李延文

（中共河南省南陽(yáng)市委黨校，河南南陽(yáng)473056）

河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可以用兩句話評(píng)價(jià)：勢(shì)頭很好，差距很大。近十年來，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度連續(xù)超過G D P增速，發(fā)展勢(shì)頭很好。但是，從總量和占G D P的比重看，河南省文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r仍然落后于全國(guó)平均水平，居于比較落后的位次。這與中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與河南豐厚的文化資源相比，與1億河南人的文化消費(fèi)需求相比，很不相稱。

一、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

在河南省委省政府的高度重視下，經(jīng)過全省文化產(chǎn)業(yè)工作者的不懈努力，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，取得了可喜的成就。

（一）全省文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值增速繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大大高于G D P的增速，而且高于全國(guó)平均增速水平

2012年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值670億，較上年增長(zhǎng)17.5%，比10.1%的G D P增速高出7.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值增速高出1個(gè)百分點(diǎn)，占全省G D P的2.26%。①

據(jù)南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局提供的資料，2013年全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值815億元，較上年增長(zhǎng)21.6%，比9.0%的G D P增速高出12.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值增速高出3.45個(gè)百分點(diǎn)，占全省G D P的2.53%。

（二）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)

截止2012年底，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位2.45萬(wàn)家，共吸納從業(yè)人員75.2萬(wàn)人。②

（三）文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，初步顯示出文化產(chǎn)業(yè)的高效益特性

2012年，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值8.90萬(wàn)元，比全部從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值高4.20萬(wàn)元，比第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值高3.60萬(wàn)元。③

表1 2012年全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)及人均增加值

（四）初步形成較為完整的文化產(chǎn)業(yè)體系，具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

全省文化產(chǎn)業(yè)體系跨越第二、第三產(chǎn)業(yè)，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的120個(gè)行業(yè)。截止2012年底，其中實(shí)現(xiàn)增加值超過50億元的五大類是從事文化用紙、辦公用品、樂器、玩具、視聽設(shè)備等文化用品的生產(chǎn)類，從事珠寶、雕塑、抽紗刺繡、地毯、掛毯、花畫、藝術(shù)陶瓷等的工藝美術(shù)品的生產(chǎn)類，從事印刷、版權(quán)、會(huì)展、文化貿(mào)易和公司禮儀服務(wù)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)類，從事景區(qū)旅游、攝影擴(kuò)印、網(wǎng)吧、游樂園、歌舞廳、電子游戲廳等文化休閑娛樂服務(wù)類和從事廣告、數(shù)字動(dòng)漫游戲、房屋建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類。這5大類的總增加值達(dá)到522.7億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值的比重達(dá)到72.7%。（見表2）

表2 2012年全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值前五類情況

二、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題

如上所述，河南省文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度方面取得了可喜的成績(jī)，但是，由于河南省文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，起點(diǎn)較低，總體發(fā)展?fàn)顩r仍處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段、初級(jí)階段，呈現(xiàn)出“小、散、弱”的狀態(tài)。衛(wèi)紹生先生認(rèn)為，“河南省文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來形成的‘小、弱、散’局面，沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，仍然是困擾河南文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要難題?！雹芪覀兓举澩@個(gè)評(píng)價(jià)，但認(rèn)為三個(gè)字的順序應(yīng)該調(diào)整為“小、散、弱”更為恰當(dāng)。由于河南省的文化產(chǎn)業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小，布局分散，市場(chǎng)化和集約化程度不高，規(guī)?；潭鹊停萍己康?，經(jīng)濟(jì)效益低，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。

表3 2008年部分省市文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)及增加值

（一）“小”

