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        建設生態(tài)日照城市的問題與發(fā)展對策

        2015-03-05 03:06:28山東省日照市嵐山區(qū)委黨校嚴業(yè)明
        中國商論 2015年3期
        關鍵詞:生態(tài)經(jīng)濟建設

        山東省日照市嵐山區(qū)委黨校 嚴業(yè)明

        十八大報告中指出,大力推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。日照一方面擁有“藍天、碧海、綠樹、金海灘”的獨特環(huán)境優(yōu)勢,另一方面魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶、國際海洋城建設等一系列省級戰(zhàn)略的實施,為日照提供了前所未有的發(fā)展機遇。

        1 日照建設生態(tài)城市的意義

        隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展和國民生活水平的提高,人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高,現(xiàn)代人對生態(tài)需求與消費比以往任何時期都顯得重要。因此,建設生態(tài)城市已成為下一輪城市競爭的焦點,許多城市把建設“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標和發(fā)展模式。

        1.1 建設生態(tài)城市,是日照推進可持續(xù)發(fā)展的需要

        一方面日照擁有“藍天碧海金沙灘”,良好的自然環(huán)境和基礎是日照發(fā)展的最大優(yōu)勢,另一方面,要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展,必然會給生態(tài)環(huán)境建設帶來新的挑戰(zhàn),確立生態(tài)城市建設是將二者結(jié)合的最好方式和途徑。

        1.2 建設生態(tài)城市,是日照解決城市發(fā)展難題的需要

        城市作為區(qū)域經(jīng)濟活動的中心是各種矛盾的焦點,城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題,隨著日照經(jīng)濟社會和城市規(guī)模的不斷擴大,這些問題和矛盾正逐步成為制約日照今后發(fā)展的不利因素,要解決這些問題和矛盾,必須建立一個人與自然關系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市。

        1.3 建設生態(tài)城市,是提高日照人民生活質(zhì)量的需要

        隨著經(jīng)濟的日益增長,日照城市居民對生活的追求也逐步從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型,生態(tài)休閑正成為市民日益增長的生活需求。

        2 日照生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀與問題

        2.1 日照生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀

        日照市于1999年成立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),于2000年被評為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點市,于2002被評為山東省循環(huán)經(jīng)濟試點市,于2004年被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市,于2009年獲得聯(lián)合國人居獎等,這些為日照市生態(tài)城市的發(fā)展揚起了風帆。今年以來,日照市在這三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動,總結(jié)了“點—線—面整體推進、小—中—大循環(huán)漸進”的日照模式,提出了三個循環(huán)的措施;“第一個是‘小循環(huán)’:通過培育企業(yè)走生態(tài)發(fā)展之路來構(gòu)筑微觀循環(huán)基礎經(jīng)濟;第二個是‘中循環(huán)’:通過建設綠色工業(yè)園,建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地;第三個是‘大循環(huán)’:通過建設循環(huán)型社會,打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系”。

        2.1.1 培養(yǎng)生態(tài)企業(yè),構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟微觀基礎

        日照市通過狠抓生態(tài)企業(yè)培育來加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎。生態(tài)企業(yè)建設是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)建設的基礎。日照市以培育生態(tài)企業(yè)為重點,積極推進生態(tài)示范項目建設,積極推行綠色生產(chǎn)以及ISO14000環(huán)境管理體系認證,促進企業(yè)加快科技改造的步伐,使企業(yè)逐步由環(huán)境污染防治事后治理為主向企業(yè)生產(chǎn)全過程的事前預防和控制為主轉(zhuǎn)變。

        2.1.2 建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟示范基地

        “生態(tài)工業(yè)園(簡稱EIP),是基于循環(huán)經(jīng)濟理念和設計工業(yè)生態(tài)學原理,建立的一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式。建立生態(tài)園區(qū),從而在更高的水平上解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)問題”。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和方式。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念,加強生態(tài)工業(yè)園重點建設,在擁有實施清潔生產(chǎn)的、發(fā)展生態(tài)企業(yè)的基礎上,與現(xiàn)有的企業(yè)積極引進配套項目互補,努力實現(xiàn)企業(yè)之間的資源循環(huán)和在園區(qū)里零排放廢棄物,逐步發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

