王兆宇

(中共北京市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100044)

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論京津冀地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

王兆宇

(中共北京市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100044)

京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟實力強，但區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。為促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須調(diào)整優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域與空間布局，應(yīng)在京津發(fā)展主軸、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶和京保石發(fā)展帶等發(fā)展軸帶內(nèi)重點構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作機制，提高京津冀地區(qū)參與全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)競爭力。

京津冀地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);空間布局;調(diào)整優(yōu)化

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)被公認為沿海地區(qū)三大人口和經(jīng)濟活動密集區(qū)域，已成為我國最重要的三大經(jīng)濟增長極。其中，京津冀地區(qū)是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大的都市經(jīng)濟區(qū)。2013年，京津冀地區(qū)土地面積為21.6萬平方公里，占全國的2.25%，而約1.09億的總?cè)丝谡既珖谋戎貏t為8.02%；地區(qū)生產(chǎn)總值達62172.16億元，占全國的10.93%；進出口總額達6125.08億美元，占全國14.72%，如表1所示。

表1 2013年京津冀和全國主要數(shù)據(jù)對比

數(shù)據(jù)來源：全國和京津冀各省市《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

(一)增加值角度

雖然京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟實力較強，但區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是存在較大差異。從地級以上城市來看，僅有北京、秦皇島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”型，其余城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“二、三、一”型，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對規(guī)模可知，北京在主導(dǎo)京津冀地區(qū)總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征起到?jīng)Q定性作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然京津冀地區(qū)整體上一產(chǎn)占比僅為5.64%，但河北11個主要城市的一產(chǎn)占比均高于京津冀地區(qū)的總體水平；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，唐山二產(chǎn)占比高達58.7%，遠高于京津冀地區(qū)38.64%的水平，北京則為最低的22.3%；大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，北京的三產(chǎn)占比高達76.9%，遠高于京津冀區(qū)域的總體水平46.75%，其他城市的三產(chǎn)占比均低于50%，其中9個城市低于40%，邢臺的三產(chǎn)占比最低，僅為30.7%。(如表2所示)

從兩市一省主要行業(yè)增加值的區(qū)位熵來看(如表3)，天津和河北的工業(yè)專業(yè)化水平較高，可為北京和區(qū)域外提供產(chǎn)品和服務(wù)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，天津的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)與零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)的專業(yè)化程度相對較高，河北僅在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)方面具備較高的專業(yè)化程度。對比而言，北京的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，尤其是高端服務(wù)業(yè)(包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)，文化、體育與娛樂業(yè)等)的溢出效應(yīng)非常明顯。

表2 2013年京津冀地區(qū)地級以上城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：京津冀地級以上城市《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

表3 2011年京津冀主要行業(yè)增加值區(qū)位熵

數(shù)據(jù)來源：《北京統(tǒng)計年鑒2012》、《天津統(tǒng)計年鑒2012》、《河北經(jīng)濟年鑒2012》、《中國統(tǒng)計年鑒2012》。

(二)從業(yè)人員角度

從區(qū)域內(nèi)各主要城市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位熵來看(如表4)，在第一產(chǎn)業(yè)，僅有滄州的區(qū)位熵大于1，且高達3.36；在第二產(chǎn)業(yè)，天津、唐山、保定和廊坊等傳統(tǒng)工業(yè)大市的專業(yè)化程度相對較高，對外提供產(chǎn)品能力較強；在第三產(chǎn)業(yè)，北京的區(qū)位熵最高，為1.52，說明北京為其他城市提供服務(wù)的專業(yè)化水平較高；石家莊、秦皇島、張家口、承德和滄州的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵也大于1。事實上，京津冀地區(qū)內(nèi)各城市主要工業(yè)行業(yè)的差異性較為明顯。如北京的通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和裝備制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為50%；天津的航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡等八大行業(yè)約占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89.3%；唐山的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等重工業(yè)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；保定的汽車零部件、紡織、食品、建材、新能源等行業(yè)占據(jù)本市主導(dǎo)優(yōu)勢；廊坊的家具、人造板、磚、鐵合金、縫紉機等工業(yè)產(chǎn)品成為本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的特色。

表4 2011年京津冀地區(qū)主要城市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員區(qū)位熵

