□　周其仁

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改革要跟年輕人的期望值賽跑

□周其仁

不久前我問(wèn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題，為什么改革開(kāi)放三十多年了，講起改革來(lái)還是頗為沉重？再進(jìn)一步問(wèn)，為什么我們這個(gè)體制，改起來(lái)那么難？

現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識(shí)是，維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說(shuō)法當(dāng)然有道理。但是，哪個(gè)國(guó)家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問(wèn)題。一套體制就是一個(gè)既得利益格局，改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了，原先的贏家不一定繼續(xù)贏，當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規(guī)則。這是人之常情，天下都一樣。所以要問(wèn)的，是中國(guó)的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重？

我的看法，計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來(lái)的。它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖構(gòu)造出來(lái)的體制。如把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一家超級(jí)國(guó)家公司來(lái)處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)里是出現(xiàn)過(guò)一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以至于可以消滅全部市場(chǎng)關(guān)系、完全靠“看得見(jiàn)之手”來(lái)配置一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，那還是要差十萬(wàn)八千里。

所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強(qiáng)，特別難觸動(dòng)。誰(shuí)也碰不得，點(diǎn)點(diǎn)滴滴改進(jìn)的難度驟然變大，一靜一動(dòng)之間好像都觸犯了制度底線(xiàn)。

其實(shí)世界上各種經(jīng)濟(jì)體制，互相比賽一件事情，那就是糾錯(cuò)能力。哪有不出錯(cuò)的制度？資本主義了不起，《共產(chǎn)黨宣言》說(shuō)它創(chuàng)造了超越以往一切時(shí)代的革命性的經(jīng)濟(jì)成就，但為什么老要鬧經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢？還不是那個(gè)體制會(huì)出錯(cuò)？過(guò)去以為搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以消除了危機(jī)，實(shí)際上無(wú)論在前蘇聯(lián)還是在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)決策同樣也會(huì)出錯(cuò)，否則為什么隔幾年就來(lái)一次“調(diào)整”？經(jīng)驗(yàn)證明，出錯(cuò)不可免，問(wèn)題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。權(quán)力高度集中的體制，可以集中力量辦大事是個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但前提是決策要對(duì)。決策錯(cuò)，又集中，那錯(cuò)誤也大，且糾錯(cuò)比較困難。

改革無(wú)非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯(cuò)能力就自動(dòng)變強(qiáng)了嗎？當(dāng)然不是。那么既然改革這么難，干脆不改了行不行？答案是不行。

第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革，不推進(jìn)健全社會(huì)主義民主和法制的政治改革，很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢(shì)。

比如，劉鐵男案、劉志軍案、延安城管的暴力執(zhí)法等新聞事件，反映出高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)社會(huì)機(jī)體里，帶有令人不安的體制性疾病。中國(guó)是比過(guò)去富了很多，但富得不健康，到處可見(jiàn)富態(tài)，也可見(jiàn)病態(tài)。

以高官貪腐案為例，涉案的金錢(qián)數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品?！袄寐殭?quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒(méi)完沒(méi)了。

聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總特征是高位下行。老話(huà)說(shuō)，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問(wèn)題。很多的矛盾在高速增長(zhǎng)時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開(kāi)架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，或慢慢摸到石頭再過(guò)河。很多問(wèn)題久拖不決，正派生出更多的問(wèn)題。我寫(xiě)過(guò)“接著石頭過(guò)河”，就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過(guò)來(lái)，逼你出手招架。這是第一層次。

第二個(gè)層次，更年輕的人群成為社會(huì)的主體，他們對(duì)體制、政策以及自己所處環(huán)境的評(píng)價(jià)，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對(duì)理想社會(huì)更高的預(yù)期。比如說(shuō)，對(duì)經(jīng)歷過(guò)1959—1961年大饑荒，經(jīng)歷過(guò)人民公社、文化大革命的這代人來(lái)說(shuō)，看中國(guó)改革開(kāi)放之后的變化，再怎么說(shuō)也覺(jué)得進(jìn)步巨大。但是，對(duì)80后、90后來(lái)說(shuō)，他們生活在較開(kāi)放的中國(guó)，對(duì)世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個(gè)世界本來(lái)就應(yīng)該是這樣的、那樣的，要是不達(dá)標(biāo)，他們就不滿(mǎn)意。

現(xiàn)在社會(huì)人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動(dòng)中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對(duì)社會(huì)公正、對(duì)現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過(guò)去更高了一點(diǎn)，對(duì)改革不到位帶來(lái)的負(fù)面現(xiàn)象覺(jué)得更不可容忍？我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來(lái)維系人們的滿(mǎn)意度。

一個(gè)國(guó)家有希望，一定是一代一代對(duì)自己社會(huì)的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過(guò)慢，跟不上年輕一代人對(duì)社會(huì)的期望，也會(huì)出問(wèn)題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無(wú)從動(dòng)員一代代人面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過(guò)慢，老不到位，正在激發(fā)越來(lái)越多的法外行為、法外現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多事情，法律上說(shuō)一套，本本上說(shuō)一套，人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類(lèi)現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評(píng)中國(guó)人有法不依，沒(méi)有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個(gè)問(wèn)題存在。但有的情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆?，定的不合理?/p>

不少城市都有“黑車(chē)”，為什么？常常是“白車(chē)”經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。凡白車(chē)服務(wù)不到的地方，黑車(chē)常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒(méi)地位，現(xiàn)實(shí)中有市場(chǎng)。單單北京，有多少法外物業(yè)？還有早就過(guò)時(shí)的人口控制政策，催生了多少“黑戶(hù)”？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國(guó)式過(guò)馬路”。

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì)，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對(duì)他人與社會(huì)無(wú)甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來(lái)越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。

改革本來(lái)就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來(lái)更難。但是拖延改革，不是出路?，F(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

（摘自《給理想一點(diǎn)時(shí)間》）