一是法人單位數(shù)少。2013年，河南文化及相關(guān)法人單位數(shù)為3.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)91.8萬(wàn)個(gè)的3.8%。只是廣東、北京、江蘇、浙江等省市的1/3強(qiáng)。二是法人單位的資產(chǎn)量小。有說服力的是，《光明日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》聯(lián)合評(píng)選“文化企業(yè)30強(qiáng)”已進(jìn)行了7次，河南沒有一家企業(yè)入圍，只有河南省的中原出版?zhèn)髅酵顿Y集團(tuán)成為第七屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”的15家提名企業(yè)之一。為了做進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析，我們選取了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2008年的數(shù)據(jù)。該年河南文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)為1.62萬(wàn)個(gè)，浙江為4.43萬(wàn)個(gè)，北京為3.77萬(wàn)個(gè)。河南法人單位的總資產(chǎn)數(shù)僅為618.7億元，只占浙江、北京等地法人單位總資產(chǎn)的22.7%、17.3%。平均法人單位資產(chǎn)數(shù)大約只相當(dāng)于廣東、北京的1/3，上海、江蘇、浙江的1/2左右。⑤典型的例子是南陽(yáng)市的工藝美術(shù)品制造業(yè)（其中南陽(yáng)玉雕業(yè)的從業(yè)人數(shù)及產(chǎn)品數(shù)量乃至產(chǎn)值大致都占全國(guó)的一半以上），2014年南陽(yáng)該產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占全省的21%，從業(yè)人員占全省的9.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全省的8.1%。三是法人單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入數(shù)量小。當(dāng)年北京為2634.6億元，占全國(guó)的9.8%；廣東6469億元，占全國(guó)的24.1%；江蘇、上海、浙江分別為2523億元、2429.1億元、2294.1億元，分別占全國(guó)的9.4%、9.1%、8.6%，而河南是759.3億元，占2.8%。四是文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值小。河南省文化產(chǎn)業(yè)法人單位平均增加值低于全國(guó)水平；增加值占G D P的比重為1.39%，大大低于全國(guó)水平的2.28%，僅為全國(guó)平均水平的61%。五是全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均文教娛樂現(xiàn)金消費(fèi)支出少。2013年，河南城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂現(xiàn)金消費(fèi)支出1911.2元，為全國(guó)平均水平2294元的83%，居第19位；農(nóng)村居民該項(xiàng)支出為408.1元，為全國(guó)平均水平485.6元的84%，居第18位。特別是農(nóng)村居民的文教娛樂現(xiàn)金消費(fèi)額與發(fā)達(dá)地區(qū)比，不到北京的1/3，相當(dāng)于江蘇、浙江的2/5左右。⑥

（二）“散”

文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)法人單位分散，集約化程度低，形不成規(guī)模效應(yīng)。南陽(yáng)市玉雕在全省乃至全國(guó)占有重要地位。鎮(zhèn)平縣被譽(yù)為“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”，2008年被確定為全省首批“文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)是全國(guó)最大的玉雕產(chǎn)品加工銷售集散地，玉雕加工遍布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），100多個(gè)行政村，專業(yè)村50個(gè)，玉雕專業(yè)戶2萬(wàn)戶，各類經(jīng)營(yíng)門店攤位2萬(wàn)多個(gè)，玉雕產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)產(chǎn)值100億元以上，年銷售額150億元以上，年均創(chuàng)增加值超過30億元。而據(jù)南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年，南陽(yáng)的雕塑工藝品制造業(yè)單位數(shù)占全省的56.7%，從業(yè)人員占全省的30.4%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入只占全省的35.6%。這就反映出鎮(zhèn)平縣的玉雕業(yè)基本是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，分散經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)金交易為主，從單位數(shù)到從業(yè)人員數(shù)以及創(chuàng)造的增加值的大部分沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范疇。據(jù)衛(wèi)紹生主編的《河南文化發(fā)展報(bào)告（2014）》提供的數(shù)據(jù)，2012年全省的工藝美術(shù)品生產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)是14.47萬(wàn)人，而當(dāng)年僅鎮(zhèn)平縣玉雕行業(yè)的國(guó)內(nèi)外從業(yè)人員實(shí)際上就達(dá)到20萬(wàn)人左右。個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)難度可見一斑。這種情況在工藝美術(shù)品生產(chǎn)行業(yè)屬于普遍現(xiàn)象，如禹州的鈞瓷、蘭考樂器及其他工藝品制作，大都存在個(gè)體分散的狀況，既不利于管理、統(tǒng)計(jì)，又難以形成整體合力，大大影響了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“弱”