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒2012》。

從區(qū)域內(nèi)主要城市19個行業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位熵來看(如表5)，同增加值數(shù)據(jù)計算得出的區(qū)位熵類似，北京作為京津冀區(qū)域的核心城市，其第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位熵普遍較大，專業(yè)化發(fā)展水平較高，為外部地區(qū)提供服務(wù)能力較強。天津的第三產(chǎn)業(yè)中，僅有住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度較高，其他行業(yè)的對外提供服務(wù)能力還有待增強。河北的主要城市中，石家莊的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，唐山的采礦業(yè)，秦皇島的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，保定的建筑業(yè)，張家口的電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，承德的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，滄州的農(nóng)林牧漁業(yè)，廊坊的制造業(yè)均在區(qū)域內(nèi)具有相對較高的專業(yè)化程度，但可看出，河北主要城市大部分行業(yè)區(qū)位熵偏低，第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展水平相對較高的也主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，溢出效應(yīng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還仍有較大空間[1]。

實習(xí)記錄評分標準：“實習(xí)記錄與實習(xí)內(nèi)容相同，記錄詳實”為優(yōu)秀；“實習(xí)記錄與實習(xí)內(nèi)容相同，記錄比較詳實”為良好；“實習(xí)記錄與實習(xí)內(nèi)容相同，記錄不完整”為合格；“大部分實習(xí)內(nèi)容沒有記錄”為不合格。

在產(chǎn)業(yè)的具體合作方面，目前北京和周邊城市充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在各類產(chǎn)業(yè)探索出豐富多樣的對接模式。一產(chǎn)方面，北京和周邊地區(qū)以農(nóng)超對接、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地等多種形式對接合作，形成了一定程度上的專業(yè)化分工，合作領(lǐng)域也逐漸從形式單一、水平層次低的“菜籃子”、“米袋子”向質(zhì)量較高的休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展[2]。 二、三產(chǎn)方面，北京既將一些工業(yè)項目的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步向周圍城市轉(zhuǎn)移，如將首鋼的涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷到唐山市曹妃甸區(qū)；也在不斷探索北京各區(qū)和周邊各市的共建園區(qū)、共建項目等方面的合作，如2014年9月，北京市豐臺區(qū)與保定市政府簽約確定了關(guān)于合建英德藍國投公司京南產(chǎn)業(yè)帶項目、白洋淀健康醫(yī)養(yǎng)旅綜合性項目、華能曲陽光伏發(fā)電等14個重點項目，投資額高達1 045億元。

然而，較長三角、珠三角而言，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的落實程度及其深度有待提高。由于經(jīng)濟差異障礙、區(qū)劃障礙、機制障礙等原因，一些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)合作未有實效。如目前京冀合作中保障性合作多而產(chǎn)業(yè)性合作少，政府主導(dǎo)的項目意向多落實少，企業(yè)合作欠缺系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性、僅呈“點狀”分布，工業(yè)上競爭性強、關(guān)聯(lián)性弱，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未推動實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)合作。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

界定京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的重點領(lǐng)域，需依據(jù)各城市的資源稟賦優(yōu)勢及其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“三核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，篩選出具有創(chuàng)新前沿性、集約高效性、低碳生態(tài)性等特點的產(chǎn)業(yè)作為京津冀地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。重點領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如新能源、新材料、電子信息、軟件制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高端旅游、會展服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面[3]，這些屬于地區(qū)未來應(yīng)大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有別于短期內(nèi)仍繼續(xù)拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

表5 2011年京津冀地區(qū)主要城市各行業(yè)從業(yè)人員區(qū)位熵

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒2012》。

(一)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

北京的能源科研機構(gòu)數(shù)量在國內(nèi)最多，擁有21個國家級新能源研發(fā)機構(gòu)、30多個企業(yè)新能源研究總部、6個新能源科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在光熱塔式發(fā)電技術(shù)等領(lǐng)域具有較強的創(chuàng)新優(yōu)勢；天津具有新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，如濱海新區(qū)已成為國內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；河北在光伏利用工程等一批新能源領(lǐng)域重大項目中也取得了重要成績。未來北京應(yīng)充分發(fā)揮知識技術(shù)溢出、研究機構(gòu)集聚等優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)，天津應(yīng)加強與北京互動，重點強化新能源產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化，努力將研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，河北應(yīng)利用好現(xiàn)有的新能源行業(yè)制造基地，及時根據(jù)市場需求變化和行業(yè)趨勢生產(chǎn)新能源產(chǎn)品及設(shè)備，同時也要加強新能源利用工程的落實。

