山東平原果業(yè)合作組織建設(shè)的建議

任善軍(山東省平原縣林業(yè)局，253100)

果業(yè)合作組織現(xiàn)階段主要包括果業(yè)專業(yè)合作社和果業(yè)專業(yè)協(xié)會，果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會等合作組織是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分，加強(qiáng)果業(yè)合作組織建設(shè)是促進(jìn)果業(yè)健康快速發(fā)展的需要。

1存在的問題

1.1數(shù)量少，帶動力小

以山東省平原縣為例，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林3.23萬畝，年產(chǎn)量2.3萬噸，年產(chǎn)值1.7億元。但全縣僅有果業(yè)專業(yè)合作組織10家，輻射帶動面積不足全縣果園總面積的20%，吸納果農(nóng)和生產(chǎn)者不足15%，同數(shù)量眾多的果樹生產(chǎn)者、參與者和龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模極不適應(yīng)。

1.2服務(wù)范圍窄

目前，合作社的服務(wù)僅限于向果農(nóng)提供種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資及技術(shù)咨詢等服務(wù)，多數(shù)合作社還沒有能力開展諸如病蟲害預(yù)測預(yù)報、測土配方施肥、果樹營養(yǎng)診斷等新技術(shù)，信息平臺建設(shè)滯后。

1.3運(yùn)作不規(guī)范

合作社、協(xié)會等章程未落實，財務(wù)管理不規(guī)范，對重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動的重大事項、決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期、重大支出等欠缺民主，不能及時兌現(xiàn)社員的收益，社員權(quán)利得不到保障；民主議事制度不落實；社員大會可有可無，有需要就召開，沒需要就不召開。

1.4多數(shù)合作組織松散，技術(shù)力量薄弱

合作社發(fā)起者與社員聯(lián)系不密切，社員認(rèn)為協(xié)會、合作社只能提供便宜農(nóng)藥、化肥和接受簡單的技術(shù)咨詢，不能形成利益共同體，不能調(diào)動社員的積極性。合作社中承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)資技術(shù)咨詢服務(wù)的人員大都沒有專業(yè)知識，僅是憑經(jīng)驗、憑老做法，很難擔(dān)擋起當(dāng)前三品一標(biāo)果品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

1.5參與民主管理意識不強(qiáng)

果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會大多數(shù)會員(社員)對果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會章程不了解，參與民主管理意識不強(qiáng)，合作社理事成員會履職能力差，照章辦事意識差。

2建議

2.1制定發(fā)展規(guī)劃

將果業(yè)合作社發(fā)展列入各級政府果業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，并將其列入對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的千分制考核，制定相應(yīng)的單獨(dú)考核獎罰辦法，專項獎勵，以形成合作社、協(xié)會等果業(yè)行業(yè)自律中介組織大發(fā)展的局面，提高果業(yè)合作組織覆蓋面。

2.2出臺地方扶持政策

對運(yùn)作規(guī)范的果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會給予補(bǔ)助和金融支持。2015年中央一號文件指出，“逐步擴(kuò)大‘綠箱’支持政策實施的規(guī)模和范圍，調(diào)整、改進(jìn)‘黃箱’支持政策”，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，讓果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會等主體享受同等市場主體地位惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。推動扶持政策和金融資源繼續(xù)向果業(yè)合作組織等“三農(nóng)”主體傾斜，制定具體的扶持獎勵辦法和金融信貸支持政策，促進(jìn)果業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展規(guī)模。

2.3實施果業(yè)合作組織建設(shè)專題培訓(xùn)計劃

制定培訓(xùn)計劃，編著教材，聘請有關(guān)專家開展培訓(xùn)，提高會員、社員等民主參與管理意識和水平。

2.4提高管理水平

加強(qiáng)對果業(yè)專業(yè)合作組織的監(jiān)管，持續(xù)開展各級示范社評選活動。通過年度考核、查閱賬目等形式，引導(dǎo)果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會等拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實行年度報告、公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建?？h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及組織，依據(jù)各自職責(zé)，對果業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持，大力推廣山東省林業(yè)部門開展的“全省林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”評選活動，完善民主治理結(jié)構(gòu)，提高其管理水平。

2.5人員和資金保障

設(shè)立大學(xué)生果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會創(chuàng)業(yè)基金，將合作社工作人員專業(yè)化水平作為有關(guān)部門評選和考核的指標(biāo)。以鼓勵學(xué)有專長的技術(shù)人員到果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會中任職。同時鼓勵合作社協(xié)會聘用相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，落實各項社保待遇。

2.6提升合作社、協(xié)會等果業(yè)合作組織在果品市場中主體地位

鼓勵果農(nóng)的果品通過果業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會等主體進(jìn)入市場，通過合作社的輻射帶動力，促進(jìn)各項質(zhì)量安全措施落到實處，并對散戶進(jìn)入市場實施更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，才能為建立起全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺提供組織支撐，才能將“果品質(zhì)量安全追溯”落到實處。