●邊艷寧遼寧省盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民檢察院［124000］/文

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“大案管”模式推進(jìn)案件質(zhì)量管理試探

●邊艷寧**遼寧省盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民檢察院［124000］/文

內(nèi)容摘要：本文以盤(pán)錦市檢察機(jī)關(guān)為例，介紹“大案管”案件質(zhì)量管理模式的基本情況、主要做法及其在案件質(zhì)量管理中實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件質(zhì)量的全面監(jiān)督、規(guī)范了檢察權(quán)的高效運(yùn)行、提升了檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)的顯著成效。但同時(shí)也存在司法理念落后、人員配置缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)大案管案件質(zhì)量管理檢察改革

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線(xiàn)，也是人民群眾評(píng)價(jià)司法公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始了內(nèi)部案件質(zhì)量管理模式改革。盤(pán)錦市檢察機(jī)關(guān)自2009年起，以雙臺(tái)子區(qū)人民檢察院為試點(diǎn)率先構(gòu)建“大案管”格局取得顯著成效后，于2010年7月份左右，盤(pán)錦市兩級(jí)檢察院正式實(shí)行對(duì)外“大窗口”，對(duì)內(nèi)“大監(jiān)督”的“大案管”案件質(zhì)量管理格局。

一、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的基本情況

一是建立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)即案件管理部門(mén)，配置了案件管理專(zhuān)門(mén)的人員，明確了工作職責(zé)和承擔(dān)的具體工作。即包括案件收送、案件全程監(jiān)控、律師接待、案件質(zhì)量評(píng)查等。

二是制定了案件質(zhì)量管理規(guī)范制度，建立了案件質(zhì)量管理常態(tài)機(jī)制。盤(pán)錦市兩級(jí)院在不斷探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了一系列的規(guī)章制度。如盤(pán)錦市檢察院制定了案件管理暫行辦法、統(tǒng)一受理案件審查標(biāo)準(zhǔn)等工作規(guī)程及案件質(zhì)量評(píng)查、律師接待、涉案款物管理等具體工作制度，為案件質(zhì)量管理工作提供了制度保障。

三是運(yùn)用了信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行全程的監(jiān)控。2010年7月，全市兩級(jí)檢察院正式運(yùn)行“集中式檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”管理案件，并在2014年初，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”開(kāi)始投入使用中，快速、順利實(shí)現(xiàn)了“全面、全院、全程、規(guī)范”使用該應(yīng)用系統(tǒng)。

二、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的主要做法

第一，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展流程管理。在嚴(yán)把案件受理和結(jié)案審核關(guān)的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件全面、全程跟蹤、預(yù)警、監(jiān)控案件，加強(qiáng)對(duì)重要辦案環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第二，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)案件開(kāi)展實(shí)體審查和案后評(píng)查。對(duì)撤銷(xiāo)案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤回起訴等重點(diǎn)案件開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督管理。實(shí)施案后評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)糾正違法違規(guī)辦案的情形，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

第三，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立案件質(zhì)量分析機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。充分利用應(yīng)用系統(tǒng)中案件信息資源整合的優(yōu)勢(shì)，定期分析結(jié)案率、判決率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成案件報(bào)表分析和質(zhì)量分析，以圖表形式直觀(guān)地反映檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)情況。另外，根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)案件的情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)信息等不同的角度進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第四，建立涉案款物條形碼管理機(jī)制。引進(jìn)條形碼管理機(jī)制，建立管理信息庫(kù)，對(duì)涉案款物全部實(shí)現(xiàn)條形碼管理，做到案、款、物一一對(duì)應(yīng)。有效防止了涉案款物隨意處理、毀損和丟失現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，開(kāi)展案件質(zhì)量主題活動(dòng)，規(guī)范案件質(zhì)量。如盤(pán)錦市兩級(jí)院先后開(kāi)展了“案件質(zhì)量年”、“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”、“司法規(guī)范化建設(shè)年”等專(zhuān)題活動(dòng)，建立業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、探索糾正違法通知和違法辦案記錄制度、通報(bào)制度等使案件質(zhì)量管理更加規(guī)范深入。

三、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的成效

首先，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全面的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升案件質(zhì)量。案件管理部門(mén)通過(guò)案件受理、流程監(jiān)控、重點(diǎn)案件督查、案件質(zhì)量評(píng)查等實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的事前、事中、事后的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)糾正違法違規(guī)辦案的情形，從事后進(jìn)一步促進(jìn)依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提升辦案質(zhì)量。

