǎng)殖效益低于肉牛育肥近千元，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛的積極性，由于缺乏利益保護(hù)措施，母牛屠宰現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)母牛外調(diào)流失的現(xiàn)象，影響了肉牛飼養(yǎng)總量的擴(kuò)張。而對基礎(chǔ)母牛僅靠行政管制實(shí)際上犧牲了農(nóng)戶利益。

三是動物疫病對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅依然存在。國內(nèi)動物疫情形勢復(fù)雜多變，動物疫病疫源分布較廣。禽流感、口蹄疫等重大動物疫病病毒變異加快，加之新的疫病逐漸增多，流行規(guī)律不清，防控難度加大。張掖市動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，養(yǎng)殖戶疫病防治意識不強(qiáng)，獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，獸醫(yī)工作長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善?，F(xiàn)有村級防疫員任務(wù)重、人員少，檢疫檢測體系已不能滿足畜禽總量加速擴(kuò)張的形勢需要。

四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，對已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，質(zhì)量監(jiān)督檢測體系不健全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄、規(guī)范化養(yǎng)殖知識缺乏;產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管成本高;生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)仍存在監(jiān)管部門職責(zé)不清、監(jiān)管缺位;社會誠信體系不健全，部分企業(yè)和養(yǎng)殖戶缺乏社會責(zé)任，制售假冒偽劣飼料、獸藥等現(xiàn)象屢禁不止;畜產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品市場內(nèi)動力不足等。

五是缺乏核心競爭力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。張掖市大部分畜牧企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面窄，科技含量偏低，帶動能力不強(qiáng)，缺乏抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。大部分生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、利潤有限，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民組織化程度不高，已建立的各類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，穩(wěn)定性差，帶動能力不強(qiáng)，特別是由農(nóng)民自發(fā)組織的較少。龍頭企業(yè)未形成競爭力，畜產(chǎn)品交易停留在初級水平，活畜仍占很大比重，造成加工企業(yè)開工嚴(yán)重不足，市場看漲給企業(yè)帶來巨大成本壓力，一味的強(qiáng)調(diào)上規(guī)模并不利于企業(yè)發(fā)展。

六是與現(xiàn)代畜牧業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息系統(tǒng)仍非常落后。流通渠道與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)同樣重要，否則一旦市場變化，農(nóng)戶是最受打擊的群體，負(fù)面效應(yīng)很長時間難以挽回。尚沒有對畜產(chǎn)品市場及時收集與反饋的信息系統(tǒng)，對各種畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍須進(jìn)一步合理規(guī)劃。

七是推動畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前提需要政府體制機(jī)制配套改革不夠深入，僅是意識上的轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要切實(shí)的舉措。例如收入分配制度上的改革軍，否則，近不可留人，遠(yuǎn)不可引人，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成肘掣。另外凡是正外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)政府買單或負(fù)主要責(zé)任，例如對公共疫病防范、宏觀市場信息收集與傳導(dǎo)以及對于長遠(yuǎn)利益的保護(hù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，必須實(shí)實(shí)在在得到財政經(jīng)費(fèi)或是靠實(shí)資金來源。

3 張掖市現(xiàn)代畜牧業(yè)競爭力評價

張掖市是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，具有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的地理、地緣、人文、資源優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)可謂得“天時、地利、人和”，前景不可估量?，F(xiàn)以波特鉆石模型來分析張掖畜牧業(yè)發(fā)展競爭力。鉆石體系是一個動態(tài)的體系，它內(nèi)部的每個因素都會相互作用影響到其它因素的表現(xiàn)，同時，政府政策、文化因素與領(lǐng)導(dǎo)魅力等都會對各項(xiàng)因素產(chǎn)生很大的影響，如果掌握這些影響因素，將塑造企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在鉆石模型六因素中矩形框內(nèi)4 個因素是決定產(chǎn)業(yè)競爭力的決定因素，虛框內(nèi)2 個因素對產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生重要影響，屬于變量，由4 個決定因素組成4 個實(shí)頂點(diǎn)，由2 個變量構(gòu)成2 個虛頂點(diǎn)，它們之間互相聯(lián)系，相互作用，構(gòu)成系統(tǒng)，這6 個因素畫在圖上像一塊鉆石，所以稱之為鉆石模型(附圖)。

