師連枝

(許昌學院學報編輯部，河南許昌461000)

中央提出大力培育新型職業(yè)農民的目標，確立新型職業(yè)農民在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的核心地位，強調要不斷加大對新型職業(yè)農民的教育培訓力度，這是在農業(yè)勞動力不斷減少和弱質化趨勢下，基于解決“誰來種地”問題的戰(zhàn)略考慮，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展的必然選擇。自農業(yè)部在全國啟動新型職業(yè)農民培育試點工作以來，各地積極行動，力推此項工作的開展，由此掀起了培育新型職業(yè)農民的熱潮。但在實踐過程中，各地都存在一些困難和問題，亟待解決。本文基于對河南農村的實地考察和調研，在深入了解河南省新型職業(yè)農民培育進程及現(xiàn)實狀況的基礎上，總結、梳理、分析存在的問題，探究解決問題的對策，以期為相關政策的制定、調整和完善提供依據(jù)和參考。

一、河南省新型職業(yè)農民培育過程中存在的問題

(一)農民整體素質不高，新型職業(yè)農民培育難度較大

同全國其他地區(qū)一樣，河南省的農村勞動力結構也存在嚴重低質化現(xiàn)象。勞動力城鄉(xiāng)流動市場非均衡化，農業(yè)從業(yè)者以婦女和老人為主，結構嚴重失衡，農民綜合素質低，高素質勞動力、青壯年勞動力短缺，農業(yè)后繼乏人，等等，致使新型職業(yè)農民培育受眾低質化。據(jù)統(tǒng)計，河南全省農業(yè)勞動力初中以下文化程度占90%以上，高中及以上文化程度不足10%，接受過系統(tǒng)培訓的僅占5%。［1］這些婦女和老人缺乏從事現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本素質和技能，更不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，而新生代農民既不愿從事農業(yè)，也不愿在農村長期居住生活。而農民的素質決定其對新型職業(yè)農民培育的認知、參與及培育效果。在對河南農村的調查中我們發(fā)現(xiàn)，農民職業(yè)培訓過程中普遍存在著一種“被培訓”的消極現(xiàn)象，即農民參加培訓并非出于自覺自愿。在中原農村，大多數(shù)農民還是依賴傳統(tǒng)方式開展農業(yè)生產(chǎn)，他們并不關心、重視自身的學習和提高，也沒有關于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的長遠打算和規(guī)劃安排，生活上沒有太高的目標追求，種種地打打工、養(yǎng)養(yǎng)孩子打打牌就是基本的生活狀態(tài)，而且他們也安于甚至滿足于這樣的現(xiàn)狀，對參加農業(yè)技術和經(jīng)營管理培訓興趣不大、愿望不強烈、積極性不高，即使有些人在動員之下勉強參加了培訓，由于學習態(tài)度不端正，再加上基礎太差，學習和接受能力極其有限，也很難有多大收獲，更談不上實踐運用。所以，農民的低質化直接影響到農民職業(yè)培訓的實際效果，加大了新型職業(yè)農民培育的難度。

(二)地方政府缺少新型職業(yè)農民培育的長遠規(guī)劃和縝密安排

作為幅員較為遼闊的農業(yè)大省，河南各地農村的地理環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，由此決定農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、特色主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢以及農民生產(chǎn)習慣、價值觀念等也各不相同。這就要求新型職業(yè)農民培育必須結合實際，因地制宜。而當前河南新型職業(yè)農民培育基本處于宣傳動員和營造氛圍的初始階段，雖然2014年、2015年河南省連續(xù)制定和發(fā)布了新型職業(yè)農民培育工程實施方案，出臺了關于加快培育新型職業(yè)農民的指導意見和辦法，但各地實際推進情況參差不齊。有些地方尚未及時跟進，沒有深入結合當?shù)鼐唧w實際，根據(jù)自然稟賦、經(jīng)濟社會文化條件和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，制定出適合本地情況的切實可行的長遠培育規(guī)劃和縝密培育方案，目標任務、實施步驟、具體方案、配套制度政策等不明確，致使新型職業(yè)農民培育處于盲目無序的狀態(tài)，權宜之計、短期行為、應景之舉較多，而長遠規(guī)劃安排不夠，直接影響了此項工作的深入、持續(xù)推進。