由于河南文化及相關(guān)法人單位規(guī)模小而且分散，帶來的直接后果就是經(jīng)濟(jì)效益差，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

文化產(chǎn)業(yè)增加值在G D P中的比重高低，是衡量一個(gè)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。表3中所列的2008年幾個(gè)省市的數(shù)據(jù)，可以看出北京已超過5%，河南只有1.39%，差距相當(dāng)大。到了2010年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過5%的省市有5個(gè)：北京12.6%，上海9.31%，云南5.9%，廣東5.6%，湖南5.1%，河南2.26%。北京繼續(xù)領(lǐng)跑，上?？焖僮汾s，云南、湖南奮起直追，河南已經(jīng)低于全國(guó)水平，與前幾位拉開了距離。到2013年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21351億元，占G D P的比重達(dá)到3.63，河南的文化產(chǎn)業(yè)增加值為815億元，占G D P的比重僅為2.53%，與全國(guó)水平的差距繼續(xù)拉大。

表42010年文化產(chǎn)業(yè)增加值及占G D P比重

通過對(duì)河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值在G D P中的比重與先進(jìn)省市和全國(guó)水平比較，可以看出，河南省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)明顯落后。那么，落后的原因究竟在哪里呢？

綜合分析制約河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，除了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位、缺乏社會(huì)共識(shí)以外，體制機(jī)制的不適應(yīng)是發(fā)展河南省文化產(chǎn)業(yè)的最大制約因素和根本原因，這也是河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的瓶頸所在。

三、制約河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠造成的觀念性障礙

改革開放以后，經(jīng)過30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用深入人心，“經(jīng)濟(jì)就是G D P，G D P決定一切”成為一種流行觀念被大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部接受并且崇尚著。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、G D P而言，文化包括文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中則被邊緣化了，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)虛而不實(shí)，無(wú)足輕重；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不如抓經(jīng)濟(jì)來得實(shí)在和實(shí)惠；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)順手，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)不懂行，抓起來不順手，對(duì)其成效的預(yù)期感到渺茫等等。領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中不同程度存在的這些片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效不夠理想。

（二）政策和法規(guī)體系不完善帶來的保障性障礙

國(guó)家對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列政策文件，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越條件。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；2010年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為重要內(nèi)容之一；2011年，“十二五”規(guī)劃明確要求大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2014年則是國(guó)家高度重視密集出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)的一年，一共出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等16部相關(guān)政策文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境條件。但是由于文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系建設(shè)也是剛剛起步，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，都處在探索之中，很不完善。涉及到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、土地、人才引進(jìn)使用待遇以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都存在政策法律法規(guī)不完善、細(xì)化不夠、可操作性欠缺、落實(shí)不力等問題。例如文化創(chuàng)意的法律保護(hù)問題就非常典型和突出。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源泉，沒有創(chuàng)意就沒有文化產(chǎn)業(yè)。在目前的法律規(guī)范中，這種無(wú)形的創(chuàng)意，大量游離于法律保護(hù)之外。比如影視節(jié)目策劃、廣告創(chuàng)意、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、舞蹈方案設(shè)計(jì)、小說劇本等故事情節(jié)的構(gòu)思、魔術(shù)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲玩法等，這些創(chuàng)意對(duì)于創(chuàng)意者本人和經(jīng)營(yíng)者來說往往是真正的價(jià)值所在，是核心財(cái)產(chǎn)。但在目前的現(xiàn)行法律條文中，創(chuàng)意主要在交易中受合同法的保護(hù)，這種保護(hù)方式還存在嚴(yán)重的缺陷，即無(wú)法約束合同以外的侵權(quán)行為。如女子十二樂坊創(chuàng)意糾紛案、《面罩》節(jié)目創(chuàng)意侵權(quán)案、“美在花城”創(chuàng)意侵權(quán)案、故宮博物院院徽設(shè)計(jì)創(chuàng)意糾紛案等案件，法院均以著作權(quán)法不保護(hù)創(chuàng)意為由判侵權(quán)不成立。另外如我國(guó)普遍存在的“山寨現(xiàn)象”，也是創(chuàng)意法律保護(hù)不足所導(dǎo)致的惡性現(xiàn)實(shí)。這種狀況如果得不到扭轉(zhuǎn)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)意者的合法權(quán)益，挫傷創(chuàng)意者的創(chuàng)新積極性，不利于文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（三）人才培養(yǎng)引進(jìn)使用方面的制約造成的人才空缺性障礙

