楊永杰

(沈陽鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧 沈陽 110002)

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站車衛(wèi)生

沈陽鐵路供水單位涉及飲用水衛(wèi)生安全產品管理情況調查

楊永杰

(沈陽鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧 沈陽 110002)

對鐵路供水單位采購使用的涉水產品衛(wèi)生安全管理情況進行調查，結果提示，被調查的10個管理部門對涉水產品的采購索證合格率為零。供水單位采購使用的涉水產品包括5類48種，分別來自84個生產企業(yè)，生產企業(yè)能夠提供全部有效資質證件的僅占生產企業(yè)的4.8%。針對這一調查結果，筆者提出了應加強對鐵路供水單位法規(guī)知識的宣傳和培訓，完善管理制度，加大監(jiān)管力度，及時與地方有關監(jiān)管部門進行信息溝通，做到從源頭上杜絕違法產品流入市場，確保鐵路供水單位采購使用的涉水產品安全性的建議。

鐵路供水單位；涉水產品；安全管理；調查

1996年7月9日由建設部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品(以下簡稱“涉水產品”)的生產、銷售和使用起到了一定的約束和規(guī)范作用[1]。為了掌握鐵路供水單位涉水產品的采購、使用等管理情況，規(guī)范采購和使用等管理行為，消除涉水產品可能影響飲用水衛(wèi)生安全的有害因素,預防生活飲用水污染事件的發(fā)生,我們于2014年6月對沈陽鐵路供水單位涉水產品的衛(wèi)生安全管理情況進行了調查。

1 調查對象與方法

1.1 調查對象

沈陽鐵路局管內房產段系統(tǒng)管理的生活飲用水單位。

1.2 調查內容

基本情況；組織制度管理、產品采購索證、產品運輸過程以及儲存保管等日常管理情況；涉水產品的采購情況。

1.3 調查方法

依據生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和標準等有關規(guī)定，采取現場監(jiān)督和查閱檔案資料等手段，對被調查對象的基本情況和涉水產品的日常管理以及產品的采購情況進行調查。

2 調查結果

2.1 基本情況

沈陽鐵路局管內共有生活飲用水單位302戶，其中，集中式供水單位198戶，二次供水單位104戶。供水單位全部申請辦理了生活飲用水衛(wèi)生許可證，日常工作分別由10個鐵路房產段負責管理，每個段均配備了專職或兼職飲用水衛(wèi)生管理人員。目前，沈陽局管內的生活飲用水單位使用的涉水產品，有兩個進貨渠道，一個是由鐵路局房產處統(tǒng)一招標采購；一個是由各鐵路房產段自行統(tǒng)一采購。

2.2 日常管理情況

按照涉水產品衛(wèi)生安全管理的有關法法律法規(guī)規(guī)定的內容，對沈陽局管內房產系統(tǒng)供水單位的10個管理部門分別從組織制度管理、產品采購索證、產品運輸過程以及日常儲存保管等四個方面的內容進行了調查。結果發(fā)現，被調查的10個管理部門的涉水產品的采購索證、索票率為零，其他三個方面內容，亦無一個管理部門全部合格，四個方面的調查內容總符合率為零。

2.3 產品采購情況

沈陽局房產系統(tǒng)管理的各供水單位使用的涉水產品，均是根據使用單位的實際情況，采取由各管理車間向房產段提報計劃，各段統(tǒng)一采購和集中管理，車間使用執(zhí)行請領的管理模式。經調查，沈局房產系統(tǒng)管理的供水單位，采購使用的涉水產品有輸配水設備、水處理材料、防護材料、化學處理劑以及水質處理器等5類48種，產品分別來自84個生產企業(yè)。其中，供水單位直接在生產企業(yè)采購的有27家，在建材市場采購的有17家，由路局主管部門招標統(tǒng)配的有12家，其他或無法確定進貨方式的有28家，四種方式分別占進貨渠道的32.1%、20.2%、14.3%和33.3%。在供水單位向采購涉水產品的生產企業(yè)索取的證件中，能夠按規(guī)定提供全部有效資質證件的只有4戶，僅占生產企業(yè)的4.8%。生產企業(yè)能提供衛(wèi)生許可證的有10戶；衛(wèi)生許可批件的有18戶；衛(wèi)生安全評價或檢驗報告的有26戶，不能夠提供任何證件的生產企業(yè)有26戶，詳見表1。

表1 涉水產品生產企業(yè)有效資質證件提供情況

3 存在的問題

3.1 未建立完善的管理制度

全局各供水單位，不能嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》中關于對涉水產品衛(wèi)生安全管理的規(guī)定，未建立完善的衛(wèi)生安全管理制度和考核辦法，在對涉水產品的采購、使用和管理等環(huán)節(jié)上，存在一定的安全隱患。

