周鴻昌，呂雁華

國外地理信息安全政策和法律建設(shè)研究

周鴻昌1，呂雁華2

( 1．國家測繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京100830; 2．陸軍航空兵學(xué)院，北京100000)

一、引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和測繪地理信息技術(shù)的快速進(jìn)步，涉及地理信息安全的問題越來越復(fù)雜，各國在地理信息安全的立法與實踐都處于不斷探索階段。不過，有些起步相對早一些的國家(共同體)及國際組織，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，通過分析比較，筆者發(fā)現(xiàn)，各國關(guān)于地理信息安全的政策與法律規(guī)定各有側(cè)重，各有特點，同時存在很多共同之處，值得認(rèn)真研究和借鑒。本文通過比較國外地理信息安全政策和法律建設(shè)現(xiàn)狀，分析出各自的優(yōu)勢做法。

二、國外地理信息安全政策與法律比較

地理信息作為一種資源，它像一把雙刃劍，既能造福于人類，也能給人類帶來災(zāi)難性后果?！?· 11”恐怖事件的發(fā)生喚起了全世界對地理信息安全問題的關(guān)注和警覺。由于地理信息的基礎(chǔ)性和特殊性，各國均將敏感型地理信息作為國家安全信息加以保護(hù)和發(fā)展，其中重要的通用的手段就是不斷建立健全地理信息安全政策和法律。通過對一些歐美、亞太地區(qū)地理信息大國所制定的地理信息安全政策和法律建設(shè)情況的比較分析，筆者總結(jié)出8大原則。

1．版權(quán)保護(hù)原則

對地理信息安全的規(guī)范，很多發(fā)達(dá)國家從版權(quán)法角度加以明晰和強(qiáng)化，這是很有特色的立法形式?，F(xiàn)今，對地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)版權(quán)保護(hù)主要采取政府版權(quán)的方式，很多國家的法律規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)對地理信息享有版權(quán)。日本頒行的《地理信息服務(wù)中的分發(fā)指南》指出，由于地理信息是由不同的生產(chǎn)者和所有者提供，因此在分發(fā)時需要考慮其版權(quán)問題。俄羅斯聯(lián)邦法對地球衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，《俄羅斯測繪法》規(guī)定，公民和法人有義務(wù)無償將一份自己創(chuàng)建的測繪成果和數(shù)據(jù)拷貝成有版權(quán)聲明的測繪資源。美國明確規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于包括地理信息在內(nèi)的美國聯(lián)邦政府的任何文件，但是這一規(guī)定只適用于聯(lián)邦政府，州政府與地方政府仍然可以自由選擇是否享有版權(quán)。如《美國密歇根州奧克蘭縣地理空間數(shù)據(jù)的獲取、分發(fā)和使用》中規(guī)定，獲得奧克蘭縣政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)(咨詢公司、相關(guān)的政府部門、非盈利性組織和(或)其他簽約對象)應(yīng)由縣級相關(guān)部門“擔(dān)?！保缓竺赓M得到地理空間數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)公布或出版前，須得到GIS應(yīng)用管理局的批準(zhǔn)。