文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的加工制造企業(yè)的密集型體力勞動(dòng)不同，它是以高智商高技術(shù)為核心的知識(shí)密集型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這就決定了在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，人才是關(guān)鍵。目前河南省從事文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，從事文化產(chǎn)業(yè)的絕大部分人員都是非專業(yè)人員或僅能滿足粗放式經(jīng)營(yíng)的低端人才，精通文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高端管理人才和科技人才十分稀少，能夠整合產(chǎn)業(yè)資本與文化資源的高端復(fù)合型人才更是奇缺，能夠從事文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)的高端人才更是相當(dāng)短缺。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和智力上的短板，是造成河南省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力量薄弱、發(fā)展滯后的重要因素。造成文化人才緊缺的重要原因是人才管理機(jī)制僵化。具體表現(xiàn)為：文化人才隊(duì)伍不盡合理，沒有形成老中青相結(jié)合的合理梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，高層次人才比例較?。蝗瞬刨Y源緊缺且流失嚴(yán)重；文化人才的教育培養(yǎng)沒有形成體系；人事管理體制落后，政府對(duì)文化人才的人事管理仍然實(shí)行編制控制，編制內(nèi)的人員待遇控制過死，對(duì)編制外的在職人員財(cái)政不提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致人才的待遇偏低，難以吸引和留住人才；文化人才職稱評(píng)聘存在體制壁壘；調(diào)進(jìn)或招錄的關(guān)卡過多，不利于人才的合理流動(dòng)。

（四）創(chuàng)新意識(shí)缺乏導(dǎo)致的創(chuàng)新性障礙

創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)所在。以色列人作為世界公認(rèn)的優(yōu)秀民族，他們的一大智慧就是善于利用有限資源完成無(wú)限創(chuàng)新。2012年河南文化產(chǎn)業(yè)十大類增加值的占比情況表明，河南省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值排在前四名的是文化用品的生產(chǎn)類180.9億元，工藝美術(shù)品的生產(chǎn)類116.6億元，文化用品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)類91.0億元，文化休閑娛樂服務(wù)類73.6億元，分別占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比例為27.0%、17.4%、13.6%、11.0%，這四類增加值占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的69.0%。實(shí)現(xiàn)增加值超過50億元的只有文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類排在第五位，占總增加值的9.1%。文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)門類的增加值占到總增加值的32.3%，也就是說文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)占比接近1/3。真正具有創(chuàng)意創(chuàng)新特征的文化產(chǎn)業(yè)的核心門類的占比大都在10%以下。⑦版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r最能體現(xiàn)創(chuàng)意創(chuàng)新能力和水平，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)主要靠廣播電影電視、計(jì)算機(jī)軟件、音樂、新聞出版等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2013年美國(guó)僅核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)（含圖書期刊出版業(yè)）創(chuàng)造總產(chǎn)值11265.9億美元，占美國(guó)G D P的6.71%；版權(quán)產(chǎn)業(yè)的總增加值達(dá)到19220億美元，占美國(guó)G D P的11.44%。相比之下，河南省文化產(chǎn)業(yè)總增加值僅占G D P的2.53%，而其中的1/3還不屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況，清楚表明了我們?cè)趧?chuàng)新方面存在的突出問題。其背后的因素是各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新的重視不夠，因而缺乏培養(yǎng)、激勵(lì)和支持全社會(huì)成員創(chuàng)新意識(shí)的相應(yīng)政策和措施。

