■　袁 明

縣委書(shū)記：芝麻官 千鈞擔(dān)

■袁 明

按習(xí)近平總書(shū)記的要求，當(dāng)好黨的縣委書(shū)記，的確是芝麻官、千鈞擔(dān)。細(xì)細(xì)品味鄭板橋所言：“令，官之至難者也。古今有可比之又不可類(lèi)比了。”

今年年初，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央黨校舉行第一次座談會(huì)，其面對(duì)的培訓(xùn)學(xué)員不是往年的省部級(jí)干部，而是來(lái)自全國(guó)200多個(gè)縣的縣委書(shū)記。這些縣級(jí)“一把手”數(shù)量接近全國(guó)建制縣的1/10，級(jí)別大都是正處級(jí)。

習(xí)近平總書(shū)記與縣委書(shū)記們談心

總書(shū)記與縣委書(shū)記在官階上差了若干級(jí)，但這一天的對(duì)話卻少有隔膜，習(xí)近平與學(xué)員之間談笑風(fēng)生。據(jù)在座的縣委書(shū)記學(xué)員們反映，現(xiàn)場(chǎng)氣氛融洽平和。不僅是因?yàn)榱?xí)近平30多年前也曾經(jīng)做過(guò)縣委書(shū)記，更在于今天的習(xí)總書(shū)記認(rèn)可縣委書(shū)記非常重要。怎么個(gè)重要？用總書(shū)記的話說(shuō)，就是這個(gè)崗位“官不大，責(zé)任不小、壓力不小，這個(gè)官不好當(dāng)……”習(xí)近平總書(shū)記指出：“在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！笨h委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”。因此，縣委書(shū)記必須要全力做好“一線總指揮”，充分發(fā)揮縣一級(jí)黨委和政府的重要作用。尤其在當(dāng)前全面深化改革階段，縣委書(shū)記的“一線總指揮”作用更為凸顯。按照筆者思考，縣委書(shū)記在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)之所以如此重要，還可以這樣審視。

五級(jí)行政區(qū)劃“扭結(jié)‘的重要”系扣人“

中國(guó)自古就有“郡縣治，天下安”的說(shuō)法。此說(shuō)出自司馬遷《史記》：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治。”據(jù)記載：公元前221年，秦始皇以海內(nèi)為郡縣治天下。后歷代皆承秦郡縣治國(guó)之大制，選拔最優(yōu)秀人才赴各地任“縣令”，天下安。

從官階上說(shuō)，縣令的確不大。中國(guó)傳統(tǒng)豫劇有一個(gè)著名喜劇性清官戲叫《七品芝麻官》，講述的就是一個(gè)小小的七品縣令人微言輕，但卻能為民做主，敢于斗倒權(quán)貴的故事。

在近現(xiàn)代歷史上，中國(guó)行政層級(jí)主要是中央、?。▽?zhuān)署）級(jí)和縣級(jí)三層。建國(guó)后，中國(guó)行政區(qū)劃與實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，逐漸改為中央、省、（地區(qū)級(jí)）市、縣和鄉(xiāng)五個(gè)行政層級(jí)。那么，縣一級(jí)恰恰是處于國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中承上啟下的中堅(jiān)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

行政區(qū)劃是怎樣的概念呢？在中國(guó)，縣具有相對(duì)獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、社會(huì)治理功能?？梢哉f(shuō)，中央、省市級(jí)設(shè)立怎樣的行政機(jī)構(gòu)，在縣一級(jí)也一樣要與此對(duì)應(yīng)，再下一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不需要類(lèi)似設(shè)計(jì)了。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上，縣一級(jí)財(cái)政也完全可以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，自行進(jìn)行收支安排，以其經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，完全可以形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也基本落到縣一級(jí)。說(shuō)白了，一個(gè)縣可以成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一定意義上能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)的自我循環(huán)，也具有相當(dāng)?shù)馁Y源配置能力和人員調(diào)動(dòng)能力。如果從安防角度看，縣一級(jí)配備人民武裝部，是團(tuán)建制，還具有獨(dú)立戰(zhàn)斗的安防力量。

一個(gè)縣也可以說(shuō)是一個(gè)小社會(huì)。“麻雀雖小，五臟俱全”，中央有什么機(jī)構(gòu)，縣一般也有與其大體相對(duì)應(yīng)的部門(mén)。縣一級(jí)工作，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無(wú)所不及。有人說(shuō)，縣級(jí)工作，除了外交活動(dòng)外，國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)無(wú)所不有。其實(shí)，有時(shí)候縣里也會(huì)遇到接待外賓的事情，隨著開(kāi)放程度的提高，外賓比肩接踵而來(lái)也是可期待的?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還得真懂一點(diǎn)外交。一個(gè)縣小則十幾萬(wàn)人，大則百把萬(wàn)人，一個(gè)決策下去，其影響非同小可，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。海瑞在他的《令箴》中說(shuō)：“官之至難者，令也?！贝艘饧醋铍y做的官是縣官。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有各方面的知識(shí)和很強(qiáng)的能力，否則難以勝任。

