□文字整理 / 本刊記者 陳晶

近年，樓房倒塌事件漸增，引起了人們的關(guān)注。

2009年6月27日清晨5時(shí)30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽(yáng)路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)，一棟在建的13層住宅樓整體倒塌，造成一名施工人員死亡。這一事故曾掀起了軒然大波，被稱為“樓脆脆”事故。

時(shí)隔五年之后，浙江奉化再次出現(xiàn)一起樓房倒塌的“樓裂裂”事故。

2014年4月4日，浙江奉化居敬小區(qū)29棟的40戶居民，本應(yīng)度過(guò)一個(gè)安寧的小長(zhǎng)假，但突如其來(lái)的災(zāi)難，卻讓他們對(duì)未來(lái)的生活充滿擔(dān)憂。他們居住的一棟居民樓就像麻將一樣突然倒塌。這也是繼2012年12月16日以來(lái)，發(fā)生在浙江省寧波市的第二起塌樓事故。在此次坍塌事故中共有7名受困者被救出，其中1人經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡。

居敬小區(qū)這棟倒塌的樓是1994年竣工的，距今也不過(guò)只有20年的歷史。而這座建成僅20年的住宅樓，曾被定為C級(jí)危房。那么，問題來(lái)了：C級(jí)危房究竟能不能住人？為什么一棟樓房會(huì)突然倒塌？

20年壽命的坍塌樓

2014年4月4日8點(diǎn)45分，浙江奉化市大成路居敬小區(qū)一幢5層居民房發(fā)生倒塌，已經(jīng)救出三人，另有部分群眾被埋。

10點(diǎn)20分，目擊者稱樓內(nèi)約有20戶人家，曾有居民反映房屋有裂痕。

10點(diǎn)49分，確認(rèn)倒塌的是奉化居敬路29幢房屋，涉及15戶人家，具體傷亡情況不詳。

△浙江省寧波奉化市大成路居敬小區(qū)居民房倒塌現(xiàn)場(chǎng)

11點(diǎn)05分，初定13時(shí)在事故地附近召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)房屋倒塌的有關(guān)情況。

11點(diǎn)47分，居住在29幢的一位老人介紹，大約半年前，29幢居民樓西面墻體開始有裂縫，且不時(shí)有碎磚掉落，居民向市房管所等相關(guān)部門申請(qǐng)危房鑒定。有關(guān)部門曾派人實(shí)地查看，卻一直沒有結(jié)果。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，發(fā)生倒塌的第29棟居民住宅樓早就有危房信號(hào)。2年前，隔了幾棟樓的其他房屋已有被認(rèn)定危房而排空居民，并有樓房在居民搬離后出現(xiàn)過(guò)倒塌。居民反映，這個(gè)小區(qū)中，與倒塌的29棟樓房屬同一批次、同一建筑公司的樓房，也出現(xiàn)了墻角開裂、墻皮脫落等現(xiàn)象，最大處可放進(jìn)兩根手指。

該小區(qū)住戶何先生告訴新華網(wǎng)記者，很多住戶在2013年10月就發(fā)現(xiàn)墻角有裂縫，后來(lái)越來(lái)越大。多次反映，結(jié)果都不了了之。“就在倒塌前一天，危房檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)后，還說(shuō)房子再住幾年沒問題，今天早上在房子倒塌之前，我還給媒體打電話反映房子問題，沒想到電話剛打過(guò)去，沒過(guò)幾分鐘，就眼睜睜看房子塌了?！?/p>

既然居民多次反映房子早就存在問題，當(dāng)?shù)卣欠駥?duì)房屋進(jìn)行過(guò)安全鑒定呢？據(jù)浙江在線報(bào)道，奉化市建設(shè)局局長(zhǎng)表示，2013年12月26日和2014年1月14日，奉化市房管中心委托浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司，先后兩次對(duì)房屋進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)評(píng)估，最終鑒定為C級(jí)危房——即不能滿足安全使用要求，應(yīng)盡快采取加固措施。2014年1月22日，奉化市房屋安全鑒定辦公室出具了危房處置通知書和報(bào)告。然而就在這個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題：評(píng)估報(bào)告有了，但加固措施卻一直沒有最后確定。

C級(jí)危房究竟還能不能住人

據(jù)了解，坍塌的房屋是1994年7月由奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，象山第一建設(shè)公司施工，奉化市建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，磚混結(jié)構(gòu)，40戶住戶，坍塌的是西邊的一個(gè)半單元，共15戶。

在新華網(wǎng)記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪中，多位居民表示，29幢樓其實(shí)只坍塌了一半，另外一半會(huì)不會(huì)坍塌？其他的樓又安不安全……大家對(duì)此都非常擔(dān)心，希望盡快有一個(gè)明確的答案。

