張博（吉林省教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春　130000）

關(guān)于吉林省中小學(xué)免費(fèi)教科書(shū)管理工作的幾點(diǎn)思考

張博
（吉林省教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130000）

自2008年春季學(xué)期開(kāi)始，中央及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全面提供免費(fèi)教科書(shū)，這極大保障了廣大農(nóng)村家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，加快了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。吉林省按照國(guó)家相關(guān)政策要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)了這項(xiàng)惠民政策，取得了積極的成果，但在免費(fèi)教科書(shū)管理的實(shí)際工作中仍然存在問(wèn)題。

一、免費(fèi)學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)商

作為免費(fèi)教科書(shū)財(cái)政資金劃撥的依據(jù)，享受免費(fèi)教科書(shū)政策的學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)是免費(fèi)教科書(shū)管理工作的重要環(huán)節(jié)。按照吉林省的相關(guān)規(guī)定，免費(fèi)政策針對(duì)的是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的在校生，但在實(shí)際操作中各地區(qū)中小學(xué)教材管理部門(mén)上報(bào)的本地區(qū)征訂數(shù)據(jù)是按實(shí)際在校生人數(shù)計(jì)算的，一旦實(shí)際在校生數(shù)與教育行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的學(xué)籍?dāng)?shù)不符，尤其是實(shí)際學(xué)生人數(shù)大于學(xué)籍?dāng)?shù)時(shí)，就會(huì)造成多出的部分無(wú)財(cái)政資金撥付。

通過(guò)上面的分析，對(duì)免費(fèi)學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)工作提出三點(diǎn)改進(jìn)措施：

1.教育行政部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)相互間的溝通協(xié)調(diào)，建議在確定免費(fèi)學(xué)生人數(shù)時(shí)將征訂的實(shí)際學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)一起進(jìn)行綜合考量，從而確定相對(duì)合理的最終數(shù)字，避免簡(jiǎn)單地以某一時(shí)點(diǎn)的單一數(shù)字來(lái)決定撥付資金的局面。

2.要求各地教材管理部門(mén)在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，剔除那些不符合免費(fèi)教科書(shū)政策的征訂數(shù)據(jù)。

3.出版發(fā)行單位也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，與教育、財(cái)政部門(mén)共同協(xié)商，按征訂數(shù)的一定比例進(jìn)行機(jī)動(dòng)備貨，保證免費(fèi)教科書(shū)的供應(yīng)。

二、免費(fèi)教科書(shū)統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平有待提高

從以往的中小學(xué)免費(fèi)教科書(shū)征訂統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)分析來(lái)看，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是：相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)經(jīng)過(guò)的層級(jí)多，很難做到準(zhǔn)確、及時(shí)。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為更加科學(xué)高效地做好免費(fèi)教科書(shū)征訂統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)一套中小學(xué)教材管理信息系統(tǒng)，其優(yōu)勢(shì)在于：可做到由學(xué)校登錄系統(tǒng)直接填報(bào)數(shù)據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)上傳后，全省所有的匯總統(tǒng)計(jì)工作即完成，沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校到省教材辦的無(wú)縫對(duì)接，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，最大限度避免了人工填報(bào)、統(tǒng)計(jì)可能發(fā)生的錯(cuò)誤；由于匯總計(jì)算工作由系統(tǒng)自動(dòng)完成，在完成同樣工作量的情況下大大縮短了工作時(shí)間，提升了工作效率，能夠使各地的教材管理人員有更多的時(shí)間精力去督導(dǎo)下轄的縣區(qū)、學(xué)校做好教材教輔的統(tǒng)計(jì)管理工作，而不是自己疲于統(tǒng)計(jì)冗繁的數(shù)據(jù)。建議可由省級(jí)教育行政主管部門(mén)牽頭，省教材辦聯(lián)合相關(guān)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目組負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。

三、循環(huán)使用教科書(shū)的管理有待加強(qiáng)

通過(guò)對(duì)省內(nèi)各地循環(huán)教科書(shū)使用情況的了解，學(xué)生、家長(zhǎng)及教師對(duì)這種做法褒貶不一，但更多的是負(fù)面的聲音。例如，循環(huán)教科書(shū)印制標(biāo)準(zhǔn)不高，在循環(huán)過(guò)程中尤其是低年級(jí)的磨損太大；循環(huán)教科書(shū)在使用時(shí)需要教師在課前及課后組織學(xué)生進(jìn)行收發(fā)、登記，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)；由于循環(huán)教材要統(tǒng)一收發(fā)管理，涉及到考試科目不利于學(xué)生的復(fù)習(xí)備考；學(xué)生在循環(huán)教科書(shū)上做標(biāo)記或書(shū)寫(xiě)影響下一屆學(xué)生的使用；循環(huán)教科書(shū)的維護(hù)設(shè)施不到位，大多數(shù)學(xué)校還沒(méi)有配備必要的消毒設(shè)備等。盡管循環(huán)教科書(shū)的使用管理還存在諸多問(wèn)題，但出于對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的考慮，政府還是下了大氣力來(lái)推進(jìn)這一政策，只是目前還處于探索階段，還要不斷完善。

針對(duì)循環(huán)教科書(shū)使用中普遍存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

1.提高循環(huán)教科書(shū)的印制標(biāo)準(zhǔn)，采用精裝銅版紙彩色印刷，雖然印制成本將會(huì)大幅增加，但能夠有效解決在使用過(guò)程中的磨損問(wèn)題，更重要的是能大大提升學(xué)生、教師對(duì)循環(huán)教科書(shū)使用的信心。

2.學(xué)校要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)循環(huán)教科書(shū)的管理工作，并開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域存放、維護(hù)，在循環(huán)教科書(shū)到校后立即進(jìn)行分類(lèi)、登記、編號(hào)工作，在書(shū)的醒目位置注明“循環(huán)使用、注意保護(hù)、課后交回”或類(lèi)似字樣，制定并在每個(gè)班級(jí)張貼循環(huán)教科書(shū)使用管理規(guī)范，讓每個(gè)學(xué)生都能夠正確使用循環(huán)教科書(shū)。

3.為保證師生健康，政府要加大對(duì)循環(huán)教科書(shū)必要消毒設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的投入，并盡快布置到位。學(xué)校對(duì)每次回收的循環(huán)教科書(shū)要進(jìn)行全面消毒，預(yù)防疫病的傳染、擴(kuò)散。

張博，吉林省教育學(xué)院，吉林省中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室，助教。研究方向：中小學(xué)教材教輔管理。