山東省日照市嵐山區(qū)委黨校 嚴業(yè)明

十八大報告中指出，大力推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。日照一方面擁有“藍天、碧海、綠樹、金海灘”的獨特環(huán)境優(yōu)勢，另一方面魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶、國際海洋城建設等一系列省級戰(zhàn)略的實施，為日照提供了前所未有的發(fā)展機遇。

1 日照建設生態(tài)城市的意義

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展和國民生活水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，現(xiàn)代人對生態(tài)需求與消費比以往任何時期都顯得重要。因此，建設生態(tài)城市已成為下一輪城市競爭的焦點，許多城市把建設“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標和發(fā)展模式。

1.1 建設生態(tài)城市，是日照推進可持續(xù)發(fā)展的需要

一方面日照擁有“藍天碧海金沙灘”，良好的自然環(huán)境和基礎是日照發(fā)展的最大優(yōu)勢，另一方面，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，必然會給生態(tài)環(huán)境建設帶來新的挑戰(zhàn)，確立生態(tài)城市建設是將二者結(jié)合的最好方式和途徑。

1.2 建設生態(tài)城市，是日照解決城市發(fā)展難題的需要

城市作為區(qū)域經(jīng)濟活動的中心是各種矛盾的焦點，城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，隨著日照經(jīng)濟社會和城市規(guī)模的不斷擴大，這些問題和矛盾正逐步成為制約日照今后發(fā)展的不利因素，要解決這些問題和矛盾，必須建立一個人與自然關系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市。

1.3 建設生態(tài)城市，是提高日照人民生活質(zhì)量的需要

隨著經(jīng)濟的日益增長，日照城市居民對生活的追求也逐步從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，生態(tài)休閑正成為市民日益增長的生活需求。

2 日照生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀與問題

2.1 日照生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀

日照市于1999年成立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，于2000年被評為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點市，于2002被評為山東省循環(huán)經(jīng)濟試點市，于2004年被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市，于2009年獲得聯(lián)合國人居獎等，這些為日照市生態(tài)城市的發(fā)展揚起了風帆。今年以來，日照市在這三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動，總結(jié)了“點—線—面整體推進、小—中—大循環(huán)漸進”的日照模式，提出了三個循環(huán)的措施；“第一個是‘小循環(huán)’：通過培育企業(yè)走生態(tài)發(fā)展之路來構(gòu)筑微觀循環(huán)基礎經(jīng)濟；第二個是‘中循環(huán)’：通過建設綠色工業(yè)園，建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地；第三個是‘大循環(huán)’：通過建設循環(huán)型社會，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系”。

2.1.1 培養(yǎng)生態(tài)企業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟微觀基礎

日照市通過狠抓生態(tài)企業(yè)培育來加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎。生態(tài)企業(yè)建設是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)建設的基礎。日照市以培育生態(tài)企業(yè)為重點，積極推進生態(tài)示范項目建設，積極推行綠色生產(chǎn)以及ISO14000環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)加快科技改造的步伐，使企業(yè)逐步由環(huán)境污染防治事后治理為主向企業(yè)生產(chǎn)全過程的事前預防和控制為主轉(zhuǎn)變。

2.1.2 建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟示范基地

“生態(tài)工業(yè)園(簡稱EIP)，是基于循環(huán)經(jīng)濟理念和設計工業(yè)生態(tài)學原理，建立的一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式。建立生態(tài)園區(qū)，從而在更高的水平上解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)問題”。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和方式。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念，加強生態(tài)工業(yè)園重點建設，在擁有實施清潔生產(chǎn)的、發(fā)展生態(tài)企業(yè)的基礎上，與現(xiàn)有的企業(yè)積極引進配套項目互補，努力實現(xiàn)企業(yè)之間的資源循環(huán)和在園區(qū)里零排放廢棄物，逐步發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2.1.3 多渠道利用再生資源，膨脹循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模