英國、澳大利亞是對地理信息實行版權(quán)保護(hù)的典型代表。英國對國家擁有和生產(chǎn)的地理信息享有皇家版權(quán)?！稅蹱柼m網(wǎng)絡(luò)地圖使用政策》中對電子地圖的版權(quán)加以規(guī)定，對展示在互聯(lián)網(wǎng)站點上的官方數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、印制、下載或拷貝都將受版權(quán)法和歐盟其他相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。展示的每個地圖上都要有如下內(nèi)容和格式的聲明:本官方數(shù)據(jù)在愛爾蘭測量局互聯(lián)網(wǎng)出版法××××授權(quán)下復(fù)制。澳大利亞政府擁有的地理信息由相關(guān)部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)對版權(quán)行使監(jiān)護(hù)權(quán)，防止數(shù)據(jù)未經(jīng)許可而轉(zhuǎn)讓;只有版權(quán)人或授權(quán)人才有權(quán)對數(shù)據(jù)行使許可收費。《澳大利亞信息版權(quán)指導(dǎo)》對澳大利亞地理科學(xué)部( ACRES)國家制圖項目生產(chǎn)的紙質(zhì)地圖、數(shù)字化(計算機(jī)制圖)數(shù)據(jù)和ACRES衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行版權(quán)規(guī)定。地理科學(xué)部對于管理國家版權(quán)、地理科學(xué)部的材料及ACRES衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品版權(quán)等負(fù)有法律責(zé)任。地理科學(xué)部不能將版權(quán)贈予或賣給他人，但可以按照具體的應(yīng)用程序授予使用這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利或許可。地理科學(xué)部鼓勵對數(shù)據(jù)進(jìn)行最廣泛的利用，但是在提出應(yīng)用請求時，應(yīng)優(yōu)先考慮使用地理科學(xué)部的版權(quán)數(shù)據(jù)和ACRES衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

2．安全限制法定原則

地理信息是國家戰(zhàn)略信息資源的重要組成部分，迄今為止，還沒有哪個國家對本國地理信息是完全開放使用的，美國也不例外。為了保障地理信息的安全利用和信息共享，許多國家都頒布了相應(yīng)的法律和政策，其中綜合法包括《俄羅斯聯(lián)邦測繪法》《韓國測繪法》《日本測繪法》等;專項法包括《捷克免費獲取信息法》《德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》《德國北萊茵-威斯特法倫州測繪與地籍管理現(xiàn)代化法》《挪威個人數(shù)據(jù)處理法案》等;法規(guī)包括《印度地圖許可規(guī)定》《澳大利亞昆士蘭州測繪基礎(chǔ)設(shè)施條例》《德國萊茵蘭-普法爾茨州官方測繪法實施細(xì)則》等。另外，利用政策維護(hù)國家地理信息安全也是各國普遍采取的策略。以美國為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，近些年美國在此方面就頒行了多項政策，有《美國聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)共享政策》《美國NASA遙感數(shù)據(jù)政策》《美國天基定位、導(dǎo)航與授時政策》《美國國家地理空間數(shù)據(jù)政策》《美國有關(guān)安全訪問地理信息的指導(dǎo)方針》等，有效地維護(hù)了美國國家地理信息安全。

在各國的地理信息政策和法律中，對敏感信息、機(jī)密信息或其他不宜公開的信息，無一例外地均從維護(hù)國家安全的高度進(jìn)行了定位。如《印度遙感數(shù)據(jù)政策》( RSDP—2011)指出:認(rèn)識到國家利益是至高無上的，因此應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注國家安全需要?！度毡就七M(jìn)地理空間信息有效利用基本計劃》提出:國家安全對國民放心生活、國家持續(xù)發(fā)展和繁榮是不可或缺的，在推進(jìn)地理空間信息應(yīng)用時，正如《地理空間信息活用推進(jìn)法》的基本理念中也有所闡述，需要重視它，不得損害國家的安全，為現(xiàn)在和將來的國民營造一個能夠安全、安心、富裕的生活的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

3．科學(xué)定密原則

任何國家要維護(hù)好地理信息安全，首先要解決的是定密問題，即首先要確定哪些地理信息是屬于保密的，屬于不宜公開的。在地理信息定密方面，最有代表性的當(dāng)屬美國。2005年6月，美國制定了《美國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施提供地理信息中的有效安全指南》，該指南為負(fù)責(zé)地理信息生產(chǎn)和分發(fā)的機(jī)構(gòu)提供了一套標(biāo)準(zhǔn)程序，包括流程圖，用于確定地理信息中是否含有存在安全風(fēng)險的敏感信息，以及在重新評估地理信息的安全度時，重新審核敏感信息的內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)流程分為14個步驟，如圖1所示。