其次，規(guī)范了檢察權(quán)的高效運(yùn)行。“大案管”格局的形成，整合了案件質(zhì)量管理資源，變分散管理為集中管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全面監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了司法辦案規(guī)范化管理，促進(jìn)了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率，從而規(guī)范了檢察權(quán)的高效運(yùn)行。

再次，提升了檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)。“大案管”格局中的律師、當(dāng)事人接待、案件信息公開(kāi)等職能，將案件信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。檢察干警在執(zhí)法辦案彰顯司法公平公正，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公信力的同時(shí)，提升了檢察干警的服務(wù)意識(shí)，人性化執(zhí)法。

四、“大案管”案件質(zhì)量管理模式存在的問(wèn)題

其一，司法理念有待提升。由于傳統(tǒng)的案件管理模式和以往的司法理念的影響，法治思想學(xué)習(xí)的普遍不足，造成了司法理念還存在缺失。如程序法是實(shí)體法正確適用的重要保證,是保障人權(quán)的有力手段。檢察機(jī)關(guān)在辦案中仍然存在重實(shí)體、輕程序、重打擊、輕保護(hù)的觀(guān)念偏差。另外，司法辦案中人文關(guān)懷也是人權(quán)保障的一個(gè)方面。而在執(zhí)法辦案中往往重視案件法律效果，忽視了司法辦案中的人文關(guān)懷。

其二，管理人員配置有待加強(qiáng)。一是案件管理部門(mén)的人員數(shù)量配置上缺乏。目前“大案管”格局的建立，案件管理部門(mén)的職能涉及案件的受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、律師接待、案件公開(kāi)等多方面，而人員數(shù)量往往跟不上去。二是需要高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到案件管理部門(mén)。案件管理部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著案件質(zhì)量管理監(jiān)督的重要職責(zé)，因此需要經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力水平強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)高的檢察干警從事此項(xiàng)工作。

其三，監(jiān)督機(jī)制有待完善。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于案管部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)屬于平級(jí)部門(mén)，因此案管部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)是內(nèi)部的平級(jí)監(jiān)督，這樣一方面是監(jiān)督的權(quán)威不夠，另一方面由于是同一單位的同事，不好監(jiān)督。另外，大量的案件管理人員、精力投入在了統(tǒng)一收送案、涉案財(cái)物管理、律師接待等事務(wù)性工作中，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督工作開(kāi)展不深入、監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分。

五、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的完善

首先是加強(qiáng)司法理念教育專(zhuān)題活動(dòng)，提升司法理念。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，在思想上與時(shí)俱進(jìn)，如開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定信念，增強(qiáng)黨性、涵養(yǎng)，把住司法公正的重要關(guān)口。二是要開(kāi)展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。對(duì)法律理論，新出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)，在思想中筑牢法律防線(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)干警只有用先進(jìn)的知識(shí)武裝頭腦，從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提升司法理念，才能促使檢察干警在執(zhí)法辦案中規(guī)范化執(zhí)法，人性化辦案，從而提高案件的質(zhì)量。

其次是加強(qiáng)人員配置和人才建設(shè)。一是需要為案件管理部門(mén)配備足夠數(shù)量及質(zhì)量的人員。即需要具備專(zhuān)業(yè)的熟悉案件辦理業(yè)務(wù)的人才。包括有豐富的法律理論知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解案件辦理中容易出現(xiàn)、存在的問(wèn)題，結(jié)合辦案實(shí)際進(jìn)行案件的質(zhì)量管理。另外，“大案管”格局中監(jiān)督、參謀等職能也要求從事案件質(zhì)量管理的人員具備良好的管理、溝通、協(xié)調(diào)能力。二是不斷加強(qiáng)案件管理部門(mén)人員的學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，加強(qiáng)隊(duì)伍的人才建設(shè)，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)的案件質(zhì)量管理隊(duì)伍。

再次是完善監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是確保和鉗制國(guó)家刑罰權(quán)在檢察環(huán)節(jié)有效發(fā)揮兩種功能的重要手段。因此構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成以管理、服務(wù)為基礎(chǔ)，監(jiān)督、參謀為主的監(jiān)督管理機(jī)制，使“大案管”格局下，案件質(zhì)量管理部門(mén)充分行使監(jiān)督職能，對(duì)辦案部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是提升案件質(zhì)量的重要途徑。