從資源流程和經(jīng)濟增長對資料影響的角度來看，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程；另一種是循環(huán)發(fā)展模式，即建立和完善固體廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，完善再生資源回收處理與綜合利用體系，建立健全廢棄物資源化利用市場機制和管理機制，進而從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化。

2.1.4 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)

日照市充分利用自身優(yōu)勢，依托良好的自然資源，大力培植生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟和大學經(jīng)濟等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，著力打造具有日照特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力建設循環(huán)型社會。

2.2 日照市生態(tài)城市建設中存在的問題

目前日照生態(tài)城市建設更多的只是涉及政府與企業(yè)，全民性參與力度明顯不足。大多數(shù)居民仍沒有生態(tài)危機感，其生活方式、行為方式、消費方式都與生態(tài)城市建設格格不入。

2.2.1 認識有待進一步深化

城市生態(tài)化建設是一個需要各級密切配合、相互協(xié)作的系統(tǒng)工程，而各級政府、企事業(yè)單位及廣大群眾對生態(tài)城市的認識還需要一個過程。當前，日照生態(tài)城市建設的組織保障、政策保證的可靠性還需要一個過程。

當前，日照生態(tài)城市建設的組織保障、政策保證的可靠性還遠為不夠，配套能力有待加強。盡管領導層面對生態(tài)城市建設和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境已形成了統(tǒng)一的認識，但是基層執(zhí)行力度不夠，一些地方部門對破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象查處力度不大、處罰不嚴。

2.2.2 結(jié)構(gòu)性制約因素仍然存在

自2003年以來，日照市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)增長迅速，第三產(chǎn)業(yè)則略有下降。2010年，全市產(chǎn)業(yè)比例為9.8:54.8:35.4。在2002～2014年間，全市GDP增長率一直以兩位數(shù)的速度增長。但是，在經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時，日照的結(jié)構(gòu)性制約因素卻并未根本改變。

2.2.3 環(huán)境問題存在隱患

雖大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強了對建設項目的清理檢查和對污染源的監(jiān)督管理，但是日照生態(tài)破壞現(xiàn)象未得到全面控制，生態(tài)環(huán)境還存在許多不容忽視的隱患。

(1)大氣環(huán)境污染。臨港鋼鐵、化工工業(yè)污染較為嚴重，少數(shù)污染企業(yè)超標排放回潮的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)城市固體廢棄物污染。突出表現(xiàn)為生活垃圾無害化處理水平較低，中心城區(qū)外生活垃圾簡易填埋、露天堆放現(xiàn)象較為普遍。

(3)水環(huán)境污染。近岸海域海水養(yǎng)殖的無序?qū)λ虻某休d能力和循環(huán)自凈能力構(gòu)成威脅，導致局部水域環(huán)境質(zhì)量惡化；城市飲用水源與排污段混雜的不合理布局制約了城市的供排水。水利基礎設施比較薄弱，抵御自然災害的能力不強。

2.2.4 經(jīng)濟基礎相對薄弱

日照歷史文化積淀很深，但經(jīng)濟基礎薄弱，人均GDP低于全省平均水平，經(jīng)濟增長效益不高，地方財力薄弱，生態(tài)環(huán)境保護與建設投入不足，城市整體帶動與輻射作用弱。

3 推動日照生態(tài)城市發(fā)展能力的對策建議

3.1 提高生態(tài)意識，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展觀念

“提高人們的生態(tài)意識，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，這是建設生態(tài)市的前提。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設的基礎和條件，而環(huán)境保護是城市生態(tài)建設、生態(tài)恢復和維持生態(tài)平衡的重要而直接的手段?！笨梢?，城市的經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境是不可分割的有機整體，牢固樹立“發(fā)展為要，環(huán)保為先”的發(fā)展理念，提高市民的生態(tài)意識，使市民認識到自己在城市生態(tài)系統(tǒng)中所處的位置和應負的保護自然的責任，改變傳統(tǒng)的消費方式但同時也尊重歷史文化，自覺維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高效運行。