        2.1.3 多渠道利用再生資源,膨脹循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模

        從資源流程和經(jīng)濟增長對資料影響的角度來看,增長方式存在著兩種模式:一種是傳統(tǒng)增長模式,即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程;另一種是循環(huán)發(fā)展模式,即建立和完善固體廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng),完善再生資源回收處理與綜合利用體系,建立健全廢棄物資源化利用市場機制和管理機制,進而從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生,實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化。

        2.1.4 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)

        日照市充分利用自身優(yōu)勢,依托良好的自然資源,大力培植生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè),大力發(fā)展會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟和大學經(jīng)濟等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),著力打造具有日照特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,努力建設循環(huán)型社會。

        2.2 日照市生態(tài)城市建設中存在的問題

        目前日照生態(tài)城市建設更多的只是涉及政府與企業(yè),全民性參與力度明顯不足。大多數(shù)居民仍沒有生態(tài)危機感,其生活方式、行為方式、消費方式都與生態(tài)城市建設格格不入。

        2.2.1 認識有待進一步深化

        城市生態(tài)化建設是一個需要各級密切配合、相互協(xié)作的系統(tǒng)工程,而各級政府、企事業(yè)單位及廣大群眾對生態(tài)城市的認識還需要一個過程。當前,日照生態(tài)城市建設的組織保障、政策保證的可靠性還需要一個過程。

        當前,日照生態(tài)城市建設的組織保障、政策保證的可靠性還遠為不夠,配套能力有待加強。盡管領導層面對生態(tài)城市建設和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境已形成了統(tǒng)一的認識,但是基層執(zhí)行力度不夠,一些地方部門對破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象查處力度不大、處罰不嚴。

        2.2.2 結(jié)構(gòu)性制約因素仍然存在

        自2003年以來,日照市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降,第二產(chǎn)業(yè)增長迅速,第三產(chǎn)業(yè)則略有下降。2010年,全市產(chǎn)業(yè)比例為9.8:54.8:35.4。在2002~2014年間,全市GDP增長率一直以兩位數(shù)的速度增長。但是,在經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時,日照的結(jié)構(gòu)性制約因素卻并未根本改變。

        2.2.3 環(huán)境問題存在隱患

        雖大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強了對建設項目的清理檢查和對污染源的監(jiān)督管理,但是日照生態(tài)破壞現(xiàn)象未得到全面控制,生態(tài)環(huán)境還存在許多不容忽視的隱患。

        (1)大氣環(huán)境污染。臨港鋼鐵、化工工業(yè)污染較為嚴重,少數(shù)污染企業(yè)超標排放回潮的現(xiàn)象時有發(fā)生。

        (2)城市固體廢棄物污染。突出表現(xiàn)為生活垃圾無害化處理水平較低,中心城區(qū)外生活垃圾簡易填埋、露天堆放現(xiàn)象較為普遍。

        (3)水環(huán)境污染。近岸海域海水養(yǎng)殖的無序?qū)λ虻某休d能力和循環(huán)自凈能力構(gòu)成威脅,導致局部水域環(huán)境質(zhì)量惡化;城市飲用水源與排污段混雜的不合理布局制約了城市的供排水。水利基礎設施比較薄弱,抵御自然災害的能力不強。

        2.2.4 經(jīng)濟基礎相對薄弱

        日照歷史文化積淀很深,但經(jīng)濟基礎薄弱,人均GDP低于全省平均水平,經(jīng)濟增長效益不高,地方財力薄弱,生態(tài)環(huán)境保護與建設投入不足,城市整體帶動與輻射作用弱。

        3 推動日照生態(tài)城市發(fā)展能力的對策建議

        3.1 提高生態(tài)意識,大力宣傳可持續(xù)發(fā)展觀念

        “提高人們的生態(tài)意識,牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,這是建設生態(tài)市的前提。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設的基礎和條件,而環(huán)境保護是城市生態(tài)建設、生態(tài)恢復和維持生態(tài)平衡的重要而直接的手段?!笨梢?,城市的經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境是不可分割的有機整體,牢固樹立“發(fā)展為要,環(huán)保為先”的發(fā)展理念,提高市民的生態(tài)意識,使市民認識到自己在城市生態(tài)系統(tǒng)中所處的位置和應負的保護自然的責任,改變傳統(tǒng)的消費方式但同時也尊重歷史文化,自覺維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高效運行。