(三)新型職業(yè)農民培育體系機制不完善

新型職業(yè)農民培育具有特定的對象、內容和目標，需要建立與之相適應的分工協(xié)作、運轉高效的培育體系和機制。當下河南職業(yè)農民培育工作由農業(yè)、財政、農機、教育、科技、勞動等部門主導，主要依托農廣校、農業(yè)中職高職等組織實施，多部門共同參與、齊抓共管，這是出于分工協(xié)作、全面推進該項工作的考慮，但由于主體不突出，分工不明確，相關法規(guī)政策貫徹不到位，暴露出了諸多問題。

1．相關部門之間責任過于分散、職責不清、關系不順、各自為政，工作缺乏溝通、協(xié)調和銜接，甚至相互推諉掣肘，很難形成培育新型職業(yè)農民的強大合力。

2．新型職業(yè)農民培育資源短缺，配置不合理、整合不力。表現(xiàn)為:(1)培訓校舍不足，缺少專門的教室和實訓場地，教學設備很少且比較落后，維護也跟不上，一些設備根本無法使用，形同虛設。(2)培訓師資匱乏，教師數(shù)量和質量都沒有保障。受編制影響，一些地方的農民培訓機構往往僅有管理人員而缺少專職教師。教師是臨時外聘的，人員不固定，數(shù)量沒保證，而且質量普遍較低，大多為中小學退休教師和當?shù)氐耐翆＜遥滢r業(yè)科學知識技能和教學組織能力都比較有限，難以擔當培育新型職業(yè)農民的重任。(3)高等農業(yè)院校、農業(yè)科研機構、農業(yè)職業(yè)院校、農廣校、農業(yè)職業(yè)高中等缺乏立交橋式貫通，致使這些寶貴的教育培訓資源未能得到有效聚合，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢并形成綜合功能。沒有將短期培訓、專項培訓和長期培育有機結合起來，脫離實際的、低水平的、重復的教育和培訓消耗了大量資源，也浪費了農民的時間。

3．新型職業(yè)農民培育監(jiān)督管理不到位，缺乏相應的全過程的綜合評價體系與激勵機制，更多注重和追求培訓人數(shù)、場次等量化指標，而忽視對農民知識技能應用情況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況、收入水平等質量方面的綜合考評，致使有些培訓難以保證質量，效果不明顯，甚至流于形式。調查發(fā)現(xiàn)，有的地方農民培訓完全是走過場，應付上級，培訓機構或組織者給農民發(fā)幾十元錢或一個紀念品，農民到場在表格上打鉤簽名就算完事。

4．新型職業(yè)農民培育尚未實現(xiàn)常態(tài)化和制度化，沒有建立長效機制，各地一哄而上，熱衷于搞“短、平、快”，但雨過地皮干，或時緊時松，造成農民參與培訓熱情的消退和有限培育資源的浪費。調查發(fā)現(xiàn)，有的短期培訓項目一味追求速成，隨意性很大，一兩個星期甚至兩三天就培訓完了，培訓結束后也沒有實施長期的學習跟蹤計劃，學員與老師之間很少有聯(lián)系、反饋和互動，培訓的知識和技能難以在實踐中運用。

(四)農民職業(yè)培訓外源供給和內在需求錯位

1．農民職業(yè)培訓內容與農民需求脫節(jié)和錯位。農民的職業(yè)化和多業(yè)化經(jīng)營使其自身對培訓的需求越來越多樣化、個性化和系統(tǒng)化，而現(xiàn)行農民職業(yè)培訓的內容安排還沒有跟上這樣的發(fā)展形勢。當前在河南省，農民職業(yè)培訓作為一種外源性供給，自上而下由政府主導、由培訓機構和學校組織開展，各地普遍存在忽視農民意愿和需求、培訓內容陳舊單一等問題。具體表現(xiàn)為:培訓內容與農業(yè)和農村發(fā)展的實際需求不符，相關的種養(yǎng)技術培訓針對性、實用性不強;局限于農業(yè)生產(chǎn)科技知識和能力的培訓，有關農業(yè)經(jīng)營項目選擇及管理、農產(chǎn)品加工及營銷、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、市場意識、法制觀念法律知識、學習能力、管理能力等綜合性培訓欠缺，培訓內容與農民需求脫節(jié)和錯位，直接影響了培訓的吸引力和實際效果。

