宏觀與政策

國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》十年后要邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作”的基本原則，通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，我制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

《中國(guó)制造2025》明確，通過(guò)政府引導(dǎo)、整合資源，實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國(guó)制造2025》提出了深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放、健全組織實(shí)施機(jī)制等8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。

發(fā)改委3天批4500億鐵路投資今年完成投資或超8000億

在年初密集批復(fù)上千億投資后，國(guó)家發(fā)改委近期再次“發(fā)力”。5月20日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了南京、南昌、呼和浩特這三地的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資為2151.91億元。這是國(guó)家發(fā)改委在3天內(nèi)批復(fù)的第二批投資項(xiàng)目。

在此前的5月18日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了通遼連接京沈客?？焖勹F路、徐州至淮安至鹽城鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、濟(jì)南至青島高速鐵路，以及南寧和成都的城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，這6大項(xiàng)目總投資2435.77億元。

3天批復(fù)4587.68億元投資，穩(wěn)增長(zhǎng)的意圖不言而喻。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前數(shù)據(jù)顯示，今年前四月固定資產(chǎn)投資增速為12%，創(chuàng)下近15年新低，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)20.4%，比全部投資增速高8.4個(gè)百分點(diǎn)，但比1～3月卻大幅回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。

“除了考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，我國(guó)人均鐵路里程與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相去甚遠(yuǎn)，客觀上也有加快建設(shè)的必要?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出。數(shù)據(jù)顯示，今年前四月，我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成1321億元，同比增長(zhǎng)22%。而4月份，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大工作力度，加快工作節(jié)奏，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)家引民資連出招：先頒布辦法“掃障礙”，再拋1.97萬(wàn)億投資項(xiàng)目

由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》將于6月1日起施行。發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢在5月5日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，目前，很多民營(yíng)資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資時(shí)都反映“三門(mén)”現(xiàn)象，即“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，極大阻礙了民資參與的積極性。針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》從三方面入手進(jìn)行解決：

一是強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。如《辦法》強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性”，并規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)者有獲得補(bǔ)償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)；二是強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新。如《辦法》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織共同制定投融資方案。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；三是強(qiáng)化政府投資的支持。如《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等不同方式來(lái)支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

緊接著，5月25日，發(fā)改委又發(fā)布消息稱，已在其門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元人民幣，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。