3.2 未嚴格執(zhí)行索證制度

各供水單位對采購的涉水產品不能嚴格執(zhí)行索證制度，未對采購涉水產品的生產企業(yè)的有效資質證件進行核查，違法采購不能出示合法經營證件的產品，索取的資質證件均不齊全，索證合格率為零。涉水產品生產企業(yè)不能夠提供有效的資質證件，能夠按規(guī)定提供全部有效資質證件的僅占鐵路采購的涉水產品生產企業(yè)的4.8%。

3.3 運輸儲存管理不善

有些供水單位未按規(guī)定配備涉水產品專用運輸車輛以及儲存涉水產品的專用庫房，造成涉水產品與其它雜品混運、混放，存在涉水產品受到污染的隱患，無法保證涉水產品在運輸以及儲存中的衛(wèi)生安全。

3.4 考核監(jiān)管力度不大

未將供水單位涉水產品衛(wèi)生安全管理過程中出現的違法行為，納入到鐵路局制定的公共衛(wèi)生安全考核內容中，致使鐵路衛(wèi)生監(jiān)督部門對其缺乏足夠的監(jiān)管力度。有關部門未能及時將違法生產、銷售涉水產品的生產企業(yè)向地方有關監(jiān)管部門通報信息，致使違法生產出的涉水產品流入市場，給鐵路供水單位采購的涉水產品衛(wèi)生安全帶來隱患。

4 討論與建議

國家《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，對涉水產品的生產、銷售和使用做出了明確的規(guī)定，從本次調查存在的問題反映出，鐵路供水單位，沒有嚴格按照生活飲用水法律法規(guī)的要求對涉水產品的衛(wèi)生安全進行管理，在涉水產品的采購、運輸、儲存、使用和管理等環(huán)節(jié)上，存在著一定的安全隱患，特別是采購使用違法生產銷售的涉水產品，給鐵路供水單位的生活飲用水安全帶來威脅，存在對受水者身體健康造成傷害的隱患。為了加強對鐵路供水單位的監(jiān)督管理，規(guī)范采購和使用等管理行為，消除涉水產品可能影響飲用水衛(wèi)生安全的有害因素，針對調查中發(fā)現的問題，提出如下建議：

4.1 加強宣傳培訓

應加強對鐵路供水單位涉水產品衛(wèi)生安全管理有關法律法規(guī)知識的宣傳，組織對管內供水單位有關人員關于涉水產品衛(wèi)生安全管理知識的培訓，提高管內供水單位的自身管理水平，使供水單位涉水產品的衛(wèi)生安全管理達到規(guī)范、有序。

4.2 完善管理制度

各供水單位應完善對涉水產品的衛(wèi)生安全管理制度，加強對涉水產品衛(wèi)生安全的自身管理，對涉水產品的采購、使用實行驗收、登記制度，確保涉水產品使用的安全性。

4.3 納入考核內容

將鐵路供水單位涉水產品衛(wèi)生安全管理過程中出現的違法行為，納入到鐵路局制定的公共衛(wèi)生安全考核內容中，通過對違法行為的考核，引起各供水單位對涉水產品衛(wèi)生安全管理的高度重視，為預防水質污染事件的發(fā)生奠定基礎。

4.4 規(guī)范招標采購

鐵路局應對關鍵、重要和用量大的涉水產品的采購可采取統(tǒng)一招標、現場考核、領導審批的管理制度。所有采購的涉水產品供貨商的資質證件必須齊全、有效，確保從源頭控制產品安全質量，保證涉水產品的衛(wèi)生安全性。為達到既治標又治本的目的，主管部門應定期組織開展對各供水單位涉水產品管理和使用的專項整治，依法規(guī)范管理。

4.5 加大監(jiān)管力度

目前對涉水產品的衛(wèi)生監(jiān)督是有法律依據的，但是對于違法行為卻無處罰依據，應盡快健全相應的的法律和法規(guī)[2]，以保證衛(wèi)生監(jiān)督工作做到有法可依。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督部門應依據生活飲用水衛(wèi)生安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，切實采取有效的措施，加大對供水單位涉水產品衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查力度，并利用衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺及時與地方有關監(jiān)管部門溝通信息，做到從源頭上杜絕違法生產出的涉水產品流入市場銷售，確保鐵路供水單位采購使用的涉水產品的安全性。

[1] 馮利紅，顧強，張承平.天津市涉及飲用水衛(wèi)生安全產品現狀調查[J].中國公共衛(wèi)生管理,2001,17(5)：413.

[2] 袁紅.嘉定區(qū)涉及飲用水衛(wèi)生安全產品的調查[J].環(huán)境與健康雜志,2001,18(3):186-187.

2095-1671(2015)06-0284-02

2015-11-03；

2015-11-05

楊永杰(1961—)，男，遼寧沈陽人，主管醫(yī)師，從事鐵路公共衛(wèi)生安全管理工作。

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