圖1

該指南幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)采取合適的措施來評估敏感信息，評價因信息限制導(dǎo)致的利益損失，選擇合適的方法來保護(hù)數(shù)據(jù)安全。采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來確定空間數(shù)據(jù)中的敏感信息并進(jìn)行保護(hù)，可提升各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的一致性，有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)采取合理的措施確定敏感信息，避免采取過度限制措施而影響空間數(shù)據(jù)的公共服務(wù)。

2004年，美國密歇根州奧克蘭縣出臺的《美國密歇根州奧克蘭縣地理空間數(shù)據(jù)的獲取、分發(fā)和使用政策》，實現(xiàn)了地理空間數(shù)據(jù)獲取和使用依照地理空間數(shù)據(jù)獲取決策樹的統(tǒng)一流程進(jìn)行，決策樹一個最重要的效應(yīng)就是用于識別敏感的地理信息。地理空間數(shù)據(jù)是否敏感可根據(jù)以下幾個標(biāo)準(zhǔn)判斷:①地理空間數(shù)據(jù)是否含有專用于識別危險人群的信息;②地理空間數(shù)據(jù)是否含有專用于識別危險設(shè)施的信息;③地理空間數(shù)據(jù)的獲取是否受到現(xiàn)行州法、聯(lián)邦法律或當(dāng)?shù)貨Q議的保護(hù);④地理空間數(shù)據(jù)共享風(fēng)險是否大于收益。GIS應(yīng)用管理局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)有敏感地理空間數(shù)據(jù)清單。地理空間數(shù)據(jù)合作者共享的敏感數(shù)據(jù)將附加使用限制，對于這些限制，將逐項加以識別。

俄羅斯采取的是受限區(qū)域目錄定密程序，所謂受限區(qū)域，按照《俄羅斯關(guān)于獲取、使用和提供地理空間信息的規(guī)定》中的條例解釋，是指執(zhí)行軍事活動或軍事安全工程的地區(qū)，其運營須符合俄羅斯聯(lián)邦在其所在地的地理空間信息保護(hù)法，以防被外國技術(shù)情報竊取，為確保安全操作，必要時需要限制訪問地理空間信息。對于受限區(qū)域目錄定密程序，俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定:國防部同聯(lián)邦技術(shù)出口監(jiān)管局負(fù)責(zé)建立受限地區(qū)目錄，受限地區(qū)目錄每年由俄羅斯聯(lián)邦政府根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國防部的提議確定。俄羅斯聯(lián)邦國防部將受限地區(qū)目錄的副本發(fā)送至有關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，以及實施包含地理空間信息工作、有軍事安全工程設(shè)備的組織機(jī)構(gòu)，對未授權(quán)的地理空間信息工作采取措施禁止。

4．從業(yè)審查原則

很多國家的地理信息法規(guī)都十分重視涉密地理信息從業(yè)人員的資格審查，對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守要求較高，這也是保障地理信息質(zhì)量和安全的重要措施?！度毡緶y量法》規(guī)定，“從事基礎(chǔ)測量或公共測量的技術(shù)人員，必須是依照第四十九條規(guī)定登記的測量師及助理測量師”，“具有測量師或助理測量師資格者，在成為測量師或者助理測量師時，應(yīng)向國土地理信息院院長遞交其資格證書，并且必須申請登記測量師及助理測量師名簿”，同時對測量師和助理測量師的條件進(jìn)行了嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定。澳大利亞施行注冊測量師制度，分為注冊土地測量師和注冊礦山測量師，規(guī)定未經(jīng)注冊的人員不得從事測量工作，對不稱職特別是瀆職注冊測量師，制定了嚴(yán)格的懲罰措施。諸如任何不遵守本法提出的標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)執(zhí)行測量規(guī)定的行為、任何違反法律法規(guī)的行為，給予警告、進(jìn)一步培訓(xùn)、支付罰金、暫緩注冊、取消注冊等懲處。

