◎李勛

橡膠行業(yè)稅收政策與稅收負擔

◎李勛

面對日益低迷的橡膠市場行情，要實現(xiàn)橡膠行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，橡膠行業(yè)可能會面臨諸多障礙。橡膠行業(yè)稅收政策與稅收負擔是否適應(yīng)橡膠行業(yè)的發(fā)展，橡膠行業(yè)能否打破傳統(tǒng)的稅收理念有所創(chuàng)新，從而尋求更多的發(fā)展機會。本文主要對橡膠行業(yè)發(fā)展的稅收政策影響進行分析，從而提出政策與稅負方面的建議，希望能有益于橡膠行業(yè)的發(fā)展。

面對日益低迷的橡膠市場行情，橡膠行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于“內(nèi)外兼修”，對內(nèi)必須提高資源利用效率，對外注重資源控制能力的提升，這就需要做好稅收工作，加強稅收籌劃的目的性和有效性，完善稅收政策設(shè)計，推動橡膠行業(yè)的健康發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和“走出去”發(fā)展。本文分析了橡膠行業(yè)稅收政策及稅負等問題。

橡膠行業(yè)稅收方面存在的問題

橡膠行業(yè)稅收政策不配套。橡膠行業(yè)的發(fā)展，最明顯的短板是對橡膠行業(yè)的稅收政策扶持力度不夠。雖然說橡膠行業(yè)可以利用民間資金及閑散的勞動力資源補充國家投入的不足，但是橡膠行業(yè)的現(xiàn)實情況卻是投入日益增加、技術(shù)推廣難度加大、規(guī)模經(jīng)營擴大、管理體制跟不上等諸多弊端，而現(xiàn)行的稅收扶持政策卻主要是偏向于農(nóng)口企事業(yè)單位，導致橡膠行業(yè)并未獲得應(yīng)有的政策方面的待遇。

橡膠行業(yè)規(guī)模與稅收貢獻不相稱。近兩年來，國內(nèi)一些龍頭橡膠企業(yè)，年營業(yè)額巨大，但普遍虧損，橡膠行業(yè)的實際稅負在下降，橡膠行業(yè)規(guī)模與稅收貢獻不相稱，這是作為國家戰(zhàn)略物資所需要的稅負，也是國家稅收政策扶持的結(jié)果。但從橡膠行業(yè)本身的發(fā)展來看，由于受整個市場行情低迷的影響，一些橡膠企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。橡膠行業(yè)前期投入巨大，回收期較長，企業(yè)經(jīng)營易受宏觀政策的影響，國家有必要繼續(xù)加大對橡膠行業(yè)的扶持力度。

橡膠行業(yè)稅收政策不協(xié)調(diào)。稅收政策的不協(xié)調(diào)在橡膠行業(yè)中尤為明顯。比如：民營橡膠企業(yè)，收購的天然橡膠絕大多數(shù)都是農(nóng)戶分散種植經(jīng)營，其效益嚴重偏低。為了盡可能地將資源的利用效率提升，提升行業(yè)的整體發(fā)展水平，依靠區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來推進橡膠行業(yè)的發(fā)展，更可以通過“走出去”的模式來實現(xiàn)，將橡膠行業(yè)過剩的供給狀態(tài)加以緩解，使國內(nèi)橡膠行業(yè)處于市場合理的運行區(qū)間。同時，高額保護性關(guān)稅的征收，也對橡膠行業(yè)也造成諸多不利影響。

橡膠行業(yè)發(fā)展的稅收政策與稅收負擔建議

稅收政策的核心關(guān)鍵在于稅收負擔，稅制改革的主要方向往往有稅收負擔的輕重、高低，來決定。對于橡膠行業(yè)而言，提出行業(yè)稅收負擔與稅收政策方面的建議，才有利于企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