(二)在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

北京科技資源雄厚，其電子信息材料等行業(yè)在國際國內(nèi)市場具有較強的競爭力，建設(shè)了中關(guān)村科學(xué)城新材料創(chuàng)新高地、永豐國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。天津共有新材料行業(yè)企業(yè)1 000余家，膜材料、先進陶瓷材料、鈦材料等技術(shù)含量高、市場前景廣闊的領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平，具備較強的科研實力，產(chǎn)業(yè)化潛力較大，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。除張家口、承德等生態(tài)地區(qū)以外的河北省其他城市已建立了多個新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，在納米陶瓷、微晶玻璃等領(lǐng)域的技術(shù)水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。京津冀三地新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)以互補性細分行業(yè)為合作領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘已有研發(fā)成果，深化利用新材料制造業(yè)體系，推動形成新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢。

(三)在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

(四)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域

自2010年啟動北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程以來，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果愈發(fā)明顯，2013年北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全部企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1 176.3億元，目前已形成以大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的南部生物醫(yī)藥高端制造中心和以中關(guān)村生命科學(xué)園為主的北部生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)空間格局。天津濱海新區(qū)包括中新藥業(yè)、金耀集團、諾維信等巨頭在內(nèi)的中醫(yī)藥和國際生物醫(yī)藥企業(yè)科技型生物醫(yī)藥企業(yè)870多家，2013年有10多項重大成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化專項，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的年均增長率高達40%；此外，天津還打造了武清醫(yī)療保健、北辰現(xiàn)代中藥、西青現(xiàn)代醫(yī)藥、靜海醫(yī)藥研發(fā)和津南生物科技總部等產(chǎn)業(yè)集群，推動了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。河北擁有豐富的中醫(yī)藥資源，積極承接京津的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如永清已形成以高博京邦、華茂生物等高科技制藥企業(yè)為主的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。京津冀三地應(yīng)重構(gòu)現(xiàn)有布局，以各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，重點在中藥現(xiàn)代化、化學(xué)合成藥和醫(yī)藥生物技術(shù)三個領(lǐng)域中的開展合作，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；健?/p>

(五)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域

北京已應(yīng)用了一批創(chuàng)新性的科技成果，如水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在國際獨樹一幟。天津則實施了一批節(jié)能環(huán)保重點工程，如再制造產(chǎn)業(yè)化工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程等，加快了節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，促進了科技成果產(chǎn)業(yè)化。河北省自2014-2017年將投資4 237億元用于治理污染，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2017年將凈削減煤炭4 000萬噸，淘汰鋼鐵6 000萬噸，著力實施一批節(jié)能減排工程。2013年底，華北六省市主管部門聯(lián)合成立了節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作及其技術(shù)的交流。未來應(yīng)對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體的能源結(jié)構(gòu)逐步進行調(diào)整，強制“三高一低”的企業(yè)節(jié)能減排，建立健全能源市場交易體系，提高能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色耦合共生發(fā)展。

(六)在金融業(yè)領(lǐng)域

京津冀地區(qū)應(yīng)建立分層次的金融體系，打造區(qū)域性的金融網(wǎng)絡(luò)，共同打造中國北方的金融中心。北京充分利用“一行一局三會”的決策優(yōu)勢和金融街集聚經(jīng)濟的金融總部優(yōu)勢，發(fā)展定位為金融決策和管理中心；天津應(yīng)大力開展面向港口經(jīng)濟和科研成果孵化領(lǐng)域的金融服務(wù)，打造金融創(chuàng)新基地；河北要積極吸收京津金融業(yè)發(fā)展擴散的輻射效應(yīng)，逐步培育省內(nèi)的金融市場，促進本地金融業(yè)的發(fā)展。京津冀還可探索組建區(qū)域性的商業(yè)金融機構(gòu)，為本地區(qū)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施的啟動和實施提供必要的金融支持。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局

