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全面放開“二孩”是政策轉(zhuǎn)向的“信號燈”

劉　暢

知名記者

中國青年報國內(nèi)時事部主任

中青公益研究院秘書長

中國記者最高榮譽獎—第六屆范長江新聞獎獲得者

2015年10月29日，剛剛閉幕的中共十八屆五中全會發(fā)布的公報中，提到了一個關(guān)于中國人口和計劃生育政策的重大決策，即全面放開“二孩”政策。公報稱：“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！?/p>

“計劃生育”曾經(jīng)被作為“基本國策”進行廣泛宣傳，進而成為很多中國人耳熟能詳、牽涉到千家萬戶切身利益的生活準(zhǔn)則。從“只生一個好”、“一對夫婦一個孩”等口號，到獨生子女費的發(fā)放，再到社會撫養(yǎng)費的征收，更有基層政府和單位的“嚴(yán)防死守”、“人流”、“罰款”等相應(yīng)措施，可以說，“計劃生育”作為近30年的集體記憶，已經(jīng)成為深刻影響中國人生活的重要方面。而今，這一“國策”發(fā)生了改變，究竟意味著什么呢？

有媒體發(fā)現(xiàn)，在計劃生育政策實施之初，1980年9月25日，中共中央曾經(jīng)發(fā)出一封致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信。這封公開信言辭懇切，把實施控制人口增長的歷史、現(xiàn)實考慮和盤托出。其中，似乎不經(jīng)意地提到了一句話：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”因此，被有的專家解讀為計劃生育政策實際上就是“說好了，就實施30年”。在35年后的今天，將這一政策進行調(diào)整，讓更多的家庭擁有“二孩”，是執(zhí)政黨履行當(dāng)初承諾、順應(yīng)時代變化的舉措。

應(yīng)該說，人口政策的調(diào)整已成為近兩年改革發(fā)展的最大亮點，為很多領(lǐng)域停滯不前、艱難推進的改革作出了示范。五中全會公報中提到放開“二孩”政策時，緊接著的一句話是“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。這句話道出了調(diào)整人口政策的最重要初衷和最現(xiàn)實的考量，就是在人口紅利逐步消失、社會進入老齡化階段，必須采取一定的應(yīng)對手段，為未來的國家和社會發(fā)展提供能量和動力。如果說，“一孩”政策影響了過去30年的中國社會基本形態(tài)和發(fā)展路徑，“二孩”政策就是要影響未來30年的社會發(fā)展；是“走一步看30年”的戰(zhàn)略決策。

在這樣的“改革大業(yè)”面前，新生兒浪潮是否到來、2016年多出生多少人、生育服務(wù)能否跟上等等猜測、預(yù)判都屬于“眼前問題”。對于現(xiàn)有的1.5億獨生子女家庭這樣龐大的基數(shù)而言，每年多出生300萬還是800萬孩子，都意味著亮起了政策轉(zhuǎn)向的“信號燈”，具體對整個社會帶來何種影響，還需要進一步觀察。

當(dāng)然，面對這一國策轉(zhuǎn)變，最為糾結(jié)的是70后、80后，60后已過生育期，70年可能勉強追趕，80后面臨著極為現(xiàn)實的生活壓力，“生，還是不生”將成為今后十多年里困擾很多中國家庭和必然要作出選擇的問答題。

30年彈指一揮間，穿透一路走來的歷史云煙，人們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，以及度過了無數(shù)改革路上的激流險灘，不管是曾經(jīng)一度令人心悸的預(yù)言“人口爆炸”，還是生育意愿逐漸降低的“人口負(fù)增長”現(xiàn)象，再到實際困擾未來家庭的“人口性別比例失衡”問題，可以說，全社會對人口的認(rèn)識不斷轉(zhuǎn)變和加深。是經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大包袱，還是促進經(jīng)濟不斷進步的不竭資源，是遏制人口老齡化的重大舉措，還是對環(huán)境承載能力帶來新的壓力的現(xiàn)實問題，這些問題在過去30年不斷拷問過社會和決策者，未來30年，也會不斷帶來新的追問和思考。

也有人疑惑，在眾多改革領(lǐng)域，為何是“二孩”政策最為順利和獲得了較早的突破。一方面，與1980年就承諾、當(dāng)時已經(jīng)意識到的人口政策30年調(diào)整周期有關(guān)，已經(jīng)到了調(diào)整的時候，具備“天時、地利”的因素。同時，放開“二孩”政策，讓人們有更為自由和多樣的生育選擇，也廣受社會歡迎、實施起來阻力較小，具備了更為重要的“人和”因素。2015年4月，有媒體向有關(guān)官員詢問：是否馬上放開“二孩”政策，得到的回答是“沒有這個可能”。而在“天時、地利、人和”的綜合作用下，“二孩”政策順利放開的速度讓很多觀察家感到“意料之外”，但實際上，也是改革邏輯和社會意識的“情理之中”。

接下來，“二孩”政策還要通過人大立法的形式，將執(zhí)政黨的意志和決策變?yōu)閲倚袆?。可以預(yù)見的是，在人大審議通過之后，就是“二孩”政策全面落地的時刻。隨著城市化進程加快，生育意愿和生育率降低已經(jīng)成為一個不爭的社會現(xiàn)實。出于經(jīng)濟考慮，北京、上海、廣州、深圳等一線城市的年輕人會選擇“不生”或“少生”，而中小城市的年輕人可能更多地成為放開“二孩”政策的重要受益者。不管“生，還是不生”，給了億萬人民更多的生育選擇權(quán)，是實實在在的一種進步。