加快橡膠行業(yè)現(xiàn)代稅收征管體系建設(shè)。做好稅源管理，強化監(jiān)控。一是對于橡膠行業(yè)的稅源監(jiān)控應(yīng)當將稅制結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟緊密聯(lián)系，并且與之相適應(yīng)。然后再根據(jù)稅源的特點、稅源形態(tài)來選擇合理的監(jiān)控方式；二是開展稅源監(jiān)控可以借助現(xiàn)代化的科學技術(shù)手段，實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化的征管，以此來避免稅收流失的增加；三是強化政府公共信息平臺上有關(guān)橡膠行業(yè)的建設(shè)，以此來實現(xiàn)橡膠行業(yè)涉稅信息的相互交流，為日后的橡膠行業(yè)稅源的監(jiān)管提供信息方面的有力支撐，避免涉稅違法犯罪行為的出現(xiàn)，從而有效地實行稅源監(jiān)控。

做好納稅申報制度的有效規(guī)范：一是完善稅務(wù)登記制度，著重提升稅務(wù)登記證的法律地位，將作用范圍進一步拓寬。在認定法人環(huán)節(jié)，需要先進行稅務(wù)登記的簽發(fā)，然后再憑借此證辦理工商登記證和銀行賬戶；二是進行分別化的納稅申報工作，將橡膠企業(yè)按納稅信用分級，對納稅良好、會計制度健全的橡膠企業(yè)，納稅申報時，可以適當?shù)亟o與一定的優(yōu)惠，促進橡膠企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

稅收政策的制定與實施要體現(xiàn)橡膠行業(yè)戰(zhàn)略地位的要求。橡膠行業(yè)的戰(zhàn)略地位主要是體現(xiàn)在：橡膠行業(yè)的發(fā)展可以為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供經(jīng)濟支柱，為國家的發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)；橡膠行業(yè)是關(guān)系到國家安全的戰(zhàn)略物資，橡膠行業(yè)的發(fā)展在一定程度上可以避免陷入到受制于人的困境。只有明確了橡膠行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展地位，才可以從稅收政策的制定與實施上把握好橡膠行業(yè)的發(fā)展；

注重橡膠行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對于橡膠的戰(zhàn)略性地位也就要求在“量”上，橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要保持一定的規(guī)模；在“質(zhì)”上，橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要保持一定的優(yōu)勢，要懂得立足于長遠目標，懂得不斷創(chuàng)新、不斷改革，提升行業(yè)的實際競爭力，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

注重國有橡膠產(chǎn)業(yè)與民營橡膠產(chǎn)生的“齊步走”。目前，民營的橡膠種植面積已經(jīng)達到了全國范圍的42％，如果能夠在品種、技術(shù)以及管理上促進民營橡膠行業(yè)的全面發(fā)展，不僅可以將產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的破壞性影響消除，還有利于資源的利用，可以從“質(zhì)”上擴大橡膠產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

懂得讓橡膠行業(yè)“走出去”。國內(nèi)的橡膠行業(yè)在跨國經(jīng)營方面還剛剛起步，可謂困難重重。但是作為戰(zhàn)略性的行業(yè)，必須在相關(guān)政策與戰(zhàn)略發(fā)展的制定上保持前瞻性。隨著不斷地推進橡膠行業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，就可以預見一系列有利于我國戰(zhàn)略利益變化的有利方面。為了盡可能地爭取戰(zhàn)略上的利益，橡膠行業(yè)的政策，包含稅收在內(nèi)，都需要做到未雨綢繆，能夠在政策受益衡量的同時，盡量地避免短視行為的出現(xiàn)，盡可能為“走出去”發(fā)展的橡膠行業(yè)創(chuàng)造條件、減輕其負擔。一是盡可能消除高額關(guān)稅政策帶來的不良影響，對于橡膠行業(yè)，國家應(yīng)當采取先征后退或者是進口環(huán)節(jié)增值稅減免等方面的政策支持；二是盡量做好國際稅收協(xié)調(diào)工作，加快談判與簽署有關(guān)避免雙重征稅協(xié)定，將稅收管轄權(quán)劃分標準與要求進一步完善，使得“走出去”發(fā)展的稅收利益得以保障。

通過本文對橡膠行業(yè)稅收負擔以及稅收政策兩個方面的分析探討，希望能夠盡快地采取更多新的措施以及制定新的支持政策來促進橡膠行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，避免稅收問題對橡膠行業(yè)發(fā)展帶來嚴重的影響。

（作者單位：云南工商學院）