《德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》建立了獨立運行的數(shù)據(jù)保護(hù)官和數(shù)據(jù)保護(hù)專員制度。該法規(guī)定，自動收集、處理和使用個人數(shù)據(jù)的公共機(jī)構(gòu)和私法主體應(yīng)書面任命一名數(shù)據(jù)保護(hù)官;只有具備相關(guān)專業(yè)知識并且證明其具備履行職責(zé)所必需的責(zé)任感的人員才能被任命為數(shù)據(jù)保護(hù)官;數(shù)據(jù)保護(hù)官應(yīng)直接向其所在公共機(jī)構(gòu)或私法主體的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，為數(shù)據(jù)主體保守秘密。該法規(guī)定，聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專員實現(xiàn)選舉制，聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專員應(yīng)監(jiān)督聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)對本法和其他數(shù)據(jù)保護(hù)條款的執(zhí)行。當(dāng)聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專員發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)的處理或使用過程中有違反本法或其他數(shù)據(jù)保護(hù)條款的做法時，應(yīng)提起訴訟。聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專員具有公法官員地位，獨立行使職權(quán)，只服從于法律。對數(shù)據(jù)保護(hù)官和數(shù)據(jù)保護(hù)專員賦予相對獨立行使職責(zé)的權(quán)力，是對數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的創(chuàng)新嘗試，對地理信息安全保護(hù)是一種有益的啟示。

5．使用許可原則

《美國密歇根州奧克蘭縣地理空間數(shù)據(jù)的獲取、分發(fā)和使用政策》規(guī)定了地理空間數(shù)據(jù)許可使用制度。根據(jù)事先簽訂的許可協(xié)議，GIS應(yīng)用管理局可限制或拒絕提供地理空間數(shù)據(jù)。GIS應(yīng)用管理局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)有已獲得使用許可的地理空間數(shù)據(jù)清單。在對地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)批準(zhǔn)時，應(yīng)在決議通過后再對數(shù)據(jù)進(jìn)行出版及更新。2007年，澳大利亞也明確規(guī)定，通過國家制圖項目生產(chǎn)的數(shù)字化數(shù)據(jù)，不管是數(shù)字化或拷貝的數(shù)據(jù)、文件，還是由數(shù)據(jù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，都禁止出售、泄露、交易、租用或以其他方式處理。如果消費者要將數(shù)據(jù)用于商業(yè)活動，必須首先獲得澳大利亞地理科學(xué)部的許可。

實行地理信息特別是敏感信息使用許可最嚴(yán)格的國家當(dāng)屬印度?！队《鹊貓D許可規(guī)定》對印度測繪局( SOI)的地圖產(chǎn)品使用施行媒體許可、出版許可、互聯(lián)網(wǎng)許可、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)許可和增值許可等，其中對被許可人的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，如要求被許可人:采取所有合理的預(yù)防措施，確保持有的SOI的位圖( bitmaps)的安全;不能授權(quán)任何第三方使用SOI的產(chǎn)品;確認(rèn)SOI的1∶25萬和更大比例尺地圖禁止出口，出口包含這些地圖的出版物時，要獲得對外事務(wù)部、稅務(wù)局和國防部的許可;不能將SOI數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓或移交給第三方直接使用。印度政府采用的遙感數(shù)據(jù)政策( RSDP—2011)，包含數(shù)據(jù)管理方式和支持各類發(fā)展活動而獲取、分發(fā)遙感數(shù)據(jù)的許可。該政策規(guī)定政府是自IRS獲取的數(shù)據(jù)的獨家擁有者，所有用戶只有在許可下才能使用數(shù)據(jù)，開發(fā)增值數(shù)據(jù):①印度遙感衛(wèi)星的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)獲得政府的許可;②對于收購或遙感數(shù)據(jù)分發(fā)，需要得到印度政府的許可;③對于IRS數(shù)據(jù)在印度外的其他國家的獲取和分發(fā)，印度政府通過辦事機(jī)構(gòu)，按特定的程序，給予這些國家的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的許可。