2．農民職業(yè)培訓方式僵化落后，不符合農業(yè)生產(chǎn)的特點和農民的習慣。農業(yè)生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性，農民一年到頭基本按農時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，很難抽出專門的時間參加學習和培訓，對農民的各種培訓必須遵循這種特點和規(guī)律，應當采取靈活多樣的現(xiàn)場指導和應用的培訓方式。但目前在河南各地，大多數(shù)培訓還是以傳統(tǒng)的課堂講授為主，缺乏現(xiàn)實針對性和實際操作性，農民感覺既耽誤干活又沒有太大用處和明顯效果，自然也就不會有參與熱情。同時受農村條件所限，一些現(xiàn)代化的培訓模式，如網(wǎng)絡培訓與教學、多媒體培訓、電視授課答疑、外地考察等難以全覆蓋和普及，農民不能及時獲取農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、農業(yè)科技等知識和信息，影響了新型職業(yè)農民的培育和成長。

3．農民職業(yè)培訓時間集中、次數(shù)少、安排不靈活。農民職業(yè)培訓本該與農業(yè)多種經(jīng)營、農民兼業(yè)化、農時變化等農村實際相適應，在時間安排上體現(xiàn)出靈活性和實時性。但根據(jù)調查了解的情況，河南各地的農民培訓遠沒有做到這一點。不少職業(yè)農民培訓班的開班時間與農民務農時間有沖突，與農民所進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動錯位，導致培訓計劃難以完成培訓，效果不佳。

4．農民職業(yè)培訓搞一刀切，沒有分類分批進行。調查顯示，近年河南各地的農民培訓頻次和參與人數(shù)較前有很大提高，農民職業(yè)培訓工作進度明顯，但一些地方的農民培訓存在“放羊”現(xiàn)象，沒有根據(jù)文化程度、年齡、生產(chǎn)經(jīng)營領域、發(fā)展狀況等，科學遴選培育對象，未按生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型和社會服務型進行分類培訓和指導，也未結合現(xiàn)有條件和實際需要分批次有條不紊地推進。這很不利于新型職業(yè)農民的培育和成長。

5．新型職業(yè)農民培育項目少，影響面小，難以產(chǎn)生示范效應。據(jù)調查統(tǒng)計，河南省新型職業(yè)農民主要圍繞糧食、蔬菜、瓜果、豬、牛、羊、雞、鴨、魚類、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，但主要集中在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工上，項目比較單一，層次低，規(guī)模不大，不能產(chǎn)生高附加值，難以形成優(yōu)勢強勢品牌，經(jīng)濟效益不高，發(fā)展?jié)摿τ邢?，對當?shù)亟?jīng)濟和其他農民難以產(chǎn)生示范帶動效應。

(五)新型職業(yè)農民培育資金短缺

1．開展農民職業(yè)培訓的經(jīng)費不足，嚴重影響到培訓的時間、規(guī)模和力度。首先是經(jīng)費來源單一。職業(yè)農民培訓經(jīng)費基本上都來自財政撥款，很少有社會資本介入。其次是資金投入不足。雖然中央財政和河南省財政安排有新型職業(yè)農民培育補助資金，但因地方財力有限，不能增配資金，往往在培訓支出上捉襟見肘。如河南的新型職業(yè)農民培訓生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)技能型的補助標準分別為2000-3000元、800-1000元，遠低于江蘇的5000元、2500元的標準。［2］再次是經(jīng)費使用缺乏保障。由于管理與監(jiān)督缺失，用于職業(yè)農民培訓的財政撥款常常因種種情況會被縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關部門克扣、套用或挪用。

2．扶持新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的資金投入沒有保障。一直以來我國農業(yè)收入水平普遍較低，農民收入只相當于城鎮(zhèn)居民的三分之一，［3］河南作為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)農民收入更低，而市場風險又很大，許多農民想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和范圍，苦于沒有足夠的資金和風險承受能力而只好作罷。所以資金是新型職業(yè)農民培育的一個關鍵因素。據(jù)了解，目前河南大多數(shù)地方還沒有設立扶持新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項資金，銀行等金融機構也很少有支持新型職業(yè)農民的優(yōu)惠貸款及其他融資產(chǎn)品和保險險種。