附圖 鉆石模型(邁克爾·波特.競爭優(yōu)勢)

3.1 生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素主要指發(fā)展畜牧業(yè)所需要的各種要素投入包括自然資源、人力資源、科技資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施。從自然資源看，張掖市人均耕地面積約0.19hm2，高于全省人均耕地0.14hm2，遠(yuǎn)高于全國人均耕地0.08hm2的水平。有可利用草原面積2 17.16萬hm2，占全市土地面積的1.8%。相對豐富的耕地和草地面積，對于畜牧業(yè)有較大發(fā)展空間，具備一定的比較優(yōu)勢。全市實(shí)有水資源24.75 億m3，扣除黑河下泄生態(tài)用水量9.5 億m3后，全市有水量為15.25 億m3。相對于甘肅中東部干旱少雨、地下水資源缺乏的狀況而言，其水資源是豐富的。張掖屬典型的溫帶和暖溫帶荒漠氣候。全市年日照時數(shù)2 902.2～3 174.1h之間，日照百分率為60%～70%，比同緯度的天津2 705h約多300h。年平均氣溫4～10℃以上，大于等于10℃的積溫為2 870～3 085℃。豐富的光熱資源有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量及產(chǎn)品品質(zhì)的提高。天然草場、人工草地、農(nóng)作物秸稈和飼料資源相互補(bǔ)充，構(gòu)成了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。飼草料資源十分豐富，從2000年起，全區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，實(shí)行退耕還草，每年確保種植牧草3.3 萬hm2，其中優(yōu)質(zhì)牧草6.6 萬hm2，年可產(chǎn)豆科青干草75 萬t。建成萬噸飼料廠4個，配混合飼料加工點(diǎn)270 處，粗飼料粉碎點(diǎn)138 處，修建青貯氨化池3.5 萬個，購置飼草粉碎機(jī)、鍘草機(jī)具等500 多臺件;慮到育肥期縮短，育種期縮短等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用等因素，全區(qū)草畜承載量可在目前的水平上翻一番多。

從人力資源看，主要包括三方面，一是對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人甚至農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。張掖按照一戶一個科學(xué)養(yǎng)畜明白人、一社一個科學(xué)養(yǎng)畜帶頭人、一村一個科技服務(wù)組織的目標(biāo)，廣泛開展多層次、多形式、多元化的專業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施30 萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，對于養(yǎng)殖戶、大戶、農(nóng)民帶頭人、經(jīng)濟(jì)人一定的扶持與引導(dǎo)政策;二是畜牧科技研究與推廣、疫病防范人才、畜牧業(yè)管理人才的多渠道培養(yǎng)。這方面通過成立畜牧獸醫(yī)局，理順體制，明確責(zé)任，效果是明顯的，然而與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的一些省份比，仍然有差距。三是對于外腦的引進(jìn)與借用，張掖市自2008年百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)工程建設(shè)以來，通過加強(qiáng)與大專院校和科研院所的聯(lián)系與合作，開展技術(shù)交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有力的推動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從科技資源上來看，良繁配種方面以及秸桿氨化等科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效果是突出的。今后還應(yīng)該加大畜產(chǎn)品加工科技投入力度。

從資本和基礎(chǔ)設(shè)施來看，雖然著力引進(jìn)了大量資本，仍然與內(nèi)地發(fā)展城市差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施也有等提高。