習(xí)近平同志擔(dān)任河北省正定縣委書(shū)記時(shí)與群眾在一起。

所以，管好一個(gè)縣，就守住了一方疆土，能夠造福一方百姓。當(dāng)好了“縣令”，就基本具備了管控四方、運(yùn)籌帷幄的能力。古人講，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于行伍”?，F(xiàn)在要求縣官的管理能力只會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)古代。

在今天中國(guó)的政治架構(gòu)中，縣域“一把手”就是縣委書(shū)記，他（她）要管人管事管方向。當(dāng)然縣長(zhǎng)重要，但主要在政務(wù)處理層面，一個(gè)縣起決定作用的還是縣委書(shū)記，這體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的意志。

一個(gè)縣委書(shū)記重要，關(guān)鍵是其權(quán)力大。這主要體現(xiàn)在人權(quán)、財(cái)權(quán)和政策落實(shí)權(quán)。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一個(gè)縣的機(jī)構(gòu)組成人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要負(fù)責(zé)人的任免，主要是體現(xiàn)縣委書(shū)記的意志?，F(xiàn)在干部任免選拔盡管越來(lái)越講民主講程序，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也在更大程度地參與到其中，但縣委書(shū)記在組織人事部門(mén)考察干部選任中的話語(yǔ)權(quán)總是起著重要作用。

還有就是財(cái)權(quán)。近些年，各地上項(xiàng)目、搞建設(shè)很多，許多地方豪華的“形象工程”或者“政績(jī)工程”其實(shí)都落在縣一級(jí)。據(jù)筆者一位曾經(jīng)當(dāng)過(guò)一個(gè)中等發(fā)達(dá)地區(qū)縣委書(shū)記的朋友說(shuō)，前些年各縣域經(jīng)濟(jì)追求“地方GDP”，每年在縣委書(shū)記筆下流過(guò)的資金額不下百億。許多招商引資項(xiàng)目一談就是上百億，投資幾億、幾十億的項(xiàng)目每年也會(huì)幾個(gè)幾十個(gè)。就是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，即便要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持，其地方一般性財(cái)政收支盈余也得接近十個(gè)億。

再就是政策落實(shí)權(quán)。按道理說(shuō)，這應(yīng)當(dāng)是政策落實(shí)的責(zé)任。中央的大政方針頒發(fā)后，省一級(jí)主要是部署，地市在于執(zhí)行，而落腳點(diǎn)其實(shí)還是縣級(jí)?？h一級(jí)如果令不行，禁不止，中央政策往往就要打折扣。政策的最終落地，關(guān)鍵還是縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹，不折不扣執(zhí)行。這里，縣委書(shū)記就是實(shí)實(shí)在在的政策“第一執(zhí)行人”，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也主要是通過(guò)縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)匯總于地市，再集中到省內(nèi)的。

所以，曾經(jīng)做過(guò)縣委書(shū)記的習(xí)近平在1990年福建任職時(shí)就寫(xiě)過(guò)一篇雜談，對(duì)縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要性有相當(dāng)形象的描述。他說(shuō)“如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)3000多個(gè)縣(后經(jīng)多次行政區(qū)劃調(diào)整目前全國(guó)有2800余個(gè)縣區(qū))就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無(wú)不通過(guò)縣得到具體貫徹落實(shí)?！币虼耍珖?guó)2800多個(gè)縣和縣級(jí)市，就像2800多個(gè)“小國(guó)家”，柴米油鹽醬醋茶，都靠書(shū)記當(dāng)家。

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道縣委書(shū)記的榜樣焦裕祿

當(dāng)然，習(xí)近平總書(shū)記是從國(guó)家的政局穩(wěn)定考量，這里面既包括了經(jīng)濟(jì)大局，又涵蓋了穩(wěn)定大局。總書(shū)記這次座談會(huì)講話又強(qiáng)調(diào)，縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”。從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系到國(guó)家的興衰安危。以此觀之，縣委書(shū)記就是這一“紐結(jié)”的重要“系扣人”，更是治國(guó)安邦的根基之所在。

感知世情冷暖體察百姓情懷的”關(guān)情“者

在這次與縣委書(shū)記座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從王安石、鄭板橋、陶淵明講到狄仁杰、包拯、海瑞，說(shuō)明古代許多仁人志士，都在知縣這個(gè)崗位上作出成績(jī)、名垂青史。還特別誦讀了鄭板橋的名句“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”。

正是因?yàn)楣匐A小，古時(shí)被黎明百姓稱(chēng)為“縣太爺”，亦稱(chēng)為“父母官”，縣官、縣令才能與民貼得近，也才比較容易感知百姓疾苦、社會(huì)冷暖和民情民意。

習(xí)近平總書(shū)記站在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代和國(guó)家戰(zhàn)略的高度指出：“今天的縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用?！薄凹訌?qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要決策?！薄翱h一級(jí)工作做好了，全國(guó)的發(fā)展穩(wěn)定就有了可靠基礎(chǔ)?！边@些講話有新的意境。