(六)相關外部條件不適配

1．河南地處中原腹地，農村主要是平原，人口密度大，農民人均耕地少，農地經(jīng)營分散，集中難度大;而且河南作為農業(yè)大省，工業(yè)化城市化起步較晚，起點較低，當前城鎮(zhèn)化水平和質量不高，農民難以真正融入城市，固守著“離鄉(xiāng)不離土”的老觀念，致使土地流轉緩慢，客觀上限制了新型農業(yè)經(jīng)營主體對土地的需求，使新型職業(yè)農民缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本資源。

2．河南農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度整體上較低，農業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、延展不充分，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本高、投入產(chǎn)出比低、風險大、見效慢、效益差，(遠不及外出打工的收益)，高素質人才在農村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情不高。

3．新型職業(yè)農民培育和成長需要特定的載體，而目前河南適宜職業(yè)農民培育和成長的諸如家庭農場、農民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農業(yè)社會化服務組織等農村新型經(jīng)營主體發(fā)展還十分有限，其數(shù)量、質量、規(guī)模、覆蓋面等都不能滿足新型職業(yè)農民培育的需要，新型職業(yè)農民多元載體尚未形成，制約了新型職業(yè)農民隊伍的成長壯大。

4．河南不少鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重，基礎設施落后，社會化服務水平低，文化娛樂活動很少，生活質量差，特別是環(huán)境的臟亂差和生活的單調乏味很難留住新生代農民和高素質專業(yè)人才，更吸引不了原本轉移進城的農村人才回流。

5．更深層次的與以上各方面聯(lián)系緊密的體制機制滯后，如土地流轉、鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)關系、公共服務、社會保障等一系列配套制度體制的改革和創(chuàng)新跟不上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐，從總體上和根本上制約了新型職業(yè)農民的培育和成長。

此外，相關法律法規(guī)制定滯后，未確立新型職業(yè)農民的法律地位，新型職業(yè)農民培育缺少法律保障。

二、河南省培育新型職業(yè)農民的對策建議

河南新型職業(yè)農民的培育應當以解決現(xiàn)存問題為著力點，從農民綜合素質提升、技術技能培訓、制度機制完善、外部社會環(huán)境營造等各方面合力推進。

(一)加強頂層設計，制定新型職業(yè)農民培育的長遠規(guī)劃

新型職業(yè)農民培育關乎國家糧食安全、農村和諧穩(wěn)定和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是一項涉及方方面面的復雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠，具有突出的戰(zhàn)略性、公益性、基礎性和社會性，［4］政府責無旁貸，擔負著頂層設計、宣傳、引導、協(xié)調、監(jiān)管等職責，發(fā)揮著主導作用。因此，政府應當切實制定新型職業(yè)農民培育規(guī)劃和相關政策，決不能將新型職業(yè)農民培育當成權宜之計而一蹴而就甚或應景走秀。為此，河南省政府應盡快出臺新型職業(yè)農民培育的指導性意見，地方政府必須經(jīng)過深入調查研究、廣泛征詢意見、全面充分論證，根據(jù)農民的實際情況、結合當?shù)靥厣珒?yōu)勢及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，制定出長遠而又縝密的新型職業(yè)農民培育規(guī)劃，明確目標任務、實施步驟、責任主體、實施辦法、考核標準、監(jiān)督管理機制等，以此作為新型職業(yè)農民培育的依據(jù)或藍本，并將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，與其他各方面協(xié)調適配，整體推進。

(二)聚合資源優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農民培育協(xié)作聯(lián)動體系

新型職業(yè)農民培育是一項復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，河南省在推進這項工作的過程中，需要聚合資源、理順關系，構建各方協(xié)作聯(lián)動的培育體系，加快建立多元培育機制，形成農業(yè)科研院校、農技推廣中心、農業(yè)培訓機構、新型農村經(jīng)營主體等多方協(xié)同參與的培訓體系。

1．進一步加強農村基礎教育，提升農村人口的教育水平和綜合素質。抓好農村中小學教育，對農村初、高中學生除了進行一般文化知識教育外，還要進行必要的農業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新生代農民在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基本素質，并且培養(yǎng)他們對農村的感情和從事農業(yè)的志向，使農業(yè)后繼有人，為新型職業(yè)農民培育打下堅實基礎。