（五）融資渠道不通暢導(dǎo)致的資金供應(yīng)性障礙

文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道不暢，仍然是制約河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題之一。文化企業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，使得文化發(fā)展投融資渠道較窄。投資風(fēng)險(xiǎn)高是文化企業(yè)資金供應(yīng)障礙的主要原因。當(dāng)今的社會(huì)是信息社會(huì)，社會(huì)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換頻繁。由于文化產(chǎn)品種類繁多，企業(yè)需要通過大量廣告和推介，才能使人們接受并喜愛新的文化產(chǎn)品。同時(shí)，人們對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有喜新厭舊的心理特征，如果文化企業(yè)不能持續(xù)營(yíng)銷并不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，就將被市場(chǎng)淘汰。因此文化產(chǎn)品的開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)且開發(fā)成本高，產(chǎn)品的成熟期短且衰退快。這些特征使文化企業(yè)比一般傳統(tǒng)企業(yè)更容易遭受失敗。河南省的大部分文化企業(yè)尚處于起步階段，屬于小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，尚未形成相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式，風(fēng)險(xiǎn)大效益低，企業(yè)、個(gè)人投資熱情不高。除此之外，文化產(chǎn)權(quán)歸屬問題難以界定，轉(zhuǎn)讓困難，商譽(yù)和品牌等無(wú)形資產(chǎn)難以評(píng)估，企業(yè)固定資產(chǎn)少，難以辦理抵押貸款。而金融機(jī)構(gòu)貸款的要求是風(fēng)險(xiǎn)可控，銀行貸款審批手續(xù)多，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的大門實(shí)質(zhì)上仍未完全開放，文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)投融資體制尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的資本條件欠缺，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金特別是小微文化企業(yè)所需資金嚴(yán)重不足。

（六）文化管理體制方面存在的體制性障礙

文化體制改革的重要內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分離，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)和自身的屬性分別實(shí)行不同的體制，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。由于文化體制的改革轉(zhuǎn)換尚未完全到位，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一方面，人們對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的分離、分工還缺乏認(rèn)識(shí)，沒有弄清楚二者的界限，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)的觀念十分淡?。坏诙矫?，又將二者割裂開來，似乎文化事業(yè)不能夠采用產(chǎn)業(yè)手段和方式，而文化產(chǎn)業(yè)則應(yīng)完全推向市場(chǎng)，不需要政府和文化事業(yè)的支持，把文化產(chǎn)業(yè)僅僅歸于第三產(chǎn)業(yè)，沒有科學(xué)地樹立文化產(chǎn)業(yè)是精神生產(chǎn)的現(xiàn)代形態(tài)的時(shí)代觀念；第三方面，由于長(zhǎng)期以來過分強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，忽視其經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分人認(rèn)為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，使得文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)管理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)僵化、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，失去發(fā)展活力；第四方面，政府掌握著大部分文化資源，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)沒有完全分離，既要管文化事業(yè)，又不愿放手發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，管辦未能明確分離，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大桎梏。