優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，應(yīng)由北京市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項小組”牽頭，聯(lián)合津冀兩地力量，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，推動《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作；切實研究推進城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，優(yōu)化以“一軸雙城三帶四網(wǎng)”(一軸是指京津發(fā)展主軸，雙城是指北京市和天津市，三帶是指京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶和京保石發(fā)展帶，四網(wǎng)是指城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò))為特征的京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域空間布局，努力實現(xiàn)“各地規(guī)劃一張圖”。這里主要論述產(chǎn)業(yè)重點合作布局的“一軸三帶”。

(一)京津發(fā)展主軸

作為區(qū)域內(nèi)的兩大核心城市，由北京和天津兩市連接而成的京津發(fā)展主軸承擔(dān)著區(qū)域增長發(fā)動機的角色。京津之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系會進一步加強，職能分工會進一步明確。北京將繼續(xù)建設(shè)“世界城市”和“首都城市”，主要發(fā)展以知識經(jīng)濟為龍頭、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，如金融總部經(jīng)濟、軟件信息開發(fā)、科技創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)；天津則充分發(fā)揮北方經(jīng)濟中心的職能，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)技術(shù)孵化等行業(yè)。

京津主軸的強勁驅(qū)動發(fā)展要求京津雙核要充分發(fā)揮其科研、高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢，通過快速綜合交通走廊，輻射周邊區(qū)域(尤其是廊坊等距離京津較近的城市)，促進生產(chǎn)要素的重組與高效配置，擴大其經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應(yīng)。為此，要進一步強化經(jīng)濟主軸范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間多層次、網(wǎng)絡(luò)化的分工協(xié)作關(guān)系，構(gòu)筑電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、光機電一體化等高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化核心鏈條，完善水平分工為主、垂直分工為輔的基本格局，建立一個集約高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)，使之成為融入國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，帶動京津冀地區(qū)參與全球都市圈競爭。

制造業(yè)方面，要以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，整合北京南部特別是大興區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，與天津武清、寶坻及廊坊高端制造業(yè)基地協(xié)同發(fā)展，打造電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為京津冀地區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展和對外合作的重要承載區(qū)。例如，推動北京光伏行業(yè)重大科技成果在廊坊、武清、保定等地區(qū)落地產(chǎn)業(yè)化；加強亦莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等與廊坊、武清、寶坻生物醫(yī)藥園區(qū)的對接與合作；依托大興新機場建設(shè)，積極探索其與廊坊在空港物流、服務(wù)外包等臨空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。

(二)京唐秦發(fā)展帶

作為區(qū)域內(nèi)重化工業(yè)優(yōu)先升級帶，京唐秦發(fā)展帶范圍涉及北京、天津、唐山、秦皇島等市。未來要著力發(fā)揮曹妃甸、秦皇島和京唐港的港口優(yōu)勢和京津創(chuàng)新資源要素密集的優(yōu)勢，加快沿線重點城市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造和升級的步伐。唐山重點發(fā)展環(huán)保節(jié)能、生態(tài)集約型的現(xiàn)代制造業(yè)，由能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)為主的傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量的高端重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用新型裝備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)精品鋼材和先進機械制造業(yè)生產(chǎn)基地。秦皇島依托自身港口優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)性的重型產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過實施城港聯(lián)動、以港興市戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代化港口功能，建立高效集約、低碳環(huán)保型港口產(chǎn)業(yè)體系。京唐秦發(fā)展帶要努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造為京津冀地區(qū)的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)、高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)和國際濱海旅游休閑區(qū)。在京唐秦發(fā)展帶的各節(jié)點城市上，通過共建園區(qū)、共建科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地等多種形式，實現(xiàn)北京對周邊地區(qū)的技術(shù)輸出，強化其技術(shù)擴散效應(yīng)，推動周邊城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造；此外，還應(yīng)加強通州與相鄰的香河、大廠、三河等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，為北京創(chuàng)新資源輻射效應(yīng)的東擴發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)濱海發(fā)展帶

作為對外開放的橋頭堡，該發(fā)展帶覆蓋濱海區(qū)域內(nèi)的唐山、秦皇島、天津、滄州等市。未來要充分發(fā)揮濱海區(qū)位優(yōu)勢，促進重大生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)集中，著力推動渤海灣港口群的形成，提升天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港四大港口的職能和作用，強化渤海新區(qū)、曹妃甸區(qū)與濱海新區(qū)的分工協(xié)作，共建沿海新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展裝備制造、精品鋼材等現(xiàn)代制造業(yè)，逐步發(fā)展新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為京津冀地區(qū)的開放合作新高地、全國新型工業(yè)化基地、全國重要休閑旅游基地、高端海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地[4]。