2．改革和完善相關政策措施，為培育新型職業(yè)農民儲備人才。通過農業(yè)院校為農村定向培養(yǎng)各類人才，并保證其在較長時期內從事現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，源源不斷地輸送建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新生力量。當前河南省已經(jīng)形成了包括普通高等農業(yè)院校、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)職業(yè)高中在內的完整的農業(yè)教育體系，這是培養(yǎng)職業(yè)農民的寶貴資源和重要載體。新型職業(yè)農民培育應當聚合農業(yè)院校的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其農業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃作用，做好農村后備勞動力和青年農民的學歷教育和培訓工作，實現(xiàn)專業(yè)教育與訂單培養(yǎng)結合，學歷教育與短訓班、專業(yè)技術速成班并舉，提高農村勞動力綜合素質，并優(yōu)化其結構和技能，直接給農業(yè)培養(yǎng)和輸送各類專業(yè)人才，為培育新型職業(yè)農民儲備力量。

3．建立以農廣校為主體、多元力量有序參與的農民教育培訓體系。要整合和統(tǒng)籌利用好各種公益性培訓資源，構建以農廣校為主，以農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農技推廣服務機構等為輔，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、家庭農場、國有農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等為基地的新型職業(yè)農民培訓體系。

4．充分發(fā)揮國家農業(yè)科技服務云平臺特別是智慧農民云平臺的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)，匯集在線學習、在線交流、在線管理、在線信息四大模塊功能，為農民提供農技百科知識、農技推廣、農業(yè)管理、農產(chǎn)品信息展示、專家在線答疑等務實方便快捷的服務，實現(xiàn)農業(yè)專家、農技人員、新型職業(yè)農民、科技示范戶和普通農民的實時聯(lián)系、溝通與互動，以此助推新型職業(yè)農民的培育和成長。

(三)科學遴選培育對象，實施分類分批培訓，加強規(guī)范管理

1．科學遴選培育對象。在新型職業(yè)農民培育過程中，遴選培育對象是一個首先要面臨的問題，不是所有的農民都適合當職業(yè)農民，新型職業(yè)農民的種類和層次也不一樣。為此，各地要深入開展調查摸底工作，全面掌握本地以農業(yè)為職業(yè)、具有一定文化基礎和專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對象數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過遴選將長期或有志于長期從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化素質較高、學習能力較強的人作為重點培育對象，主要包括農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人及核心骨干、土地承包大戶、家庭農場主、種養(yǎng)專業(yè)戶、農村經(jīng)紀人、農村植保防疫農機服務人員、新生代農民、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生、城市回流農民工等。

2．實施分類分批培訓。根據(jù)遴選對象的從業(yè)領域、優(yōu)勢和興趣意愿，分別進行相關培訓。要針對不同類型、不同層次的職業(yè)農民，制定多種具體細化的培養(yǎng)方案，實施差異化的認定標準和扶持措施，以保證培育的質量和效果，促進新型職業(yè)農民的快速成長。遴選出一批長期從事農業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質較高的農業(yè)企業(yè)負責人、農民合作社帶頭人、家庭農場主、專業(yè)大戶等，將其定為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民的培育對象;從農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、專業(yè)種植養(yǎng)殖基地等選出一批穩(wěn)定從事農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農業(yè)工人、農業(yè)雇員等，作為專業(yè)技能型職業(yè)農民的培育對象;在農業(yè)社會化服務組織或直接從事農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、動物防疫員、農村信息員、農村經(jīng)紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等，將其作為專業(yè)服務型職業(yè)農民的培育對象。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質要求，實行生產(chǎn)經(jīng)營型按產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓，并根據(jù)現(xiàn)實條件和實際需要，分批次有序進行，切忌一哄而上。

3．加強規(guī)范管理。首先，規(guī)范認定管理。新型職業(yè)農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則，由縣級以上人民政府發(fā)布認定管理辦法。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學制訂認定條件、標準、程序、主體，明確承辦機構和相關責任。要將生產(chǎn)經(jīng)營型農民作為新型職業(yè)農民認定之重點，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務型職業(yè)農民。按照自愿申請、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農民進行認定管理。各地可探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農民認定體系，縣級認定管理辦法按層級報市級和省級農業(yè)行政主管部門備案。其次，規(guī)范證書管理。農民自愿提出認定申請，由縣級農業(yè)部門按照認定管理辦法，對符合條件和標準的進行公示，公示無異議后，認定為新型職業(yè)農民，頒發(fā)農業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農民證書。再次，規(guī)范動態(tài)管理。各地要建立新型職業(yè)農民信息檔案，將新型職業(yè)農民統(tǒng)計信息錄入信息庫，實行電子化管理。對新型職業(yè)農民實行動態(tài)管理，進行年度復核。