（七）文化資源利用方面存在的僵化性障礙

河南是華夏文明的重要發(fā)源地，是文化資源大省，號(hào)稱“地上文物全國(guó)第二，地下文物全國(guó)第一”。中原文化有著豐厚的積淀和豐富的內(nèi)容，主要包括：始祖文化、姓氏文化、名人文化、山水文化、諸子文化、宗教文化、商業(yè)文化、軍事文化、農(nóng)耕文化、醫(yī)藥文化、漢字文化、武術(shù)文化、陶瓷文化、冶鑄文化等等。對(duì)于這些豐厚的歷史和現(xiàn)實(shí)文化資源，我們?cè)陂_發(fā)利用轉(zhuǎn)化方面存在嚴(yán)重不足。美國(guó)的歷史文化與我們比有天壤之別，但是今天的美國(guó)文化占據(jù)了世界文化的制高點(diǎn)，好萊塢把我們的文化素材拍成電影（《功夫熊貓》、《花木蘭》等）在全球賺取高額票房，而類似的文化素材在我國(guó)、在河南省如汗牛充棟，但是我們開發(fā)利用得極為有限，豐富的文化資源不僅沒有成為文化發(fā)展的雄厚支撐，反而變成了一種沉重的包袱?！洞笳T》、《闖關(guān)東》、《喬家大院》等具有鮮明地域文化特色的電視劇的熱播，是依托豐厚的北京、東北、山西文化，河南省也拍出了反映鈞瓷文化的《大河兒女》，收視率卻不如人意。休閑旅游演藝方面，《大宋東京夢(mèng)華》可圈可點(diǎn)，開封清明上河園股份有限公司也步入河南省十大重點(diǎn)文化企業(yè)行列，但是與杭州的《宋城千古情》相比，仍然存在很大差距。浙江杭州宋城演藝是中國(guó)演藝第一股，成功打造的“宋城”和“千古情”品牌，取得了驕人的成績(jī)。僅2014年，宋城演藝總計(jì)演出1.1余場(chǎng)，觀眾達(dá)3000余萬(wàn)人次。其中《宋城千古情》就演出1300余場(chǎng)，推出十余年來已累計(jì)演出1.7余場(chǎng)，接待觀眾5000余萬(wàn)人次，是目前世界上年演出場(chǎng)次和觀眾最多的劇場(chǎng)演出。目前宋城演藝擁有杭州、三亞、麗江、九寨等10大旅游區(qū)、30大主題公園和50大演藝秀，以及中國(guó)演藝谷等數(shù)十個(gè)文化項(xiàng)目，宋城演藝已成為中國(guó)演藝市場(chǎng)年演出場(chǎng)次第一、觀眾人數(shù)第一、利潤(rùn)第一的演藝公司，連續(xù)六屆獲得“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”稱號(hào)。再如南陽(yáng)的漢畫，無(wú)論是館藏?cái)?shù)量還是文物價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值方面都堪稱全國(guó)第一，但是南陽(yáng)漢畫館經(jīng)常是門可羅雀。原因就在于觀眾看不懂。怎么運(yùn)用現(xiàn)代手段和新的科學(xué)技術(shù)來解讀和轉(zhuǎn)換，使觀眾看得懂而且流連忘返，在這個(gè)傳承創(chuàng)新方面存在很大欠缺。再比如，南陽(yáng)有著以“五圣”為代表的名人文化資源，全國(guó)少有，但宣傳利用方面呈現(xiàn)出因名人多而無(wú)從選擇的尷尬局面，除了宛西制藥打出“仲景”品牌外，其他的名人基本沒得到有效宣傳利用。

為什么會(huì)有這么大的反差呢？其重要原因就是思想體制的僵化，制約了傳統(tǒng)文化的傳承轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。文化資源利用方面存在的僵化性障礙主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是思想上的僵化，面對(duì)豐厚的文化資源，無(wú)從下手，不知道如何轉(zhuǎn)化；二是體制上的僵化，不敢放開手腳讓文化企業(yè)去試去闖，不知道怎樣引導(dǎo)支持文化企業(yè)對(duì)文化資源的利用和創(chuàng)新。

［注釋］

①②③⑦衛(wèi)紹生:《河南文化發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第44頁(yè)、第44頁(yè)、第45頁(yè)、第46頁(yè)。

④衛(wèi)紹生：《河南文化發(fā)展報(bào)告（2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第16～17頁(yè)。

⑤⑥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中宣部：《2014中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2014年版，第34頁(yè)、第48頁(yè)。