6．對外限制原則

在涉及向國外提供地理信息數(shù)據(jù)方面，各國均貫徹嚴(yán)格的限制原則。《美國商業(yè)遙感政策》第六條規(guī)定:“美國工業(yè)界在向外國政府和商業(yè)用戶提供空間遙感產(chǎn)品和能力的競爭中獲得成功，是符合美國國家安全、對外政策和經(jīng)濟(jì)利益的。因此，對于美國商業(yè)空間遙感出口的許可申請，只有在符合上述利益并在現(xiàn)行有關(guān)法律、規(guī)定允許的情況下，才予以積極的考慮。美國政府將在一事一議的基礎(chǔ)上考慮有關(guān)遙感產(chǎn)品出口事宜。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，必要時參照美國武器禁運目錄或商品控制目錄，對這類產(chǎn)品出口仍然要實施出口許可制度。”

《俄羅斯關(guān)于批準(zhǔn)確立將測量點坐標(biāo)數(shù)據(jù)和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土地理信息轉(zhuǎn)交至他國或國際組織的程序細(xì)則的規(guī)定》中規(guī)定:“將測量點坐標(biāo)和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土地理信息轉(zhuǎn)交他國和國際組織按以下規(guī)定進(jìn)行:被列入國家機(jī)密的信息在有國家機(jī)密保護(hù)部委員會提交轉(zhuǎn)交該信息可能性的鑒定結(jié)論的情況下，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府決定;被列入受限發(fā)布信息的，須經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦國防部和俄羅斯聯(lián)邦測繪局的批準(zhǔn);非機(jī)密信息須在有關(guān)于信息準(zhǔn)確性鑒定的情況下按照新聞出版規(guī)定的一般程序”?！俄n國測繪法》規(guī)定:“除總統(tǒng)令規(guī)定的情況外，如無建設(shè)交通部長的許可，任何人不得將基礎(chǔ)測繪成果中的地圖、海岸帶基本圖、測繪用影像運送國外?！眹?yán)格的對外地理信息審批制度是各國通用的保障地理信息安全的常規(guī)手段。

7．聯(lián)合監(jiān)管原則

“9·11”恐怖襲擊事件給美國的信息安全蒙上了巨大陰影，為了保障美國的信息安全，布什政府在“9·11”事件之后改組了信息安全機(jī)構(gòu)，發(fā)布了《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》命令，繼而成立了美國信息安全的保密機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會( PCIPB)，成為目前全面負(fù)責(zé)美國政府網(wǎng)絡(luò)和信息安全的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與信息安全相關(guān)的所有政府部門和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須向PCIPB匯報信息安全方面的工作，并聽從PCIPB的協(xié)調(diào)和指揮。PCIPB的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)提供涉及有關(guān)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)保護(hù)的政策建議，協(xié)調(diào)和審查聯(lián)邦各個機(jī)構(gòu)關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的行動和項目。美國《聯(lián)邦信息安全管理法案》授權(quán)各管理部門行使國家信息安全管理職責(zé)，F(xiàn)ISMA把責(zé)任分配到各個機(jī)構(gòu)，以確保聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)安全。該法案要求程序員和每個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對信息安全計劃執(zhí)行年度評審，目的是為了以一種低開銷、及時和有效的方式把風(fēng)險控制在可接受的范圍之內(nèi)。

俄羅斯對于地理信息安全的監(jiān)管組織體系也十分健全龐大，施行的是多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。俄羅斯聯(lián)邦政府頒發(fā)的《俄羅斯關(guān)于獲取、使用和提供地理空間信息的規(guī)定》中明確規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦國防部、俄羅斯聯(lián)邦交通部、俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展部、聯(lián)邦技術(shù)出口監(jiān)管局和聯(lián)邦航天局保證共同行使權(quán)力，在規(guī)定范圍內(nèi)對獲取、使用和提供地理空間信息進(jìn)行監(jiān)管，以防信息自由散布可能給俄羅斯聯(lián)邦帶來安全性隱患?！?/p>