(四)根據(jù)農民需求和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理安排職業(yè)農民培訓的內容、時間和方式

在職業(yè)農民培育過程中，農民是核心要素，居于主體地位，新型職業(yè)農民培育必須以農民的需求為導向，貼近農業(yè)發(fā)展需要和基層實際。而河南農村的情況相當復雜，各地甚至各村的差異較大，這就更加要求農民職業(yè)培訓因地、因人、因時制宜。培訓前要進行充分調研，了解農民的境況、真實意愿和迫切要求，全面掌握當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的情況和現(xiàn)實需求，以此作為開展培訓工作的依據(jù);要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓，幫助農民適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調整、農業(yè)科技進步、農產(chǎn)品市場變化，逐步提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平;要結合農時農事，努力做到農民需要什么就培訓什么，怎么方便農民生產(chǎn)生活就怎么安排培訓;要在實踐中不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新培訓方式，改進培育方法，把課堂教學，音像教學、網(wǎng)絡教學和基地實訓結合起來，點對點、人對人、面對面、手把手地講授、演示、指導、答疑，實時反饋互動，持續(xù)跟蹤服務;要在實踐中探索多樣化的培育模式，如政府主導、學校參與模式，行業(yè)主導、企業(yè)參與模式，農村經(jīng)濟組織主導、專家跟蹤指導模式，農廣校主導、農業(yè)園區(qū)綜合培養(yǎng)模式等等，以增強培訓的針對性、可行性、實效性，調動農民參與的積極性，并合理配置和充分發(fā)揮相關資源優(yōu)勢，推動新型職業(yè)農民培育工作的有效開展，提升培訓效果。

(五)加大財政支持力度，強化金融保險扶持

1．統(tǒng)籌協(xié)調中央和河南省各類涉農建設項目與資金，優(yōu)化涉農資金支出結構。省級財政要積極支持新型職業(yè)農民培訓，市縣也應根據(jù)實際需要安排必要經(jīng)費，扶持新型職業(yè)農民培訓，各級農業(yè)部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調，爭取使新型職業(yè)農民培育納入財政預算，設立專項基金，同時鼓勵和支持社會資本參與新型職業(yè)農民培育工程，探索建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化長效投入機制。［5］推動新增農業(yè)補貼和項目建設向職業(yè)農民等新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。圍繞新型職業(yè)農民培育，推動陽光工程轉型，擴大資金規(guī)模，提高補助標準，逐步建立農民免費職業(yè)技能培訓制度。鼓勵涉農專業(yè)高校畢業(yè)生從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或專業(yè)服務，落實農廣校“半農半讀”涉農專業(yè)中職教育免學費補助政策，對涉農專業(yè)大中專學生免費開展職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓。

2．探索開展新型職業(yè)農民農村土地經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，鼓勵金融機構開展適合新型職業(yè)農民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務，給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵國有銀行建立新型職業(yè)農民金融服務考核激勵機制，適當提高新型職業(yè)農民業(yè)務風險容忍度。大力推動農業(yè)銀行“金農貸”［6］、郵政儲蓄銀行“富農貸”［7］等融資產(chǎn)品以及保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)保險險種創(chuàng)新，鼓勵農村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農民的貸款支持。

3．加強對培育資金使用的管理與監(jiān)督，防止資金被克扣、套用、挪用，確保?？顚Ｓ?，盡可能避免濫用和浪費。實現(xiàn)培訓資金的最優(yōu)化使用，在最大限度地爭取政府資金投入的同時，要把有限的資金用到急需的地方，對現(xiàn)有培訓資源進行整合和改造，充分利用農村已有校舍和教學資源。