北京也應(yīng)與濱海發(fā)展帶進行深度產(chǎn)業(yè)合作，既要在現(xiàn)代裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“總部經(jīng)濟-生產(chǎn)基地”、共建園區(qū)、共建科研及成果轉(zhuǎn)化基地等多種形式，推動京津各類生產(chǎn)要素向該區(qū)域擴散，如中關(guān)村、濱海新區(qū)等與山海關(guān)經(jīng)開區(qū)、北戴河經(jīng)開區(qū)、唐山海港經(jīng)開區(qū)等建立資源共享、優(yōu)勢互補的園區(qū)聯(lián)盟，從而生產(chǎn)更多的高端、高效、高附加值型濱海產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；還要利用濱海地區(qū)具備優(yōu)質(zhì)海港的條件，探索北京與唐山、秦皇島共建港口，提高以京唐港為代表的高端港口發(fā)展水平和層次，同時深化京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，促進口岸區(qū)域貿(mào)易便利化，推動區(qū)域口岸經(jīng)濟發(fā)展。

(四)京保石發(fā)展帶

作為區(qū)域內(nèi)重要的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展帶，該發(fā)展帶涉及北京、天津、保定、石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等市。未來要依托中關(guān)村一區(qū)多園及交通軸線上的房山、良鄉(xiāng)、保定、涿州、高碑店等園區(qū)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升服裝紡織、化學(xué)纖維制造、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，努力建成國家創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范基地、國家高端制造業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)、京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)和都市工業(yè)基地。

在京保石發(fā)展帶的產(chǎn)業(yè)合作機制上，要通過技術(shù)輸出、共建研發(fā)平臺、共建產(chǎn)學(xué)研基地等方式加強產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)作。如發(fā)揮保定在光伏行業(yè)、新能源汽車制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢，北京企業(yè)可在保定建立相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。此外，還應(yīng)通過共建籽種研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化等基地的途徑，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模化和高端品牌化的新型方向發(fā)展。

總而言之，促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須加快統(tǒng)一的區(qū)域要素市場建設(shè)，切實提高區(qū)域內(nèi)市場一體化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，在京津發(fā)展主軸、京唐秦發(fā)展帶、濱海發(fā)展帶和京保石發(fā)展帶等發(fā)展軸帶內(nèi)重點構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作機制，提高京津冀地區(qū)參與全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)競爭力。

[1] 文魁,祝爾娟.京津冀發(fā)展報告:2014[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2014:105-106.

[2] 北京市發(fā)展改革委課題組,首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究[R].北京:北京市發(fā)展改革委,2012.

[3] 祝爾娟,王天偉,陳安國,等.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2011:55-57.

[4] 吳良鏞,等.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告[M].北京:清華大學(xué)出版社,2013:88-89.

(責(zé)任編輯：司國安)

On the Adjustment and Optimization of Leading Industries and Their Spatial Distribution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

WANG Zhaoyu

(Department of Economics，Beijing Municipal Party School of the CPC， Beijing，100044， China)

It is well known that Beijing-Tianjin-Hebei region is economically powerful but the development level and the industrial structure vary enormously among those cities in this area. In order to promote the coordinated development of this region, we should adjust and optimize some vital development fields and spatial layout of industries, which means, great emphasis should be put on constructing the cooperative mechanism for strategic emerging industries and modern service industries among Beijing-Tianjin area, Beijing-Tangshan-Qinhuangdao area, Coastal area and Beijing-Baoding-Shijiazhuang area. Accordingly, we can promote the industrial competitiveness of Beijing-Tianjin-Hebei region for participating in the global value chains.

Beijing-Tianjin-Hebei region; industrial structure; spatial layout; adjustment and optimization

10.15896/j.xjtuskxb.201502006

2014-04-19

中共北京市委黨校校院級科研基金項目(2014XKJ003)

王兆宇(1986- )，男，中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師。

F120.4

A

1008-245X(2015)02-0042-06