3.2 以人為本，搞好城市規(guī)劃明確城市定位

用“以人為本”的理念搞好城市規(guī)劃，明確城市定位，這是建設生態(tài)城市的關鍵。城市規(guī)劃是一項長遠大計，科學的城市規(guī)劃是生態(tài)市建設的依據(jù)和條件。我們要緊緊圍繞“以人為本”這一核心，突出城市規(guī)劃的指導性、科學性、長遠性和綜合協(xié)調(diào)性，這對于提高日照生態(tài)市的競爭力，實現(xiàn)日照生態(tài)市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義?！耙匀藶楸尽钡某鞘邪l(fā)展思想，是指城市發(fā)展要充分考慮和滿足人的物質(zhì)和精神需求、促進人們身心健康發(fā)展，在公平原則下城市每位居民都應能享受到平等、自由的權(quán)利和輕松、安全、舒適的生活工作環(huán)境。

3.3 遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是生態(tài)市建設的重點。因此，必須要完成工業(yè)化任務，在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時學習世界高新科技。第一，應該加大循環(huán)經(jīng)濟建設的宣傳力度。要面對農(nóng)村加大循環(huán)經(jīng)濟建設宣傳力度，使農(nóng)民明白在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中怎樣做才符合生態(tài)要求。第二，應該加強農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和整個社會的循環(huán)經(jīng)濟建設。就目前來說，循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)上，在農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及整個社會層面，還不能較好地體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。

3.4 加強政策引導，健全生態(tài)城市發(fā)展有效機制

加強政策引導，健全生態(tài)城市發(fā)展的有效機制，這就是建設生態(tài)市的保障?，F(xiàn)在許多城市都在一窩蜂地大搞城市生態(tài)化建設，但是卻沒有幾個城市能從真正意義上實現(xiàn)生態(tài)城市的建設理念。大多數(shù)城市都是停留在城市生態(tài)化建設的表面工作上，例如，增加綠地，美好亮化，搞好城市環(huán)衛(wèi)，大肆興建健身廣場與公園等，真正系統(tǒng)地深入建設生態(tài)城市，促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保建設緊密結(jié)合的很少，要想建設一座真正意義上的生態(tài)城市，必須建立一套切實可行、堅實有力的保障措施體系來推動實施。在政策制定的時候，政府應把城市生態(tài)化建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，節(jié)能減排，強化城市的生態(tài)功能及作用，用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀來統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.5 注重生態(tài)文化建設，增強生態(tài)市建設內(nèi)在動力

“注重生態(tài)文化建設，增強生態(tài)市建設內(nèi)在動力，這是建設生態(tài)市的核心。生態(tài)文化主要包括：體制文化、物態(tài)文化、認知文化、心態(tài)文化。生態(tài)文化建設的主要目標是改革不合理的管理體制，建立完備的法律制度、完善的管理體制和運行機制、發(fā)展生態(tài)科普教育，培養(yǎng)科學的生產(chǎn)方式和生活方式，提倡節(jié)約和保護環(huán)境。大力提高生態(tài)文化建設在社會主義精神文明建設中的地位，實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程度的顯著提高。只有生態(tài)文化的培植、傳播和普及，生態(tài)市建設才能真正深入人心，才能提升到上層建筑的高度，使生態(tài)市建設有牢固的社會文化基礎，才能立于不敗之地，持之以恒。

綜上所述，建設生態(tài)城市，走可持續(xù)發(fā)展道路，是城市發(fā)展大趨勢，生態(tài)城市發(fā)展與管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，既要看到生態(tài)城市發(fā)展與管理的艱巨性和長期性，也要認識到它的可實現(xiàn)性，所有理論及其發(fā)展模式都是經(jīng)歷了一個從提出到完善，從發(fā)展到成熟，從理論論證到實踐應用的過程。

[1] 十八大報告輔導讀本[M].人民出版社,2012.

[2] 陳濤,辛文軒.日照日新[N].人民日報,2011-12-27.

[3] 趙兵.當前生態(tài)文明的新動向和路徑選擇[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2010(1).