(六)營造有利于新型職業(yè)農民成長的大環(huán)境

1．做好宣傳引導工作，營造培育新型職業(yè)農民的良好社會氛圍。在全省范圍內，要大力宣傳培育新型職業(yè)農民的重要意義和政府的扶持政策，特別是對廣大農民創(chuàng)業(yè)致富的影響，激發(fā)農民參與的積極性和主動性。并且要在新型職業(yè)農民培育過程中，及時總結推廣經(jīng)驗，廣泛宣傳報道先進事跡，給予新型職業(yè)農民獎勵和榮譽，樹立以農為業(yè)、以農創(chuàng)業(yè)、以農興業(yè)、務農光榮、務農富裕、務農也能現(xiàn)代化的社會風尚，［1］在全社會營造新型職業(yè)農民培育和成長的良好氛圍。

2．通過制度創(chuàng)新和政策推動，加快農村土地流轉和集中，為新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)和擴大經(jīng)營創(chuàng)造條件。在確立土地承包經(jīng)營權的基礎上，創(chuàng)新土地使用權制度，進一步推動土地流轉和集中使用，促進農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化;在不占用基本農田的前提下，對興辦觀光、休閑和生態(tài)農業(yè)的建設用地按農業(yè)用地對待;對農產(chǎn)品加工、倉儲用地進行科學規(guī)劃，以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，為新型職業(yè)農民從事農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工、銷售等提供必要條件。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升農民的社會待遇和地位。繼續(xù)推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化和公共服務一體化，健全農村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農民社會保障、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系，完善農村公用設施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛等服務功能，加強銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務設施建設，為職業(yè)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基本社會保障和全方位服務，從而解除其在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，使其在農村能夠過上方便的有尊嚴的體面的生活，安心在農村長期發(fā)展，以此保證職業(yè)農民培育的可持續(xù)性，實現(xiàn)新型職業(yè)農民群體的不斷發(fā)展壯大。

4．加快相關法律制度建設。制訂農民培訓工作的法規(guī)和政策實施細則，使職業(yè)農民培育工作制度化;建立相關考核、評價、激勵、監(jiān)督和協(xié)調的長效機制，使農民培訓工作科學化、常規(guī)化;建立職業(yè)農民準入制度，為職業(yè)農民培育提供從業(yè)準則保障;逐步實行返鄉(xiāng)務農大學畢業(yè)生人事代理制度。

5．著力構建適合新型職業(yè)農民成長和發(fā)展的多元載體。如加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)園區(qū)建設，促進農民專業(yè)合作社發(fā)展，著力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農民開辦家庭農場，發(fā)展壯大新型農業(yè)社會化服務組織等，構建起協(xié)作聯(lián)動的宜于新型職業(yè)農民培育和成長的多元載體。

6．以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，強力推進農村環(huán)境綜合治理和基礎設施建設。恢復保護農村生態(tài)環(huán)境，整治村容村貌;統(tǒng)籌整合農村土地整理、高標準農田建設、農村河道綜合治理、小型農田水利建設等農業(yè)基礎設施建設項目，徹底改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，把鄉(xiāng)村建成宜業(yè)、宜居、宜游的能夠大有作為的創(chuàng)業(yè)熱土和“留得住鄉(xiāng)愁”的美麗樂土，以提升鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力，使新型職業(yè)農民能夠在農村安居樂業(yè)。

［1］成睿智．河南省農業(yè)廳、財政廳出臺《方案》著力培育新型職業(yè)農民［N］．河南日報，2014-10-21(農村版)．

［2］河南省農業(yè)廳、河南省財政廳關于印發(fā)河南省2014年新型職業(yè)農民培育工程實施方案的通知［豫農科教2014］26 號 2014-08-29．

［3］陳錫文．中國農業(yè)發(fā)展形勢及面臨的挑戰(zhàn)［J］．農村經(jīng)濟，2015，(1):3-7．

［4］韓長賦．大力培育新型職業(yè)農民打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍---農業(yè)部部長在全國新型職業(yè)農民培育試點工作經(jīng)驗交流會議上的講話［J］．農民科技培訓，2014，(1):4-7．

［5］周意堅，李甄，謝光偉．新型職業(yè)農民培育問題與對策研究［J］．職教與經(jīng)濟研究，2015，(1):1-5．

［6］成艷，羅愛龍．農行“金農貸”巧解江蘇新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難［N］．中國城鄉(xiāng)金融報，2014-12-29(1)．

［7］幸福．“富農貸”助農增收添活力［N］．民族日報，2015-04-13(1)．