        3.2 以人為本,搞好城市規(guī)劃明確城市定位

        用“以人為本”的理念搞好城市規(guī)劃,明確城市定位,這是建設生態(tài)城市的關鍵。城市規(guī)劃是一項長遠大計,科學的城市規(guī)劃是生態(tài)市建設的依據(jù)和條件。我們要緊緊圍繞“以人為本”這一核心,突出城市規(guī)劃的指導性、科學性、長遠性和綜合協(xié)調(diào)性,這對于提高日照生態(tài)市的競爭力,實現(xiàn)日照生態(tài)市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義?!耙匀藶楸尽钡某鞘邪l(fā)展思想,是指城市發(fā)展要充分考慮和滿足人的物質(zhì)和精神需求、促進人們身心健康發(fā)展,在公平原則下城市每位居民都應能享受到平等、自由的權(quán)利和輕松、安全、舒適的生活工作環(huán)境。

        3.3 遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這是生態(tài)市建設的重點。因此,必須要完成工業(yè)化任務,在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時學習世界高新科技。第一,應該加大循環(huán)經(jīng)濟建設的宣傳力度。要面對農(nóng)村加大循環(huán)經(jīng)濟建設宣傳力度,使農(nóng)民明白在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中怎樣做才符合生態(tài)要求。第二,應該加強農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和整個社會的循環(huán)經(jīng)濟建設。就目前來說,循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)上,在農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及整個社會層面,還不能較好地體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。

        3.4 加強政策引導,健全生態(tài)城市發(fā)展有效機制

        加強政策引導,健全生態(tài)城市發(fā)展的有效機制,這就是建設生態(tài)市的保障?,F(xiàn)在許多城市都在一窩蜂地大搞城市生態(tài)化建設,但是卻沒有幾個城市能從真正意義上實現(xiàn)生態(tài)城市的建設理念。大多數(shù)城市都是停留在城市生態(tài)化建設的表面工作上,例如,增加綠地,美好亮化,搞好城市環(huán)衛(wèi),大肆興建健身廣場與公園等,真正系統(tǒng)地深入建設生態(tài)城市,促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保建設緊密結(jié)合的很少,要想建設一座真正意義上的生態(tài)城市,必須建立一套切實可行、堅實有力的保障措施體系來推動實施。在政策制定的時候,政府應把城市生態(tài)化建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位,節(jié)能減排,強化城市的生態(tài)功能及作用,用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀來統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

        3.5 注重生態(tài)文化建設,增強生態(tài)市建設內(nèi)在動力

        “注重生態(tài)文化建設,增強生態(tài)市建設內(nèi)在動力,這是建設生態(tài)市的核心。生態(tài)文化主要包括:體制文化、物態(tài)文化、認知文化、心態(tài)文化。生態(tài)文化建設的主要目標是改革不合理的管理體制,建立完備的法律制度、完善的管理體制和運行機制、發(fā)展生態(tài)科普教育,培養(yǎng)科學的生產(chǎn)方式和生活方式,提倡節(jié)約和保護環(huán)境。大力提高生態(tài)文化建設在社會主義精神文明建設中的地位,實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程度的顯著提高。只有生態(tài)文化的培植、傳播和普及,生態(tài)市建設才能真正深入人心,才能提升到上層建筑的高度,使生態(tài)市建設有牢固的社會文化基礎,才能立于不敗之地,持之以恒。

        綜上所述,建設生態(tài)城市,走可持續(xù)發(fā)展道路,是城市發(fā)展大趨勢,生態(tài)城市發(fā)展與管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程,既要看到生態(tài)城市發(fā)展與管理的艱巨性和長期性,也要認識到它的可實現(xiàn)性,所有理論及其發(fā)展模式都是經(jīng)歷了一個從提出到完善,從發(fā)展到成熟,從理論論證到實踐應用的過程。

        [1] 十八大報告輔導讀本[M].人民出版社,2012.

        [2] 陳濤,辛文軒.日照日新[N].人民日報,2011-12-27.

        [3] 趙兵.當前生態(tài)文明的新動向和路徑選擇[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2010(1).

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