8．重罰嚴(yán)懲原則

各國高度關(guān)注地理信息安全違法案件查處工作，懲處力度普遍較為嚴(yán)厲，懲罰措施各有側(cè)重，除了撤銷從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格之外，基本采取的是經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰或兩者并用的方式。《德國北萊茵—威斯特法倫州測繪與地籍管理現(xiàn)代化法》規(guī)定:未經(jīng)允許復(fù)制、轉(zhuǎn)換、公布基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的成果或傳播給第三方，或無知情權(quán)擅自獲取不動產(chǎn)地籍之權(quán)屬數(shù)據(jù)，或故意在保護(hù)面積上搭建、取土或以其他方式進(jìn)行變更等違規(guī)行為可處以罰款，最高5萬歐元，其他違規(guī)行為罰款額最高3000歐元?！队《鹊貓D許可規(guī)定》指出，在任何情況下，確保SOI地圖中沒有被禁止的變化發(fā)生，進(jìn)一步同意任何被禁止的變化將使其負(fù)有刑事法律責(zé)任，且不妨礙協(xié)議的終止，以及給付罰款，罰款最少為數(shù)據(jù)成本價格的2倍，最高可達(dá)成本的10倍。《韓國測繪法》規(guī)定:需要復(fù)制基礎(chǔ)測繪成果和記錄者，應(yīng)依據(jù)建設(shè)交通部令的規(guī)定，向國土地理信息院長提出申請，擅自復(fù)制測繪成果和測繪記錄者，判處一年以下徒刑，并處以1000萬韓元以下的罰款，這是刑事處罰與經(jīng)濟(jì)處罰手段并舉的代表?！度毡緶y繪法》規(guī)定:未經(jīng)國土地理信息院院長許可，任何人不得有移動、損害及其他破壞測量標(biāo)志的行為，否則，處以兩年以下的徒刑或5萬日元以下的罰款?？偟膩碇v，這些國家的處罰政策都非常嚴(yán)厲，也非常明確，

特別是對于刑事處罰，有的明確規(guī)定了處罰年限，具有很強(qiáng)的震懾性，值得借鑒。

三、結(jié)束語

本文比較了一些具有代表性國家在地理信息安全政策與法律建設(shè)方面的典型做法，并結(jié)合實例進(jìn)行了經(jīng)驗總結(jié)。恰逢我國正在修訂測繪地理信息法及相關(guān)政策，分析成果可以起到啟發(fā)和借鑒作用。

［1］ 測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組．測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究報告［M］．北京:測繪出版社，2012．

［2］ 國家測繪地理信息局政策與法規(guī)司．國外測繪法規(guī)政策匯編［M］．北京:測繪出版社，2009．

［3］ 周衛(wèi)，朱長青，吳衛(wèi)東．地理信息的安全特征綜述［J］．測繪通報，2015( 10) : 122-125．

［4］ 中國地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究組．中國地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究［M］．北京:測繪出版社，2007．

［5］ 朱長明，李均力，張新，等．面向?qū)ο蟮母叻直媛蔬b感影像濕地信息分層提?。跩］．測繪通報，2014( 10) : 23-28．

［6］ 程滔，周旭，劉若梅．面向地理國情監(jiān)測的地表覆蓋信息提取方法［J］．測繪通報，2013( 8) : 84-86．

Research on Construction of Foreign Geographic Information Security Policies and Laws

ZHOU Hongchang，LV Yanhua

通過比較國外測繪地理信息安全政策與法律建設(shè)現(xiàn)狀，分析了各自的獨特之處和優(yōu)勢作法，總結(jié)出各個國家在制定地理信息安全政策和法規(guī)呈現(xiàn)出的版權(quán)保護(hù)原則、安全限制法定原則、科學(xué)定密原則、從業(yè)審查原則、使用許可原則、對外限制原則、聯(lián)合監(jiān)管原則、重罰嚴(yán)懲原則這8大原則。

地理信息;安全;政策;法律;建設(shè)

周鴻昌( 1979—)，男，碩士，研究方向為地理信息政策與法律。E-mail: 48412703@ qq．com

P2-019

B

0494-0911( 2015) 11-0115-04

周鴻昌，呂雁華．國外地理信息安全政策和法律建設(shè)研究［J］．測繪通報，2015( 11) : 115-118．

10．13474/j．cnki．11-2246．2015．0360

2014-12-10;

2015-11-06