3.2 需求狀況

2012年以來是發(fā)展牛羊肉的黃金時期，國內(nèi)牛羊肉需求與供給缺口短期內(nèi)只會更大，價格上漲仍是定局，雖然當(dāng)前餐飲消費(fèi)有所下滑，價格也有所下降，然而從長期趨勢看，中國人飲食結(jié)構(gòu)今后更多是在肉類結(jié)構(gòu)內(nèi)的調(diào)整，特別是豬肉消費(fèi)的下降以及牛羊肉消費(fèi)的攀升趨勢仍將繼續(xù)。張掖生產(chǎn)的畜產(chǎn)品完全可以在品質(zhì)上達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，更有符合少數(shù)民族必須清真食品以及傳統(tǒng)喜食散養(yǎng)不喜舍飼牛羊習(xí)慣的優(yōu)勢，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品近可供內(nèi)蒙、新疆等畜牧大省，還可遠(yuǎn)銷其他省份以及中東等伊斯蘭教信仰國家。張掖轄管甘肅省第一個國家濕地公園，張掖濕地是內(nèi)陸河流域上的第一個國家濕地公園，加上軍馬、丹霞、歷史名城等優(yōu)秀旅游資源，旅游規(guī)劃發(fā)展正符合當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展趨勢需求，未來旅游業(yè)發(fā)展對畜產(chǎn)品也有非常大的發(fā)展需求。

3.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)

與畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的上游草產(chǎn)業(yè)與飼料工業(yè)，以及下游的加工、流通、物流等行業(yè)還相對落后。

3.4 企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)或競爭對手

行業(yè)的競爭力最終要落到企業(yè)身上，張掖企業(yè)尚缺乏例如山東六和、大成等響當(dāng)當(dāng)?shù)男螽a(chǎn)品加工企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動作用非常有限。目前內(nèi)蒙一直保持著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，河南、河北、山東等相對自然資源不夠豐富的地區(qū)卻通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)、創(chuàng)新等方面優(yōu)勢迅速發(fā)展，值得學(xué)習(xí)。

3.5 政府行為

從政府以及甘肅省定位來看，發(fā)展畜牧業(yè)也是人心所向，眾志成城，可謂“政通人和”。

4 張掖市現(xiàn)代畜牧業(yè)的機(jī)遇與發(fā)展戰(zhàn)略思路

4.1 機(jī)遇

甘肅目前還具有相對豐富的勞動力優(yōu)勢，價格上也較其他省份低。這種集合優(yōu)勢以及某些不可復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢需要盡一步發(fā)揮。綜上分析，張掖畜牧業(yè)發(fā)展面臨難得的良機(jī)和先天的自然優(yōu)勢，然而在科技資源、人力資源方面略顯弱勢，資本與基礎(chǔ)設(shè)施則較為落后，需要大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，并在競爭策略和龍頭企業(yè)方面有大的舉措和大發(fā)展，方能抓住良機(jī)，促進(jìn)雙贏。

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化和國際化為主攻方向，以畜禽良種工程、動物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域布局調(diào)整，穩(wěn)定保有數(shù)量，加速提高質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

確定發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行“三區(qū)四帶”的區(qū)域布局，逐漸形成畜禽良種、食品加工產(chǎn)業(yè)及企業(yè)總體在本市和各縣，大規(guī)模商品性養(yǎng)殖適當(dāng)向周邊外埠延伸，呈現(xiàn)出“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展格局。形成合理的養(yǎng)殖布局、飼草業(yè)布局、畜產(chǎn)品加工業(yè)布局、飼料與獸藥加工業(yè)布局。

重點(diǎn)抓好畜禽良種工程、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程、畜產(chǎn)品深加工建設(shè)工程、草原生態(tài)保護(hù)設(shè)與飼草料開發(fā)工程、畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)工程、動物疫病防控體系建設(shè)工程、科技示范推廣與人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程、畜產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)工程，并確定相應(yīng)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和措施。

做好相應(yīng)的包括組織、支持政策、投融資渠道等保障措施，做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理、以及加快先進(jìn)適用畜牧業(yè)技術(shù)推廣，從而保障戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

［1］陳克恭.轉(zhuǎn)型張掖——生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路［M］.蘭州:甘肅文化出版社，2012:22-46.

［2］中國統(tǒng)計信息網(wǎng).2009—2012年張掖統(tǒng)計年鑒［DB/OL］.http://www.tjcn.org/plus/view.php?aid=3576

［3］邁克爾·波特.競爭優(yōu)勢［M］.北京:華夏出版社，2003.

［4］王野，李慧，孫東升.新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域競爭力實(shí)證分析［J］.中國食物與營養(yǎng)，2014，20 (12):17-21.