內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童發(fā)展綱要

（2011—2020年）

7.建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童的服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政投入體制改革，逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和管理。流動(dòng)未成年人多的旗縣（市、區(qū)）新建一批救助機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在大中城市重點(diǎn)地區(qū)建立開放式的全天候救助保護(hù)中心，方便流浪未成年人及時(shí)救助和開展服務(wù)。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，在留守兒童集中的蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）建立兒童友好家園，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

8.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。建立完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)，提高流浪兒童救助保護(hù)工作的專業(yè)化和社會(huì)化水平。鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。

（四）兒童與社會(huì)環(huán)境

主要目標(biāo)

1.營造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)兒童的歧視和傷害。

2.基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

3.提升兒童家長素質(zhì)，提高家庭教育的水平和質(zhì)量。

4.為兒童提供健康向上的文化產(chǎn)品。

5.保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量，90%以上的兒童每年至少閱讀1本以上圖書。

7.增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動(dòng)設(shè)施和場所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專兼職的兒童社會(huì)工作者。

8.保障兒童參與家庭生活和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

9.保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。

10.90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。

11.加強(qiáng)兒童活動(dòng)場所的建設(shè)。

策略措施

1.廣泛開展以“兒童優(yōu)先”和“兒童權(quán)利”為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí)。

2.建立家庭教育公共服務(wù)體系。加大公共財(cái)政對(duì)家庭教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，普遍建立各級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。建立家庭教育從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等制度，培養(yǎng)專兼職的家庭教育工作隊(duì)伍。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識(shí)，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。深入開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。預(yù)防和控制家庭虐待、暴力等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的知識(shí)性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動(dòng)漫、游戲等的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具飾品，嚴(yán)格控制不適于兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒的播出。

6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。

7.為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動(dòng)場所建設(shè)公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。采取有效的防控和監(jiān)管措施，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，推行綠色上網(wǎng)軟件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理。家長和教師加強(qiáng)對(duì)兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

8.凈化校園周邊環(huán)境。貫徹執(zhí)行維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗位，開展治安巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。在地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園派民警或協(xié)管員維護(hù)校園門口道路的交通秩序。加強(qiáng)對(duì)校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所等。

9.各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真解決好兒童活動(dòng)場所和陣地的建設(shè)問題。將兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加福利、體育彩票資金對(duì)兒童活動(dòng)設(shè)施和場所的投入。規(guī)范兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

10.強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)和管理功能，提高服務(wù)能力。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兒童福利服務(wù)的功能，促進(jìn)兒童福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)。倡導(dǎo)并支持發(fā)展面向兒童的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。提高兒童友好家園的運(yùn)行能力，采取政府購買公益性崗位等措施配備專兼職工作人員，為兒童及其家庭提供服務(wù)。

11.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級(jí)制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動(dòng)圖書館的數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，有條件的旗縣（市區(qū)）建兒童圖書館?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書。

12.保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)的決策過程，決策重大有關(guān)兒童事項(xiàng)，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達(dá)的渠道，鼓勵(lì)建立專門的兒童委員會(huì)、小記者協(xié)會(huì)等兒童團(tuán)體，增加兒童的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高兒童的社會(huì)參與能力。鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童參與和表達(dá)的能力。

13.增強(qiáng)兒童環(huán)保意識(shí)。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)兒童積極參與環(huán)?；顒?dòng)，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。

（五）兒童與法律保護(hù)

主要目標(biāo)

1.保護(hù)兒童的法律、法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。

2.貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，落實(shí)兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則。

3.依法保障兒童出生登記和身份證登記。

4.遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)，出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

6.中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

7.預(yù)防打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。

8.依法保護(hù)兒童的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

10.保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

11.預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年人犯罪占刑事犯罪的比重。

12.司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需求。

策略措施

1.加強(qiáng)兒童立法，進(jìn)一步完善保護(hù)兒童的法律體系。加強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)利有關(guān)法律問題的調(diào)研，及時(shí)提出有針對(duì)性的立法建議，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。積極開展兒童相關(guān)法律知識(shí)的社會(huì)宣傳，加強(qiáng)學(xué)校法制教育，提高家庭、學(xué)校、社會(huì)各界和兒童本人的保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和能力。

3.明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員兒童權(quán)益保護(hù)的觀念、知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

4.落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì)各界對(duì)出生登記的認(rèn)識(shí)，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息的交流與共享。簡化、規(guī)范登記程序。

5.宣傳倡導(dǎo)性別平等觀念，消除對(duì)女童的歧視。提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)生育女孩家庭的優(yōu)惠政策。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。⑧（待續(xù)）

（責(zé)任編輯/麥力斯）