實(shí)際上，近十幾年來(lái)，在黨中央開(kāi)展的歷次拉近黨和人民群眾的緊密聯(lián)系的教育實(shí)踐活動(dòng)中，中共中央政治局常委領(lǐng)導(dǎo)總是與某一個(gè)縣“結(jié)對(duì)子”。執(zhí)政黨對(duì)縣一級(jí)的重視，既彰顯了黨的高層領(lǐng)導(dǎo)親民，更體現(xiàn)治國(guó)者對(duì)縣域基礎(chǔ)的重視?？h委書(shū)記在一個(gè)縣事實(shí)上就是黨的代表。其個(gè)體的行為要能感知民眾情懷的“一枝一葉”，從治國(guó)理政角度講，更希望縣委書(shū)記們能夠傳遞最高執(zhí)政者對(duì)人民群眾的“滴水情恩”。

這其實(shí)蘊(yùn)含了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)2800多個(gè)最基層共產(chǎn)黨政權(quán)最大的期待和囑托。在今天國(guó)內(nèi)反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻、黨風(fēng)政風(fēng)遭到比較大程度破壞的情況下，老百姓對(duì)執(zhí)政黨的信任度客觀上比以往下降了。黨的總書(shū)記要從最基層官員開(kāi)始，撥亂反正、重塑執(zhí)政黨的良好形象。

古人云：“宰相起于州郡。”黨和國(guó)家的許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也都有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)崗位是鍛煉和培養(yǎng)干部的好課堂?，F(xiàn)在從事縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的同志，要十分珍惜在崗機(jī)會(huì)，努力學(xué)習(xí)，積極工作，刻苦磨煉，積累經(jīng)驗(yàn)。以筆者思忖，習(xí)近平總書(shū)記希望縣委書(shū)記們?cè)诮裉斓恼紊鷳B(tài)下能夠有“舍我其誰(shuí)”的最大擔(dān)當(dāng)，能為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利，再次贏得黨和人民的魚(yú)水情深，夯實(shí)共產(chǎn)黨在人民群眾心中的地位，贏回人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的點(diǎn)贊。

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道黨的好縣委書(shū)記谷文昌

因此，總書(shū)記在座談會(huì)上寄語(yǔ)縣委書(shū)記們“四有”（心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒）首要強(qiáng)調(diào)的是“心中有黨”。縣委書(shū)記是黨治國(guó)理政鏈條中的重要環(huán)節(jié)，總書(shū)記要求縣委書(shū)記時(shí)刻不能忘記自己是黨的人，不能忘記自己是群眾的公仆。當(dāng)然，權(quán)為民所賦，任為黨所托，心中有黨，才能不忘黨的宗旨；心中有民，才能牢記人民的期待。在中國(guó)，黨與民同體而生，縣委書(shū)記們自當(dāng)領(lǐng)會(huì)其中的辯證關(guān)系，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的信念，把人民的安危冷暖放在心中最高位置，民之所好好之，民之所惡惡之。

縣委書(shū)記權(quán)重但責(zé)任更大戒律也會(huì)更多

縣委書(shū)記責(zé)任重大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)90%來(lái)自區(qū)縣，現(xiàn)在雖然不講“唯GDP”了，但地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人員就業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，哪一項(xiàng)缺得了縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)?？h（區(qū)）委書(shū)記不掌控一縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)，籌謀好“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，根本說(shuō)不過(guò)去。總書(shū)記這次依然告誡，做縣委書(shū)記壓力很大；改革發(fā)展，責(zé)重如山。但黨看干部主要就是看“肩膀”，看能不能負(fù)重，能不能“超負(fù)荷”，有沒(méi)有對(duì)發(fā)展“濤聲依舊”的焦慮、對(duì)事業(yè)“久久為功”的韌勁；不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。

從社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，多年來(lái)地方社會(huì)矛盾也大都出現(xiàn)在縣（區(qū)）。許多縣（區(qū)）主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民征地拆遷、城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積累的社會(huì)問(wèn)題、非農(nóng)業(yè)人口遷徙就業(yè)安置，縣（區(qū)）一把手經(jīng)常坐在社會(huì)問(wèn)題集聚的“火山口”上，時(shí)不時(shí)就有爆發(fā)的可能，時(shí)不時(shí)有丟掉“烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)當(dāng)然也對(duì)應(yīng)權(quán)。權(quán)不小，縣委書(shū)記是“一方老大”。近年有些省份抓反腐，縣委書(shū)記成為腐敗的高發(fā)集中崗位。就此，總書(shū)記這次強(qiáng)調(diào)了縣委書(shū)記們要“心中有戒”：縣委書(shū)記要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，特別要把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)……

以這樣的要求看，當(dāng)好今天和以后的縣委書(shū)記，的確是芝麻官小、擔(dān)子千鈞?？h委書(shū)記們既要承擔(dān)起如此重任，安寧一方百姓，樹(shù)執(zhí)政黨威信，又能做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，用鄭板橋的話說(shuō)就是“令，官之至難者也?！?/p>

細(xì)細(xì)思忖，古今有可比之又不可類(lèi)比。縣委書(shū)記十分重要，是否明白一點(diǎn)了？

縣委書(shū)記要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，特別要把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)。

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道楊善洲事跡