浙江在線稱，在事故發(fā)生當(dāng)日下午召開的新聞發(fā)布會(huì)上，奉化市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)卓厚佳說(shuō)，2012年開始，奉化市對(duì)全市范圍內(nèi)的危房進(jìn)行了排查，29幢這幢危房樓是2013年年底剛剛發(fā)現(xiàn)的。2013年12月份，他們邀請(qǐng)了鑒定單位，對(duì)房屋進(jìn)行鑒定，并對(duì)下一步做出了具體的處置安排。

奉化市錦屏街道黨工委書記竺劍虹在發(fā)布會(huì)上表示，此幢房屋是去年12月份臺(tái)風(fēng)之后出現(xiàn)開縫情況，屬于C級(jí)危房?！案鶕?jù)規(guī)定，C級(jí)危房只要加固，D級(jí)危房才要搬離。因此計(jì)劃對(duì)該樓采取的措施是加固，已經(jīng)委托公司做了加固方案?！?/p>

根據(jù)原建設(shè)部2000年發(fā)布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)房屋危險(xiǎn)性鑒定劃分四個(gè)等級(jí)，其中，C級(jí)危房是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房；而D級(jí)危房承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。

新華網(wǎng)在報(bào)道中稱，在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有媒體提出，曾有居民反映加固方案已經(jīng)出來(lái)，只是因?yàn)榘仓脙r(jià)格談不攏才一直拖著。但并未得到回應(yīng)。

小區(qū)住戶透露，這個(gè)加固費(fèi)用可能要400多萬(wàn)，這些費(fèi)用要業(yè)主自己出，而業(yè)主認(rèn)為本來(lái)就是房子問題，所以沒有談攏，然后就一直拖著。而錦屏街道一位負(fù)責(zé)人反映，2014年2月26日就已將整棟樓的加固費(fèi)計(jì)算出來(lái)，為450萬(wàn)左右，但需向奉化市政府做匯報(bào)，而就在加固方案的論證過(guò)程中，4月4日，這個(gè)存在各種問題的29棟樓，倒塌了。

究竟是誰(shuí)縮短了房屋的壽命

按照中國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，很多建筑的實(shí)際壽命與設(shè)計(jì)通則的要求有相當(dāng)大的距離。2010年，住建部的一位負(fù)責(zé)人在第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上說(shuō)：“我國(guó)是每年新建建筑量最大的國(guó)家，卻只能持續(xù)25-30年?！毕噍^之下，英國(guó)建筑的平均壽命達(dá)到132年，美國(guó)是74年。

究竟是誰(shuí)縮短了房屋的壽命？杭州土木建筑學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳旭偉稱，上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度，很多建筑工人甚至來(lái)不及學(xué)習(xí)建筑常識(shí)，就從“稻田”直接上了腳手架。加上技術(shù)和資金方面的原因，建筑工程質(zhì)量很難得到保證。

同時(shí)，本身建筑質(zhì)量就十分低下的樓房更禁不住在中國(guó)屢見不鮮的破墻開店，野蠻裝修。浙江中設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司建筑師吳正群指出，磚混結(jié)構(gòu)是一種“免疫力”很低的結(jié)構(gòu)，往往看起來(lái)很強(qiáng)壯，但內(nèi)里已經(jīng)千瘡百孔。

當(dāng)然，中國(guó)樓房的短命除了像奉化這樣因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量低下而“自然死亡”的舊樓外，更多的還是來(lái)自于地方政府那只閑不住的手，比如那些大規(guī)模盲目的拆遷。

除了城市規(guī)劃的短視，地方政府的公司化也是建筑壽命越來(lái)越短的一個(gè)重要原因。有專家認(rèn)為，從某種程度上來(lái)說(shuō)，住宅使用壽命越短，對(duì)地方政府越有利。改革以來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代化，是地方政府導(dǎo)向的現(xiàn)代化，在社會(huì)資源缺位的情況下，地方政府成為拉動(dòng)現(xiàn)代化的最大動(dòng)力，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情。本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做守夜人的政府，一躍變成了主角，政府的利益跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著直接的相關(guān)性，其行為、動(dòng)機(jī)，都具有公司的特征。于是他們四處尋找利益空間，尋找增加財(cái)政收入的辦法——賣地，成了他們最大的財(cái)政來(lái)源。

塌樓事件本質(zhì)上是政府管理的一種風(fēng)險(xiǎn)，要預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，政府部門就必須轉(zhuǎn)變職能，不能把自己定位于“消防隊(duì)”的角色?？梢灶A(yù)料，在20世紀(jì)70至80年代興建的居民住宅、公共建筑、道路橋梁等，如今已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)期”，政府部門應(yīng)當(dāng)著力于事先預(yù)防，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善房屋安全管理法律，預(yù)警這種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

□責(zé)任編輯/陳晶