◎田越峰 房冰 薛兆強(qiáng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊貿(mào)易進(jìn)程的影響

◎田越峰 房冰 薛兆強(qiáng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展階段及動(dòng)機(jī)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展階段：自由貿(mào)易區(qū)。所謂的自由貿(mào)易區(qū)要求區(qū)域內(nèi)的成員國(guó)之間消除彼此的貿(mào)易限制，但對(duì)區(qū)域外的國(guó)家則保持各自的關(guān)稅結(jié)構(gòu)；關(guān)稅同盟。關(guān)稅同盟是指區(qū)域內(nèi)成員國(guó)在具有共同的對(duì)外貿(mào)易政策的同時(shí)，也對(duì)外實(shí)行相同的關(guān)稅政策；共同市場(chǎng)。共同市場(chǎng)是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上，允許了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間的自由流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)同盟。經(jīng)濟(jì)同盟是指成員國(guó)擁有了共同的市場(chǎng)，并在該市場(chǎng)上實(shí)行一定統(tǒng)一程度的經(jīng)濟(jì)政策；貨幣同盟。貨幣同盟通常是指在經(jīng)濟(jì)同盟的基礎(chǔ)上，在共同市場(chǎng)上流通同一貨幣。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動(dòng)機(jī)：經(jīng)濟(jì)方面的動(dòng)機(jī)。世界各國(guó)加入?yún)^(qū)域貿(mào)易組織的原因之一在于尋求更為廣泛或者更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。市場(chǎng)準(zhǔn)入的協(xié)議在雙邊或區(qū)域內(nèi)的平臺(tái)上往往是比較容易達(dá)成的，而在WTO這樣的多邊談判平臺(tái)上則難以實(shí)現(xiàn)。因此，各國(guó)如果在多邊貿(mào)易談判中受挫，則可以參加或締結(jié)區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定；此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的動(dòng)機(jī)還有：一些國(guó)家希望在貿(mào)易的開放方面比WTO其他的成員國(guó)走得更遠(yuǎn)；一些國(guó)家則寄望于自己影響國(guó)際貿(mào)易的能力得以加強(qiáng)；一些國(guó)家又是基于市場(chǎng)準(zhǔn)入的保障性需求；而一些國(guó)家是希望規(guī)避掉WTO關(guān)于非歧視性的要求；還有的一些國(guó)家是希望能加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴討價(jià)還價(jià)的能力。自然，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的進(jìn)程中，上述的動(dòng)機(jī)可能兩個(gè)、三個(gè)甚至多個(gè)同時(shí)存在。政治方面的動(dòng)機(jī)。一國(guó)選擇締結(jié)或者加入一個(gè)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的又一個(gè)重要的原因往往是出于政治上的需要。通常來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化往往會(huì)受外交政策及國(guó)家安全的促使。而有的國(guó)家也會(huì)出于全球戰(zhàn)略或地區(qū)政策的考慮，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化來尋求更多成員國(guó)的支持。此外，有的國(guó)家為了增加貿(mào)易額和FDI，也會(huì)有政治上的動(dòng)機(jī)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊貿(mào)易進(jìn)程的影響

基于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段及內(nèi)在動(dòng)機(jī)的分析，可以明確在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深入的過程中，區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘已被突破，共同的市場(chǎng)會(huì)逐漸形成，甚至最后會(huì)統(tǒng)一貨幣政策。而要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)多邊貿(mào)易進(jìn)程的影響，主要因該分析區(qū)域組織是否對(duì)區(qū)域外實(shí)行貿(mào)易歧視，因?yàn)槎噙呝Q(mào)易談判的原則就是消除貿(mào)易歧視，通過自由貿(mào)易理念尋求全球福利。

區(qū)域一體化對(duì)多邊貿(mào)易有利的一面：區(qū)域一體化可作為多邊貿(mào)易的試驗(yàn)所[]。由于區(qū)域談判的參與國(guó)一般相對(duì)較少，許多協(xié)議的促成都是基于兩國(guó)之間的雙邊談判。因此，相對(duì)于WTO的多邊談判，區(qū)域性的貿(mào)易談判更容易達(dá)成共識(shí)。除此之外，區(qū)域組織所涉及的國(guó)家要么是地理位置上的彼此臨近，要么是經(jīng)濟(jì)上存在互補(bǔ)性，要么是擁有共同的政治和安全利益，所以這就提高了他們彼此間通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的可能性。出于區(qū)域一體化的這一優(yōu)勢(shì)，WTO可以通過區(qū)域貿(mào)易的協(xié)定來試運(yùn)行一些在多邊貿(mào)易體制中還未出現(xiàn)的新制度或新規(guī)則，并通過這一試驗(yàn)場(chǎng)來促使各WTO成員國(guó)消除彼此的矛盾，接受彼此的立場(chǎng)。區(qū)域開放度的提高及一體化的緊密度增強(qiáng)有利于WTO的發(fā)展。區(qū)域一體化組織雖然加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部成員國(guó)的保護(hù)水平，但客觀上講，其也加深了成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并同時(shí)提高了相互之間的開放度。此外，區(qū)域組織也可通過更加緊密的經(jīng)濟(jì)一體化來增強(qiáng)貿(mào)易的自由度，而這些都與WTO的宗旨一致，也可以將其看作多邊貿(mào)易體制得以進(jìn)一步發(fā)展的前奏。區(qū)域組織內(nèi)投資對(duì)貿(mào)易的替代有助于WTO投資協(xié)議的進(jìn)程。區(qū)域貿(mào)易區(qū)的短期效能將會(huì)影響成員國(guó)之間的貿(mào)易流向，但長(zhǎng)期而言，就會(huì)影響到成員國(guó)之間的投資流向。又由于區(qū)域內(nèi)價(jià)格與成本的相同，所以基于稟賦差異的資金流動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致投資對(duì)貿(mào)易的替代，這無疑將有助于WTO投資協(xié)議的發(fā)展。區(qū)域貿(mào)易的一些規(guī)則所導(dǎo)致的成本提高，將會(huì)推動(dòng)貿(mào)易者對(duì)普惠制的選擇，這也變相推動(dòng)了多邊貿(mào)易體制的進(jìn)程。區(qū)域內(nèi)規(guī)則，特別是其原產(chǎn)地的相關(guān)規(guī)則往往增加了生產(chǎn)者的管理成本，這就促使了生產(chǎn)者轉(zhuǎn)而對(duì)普惠制的追求，這就客觀上幫助了以特惠國(guó)待遇為基本原則的世界多邊貿(mào)易體制的發(fā)展與進(jìn)步。

區(qū)域一體化與多邊貿(mào)易的沖突：由于區(qū)域貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)不斷加大，從而導(dǎo)致全球福利水準(zhǔn)的下降?；诮?jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)的理論，WTO建立的基礎(chǔ)是希望各成員國(guó)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際的分工，把有限的資源集中生產(chǎn)具有相對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，在獲得專業(yè)分工利益的同時(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)可能性曲線的外移，這樣既擴(kuò)大了全世界的產(chǎn)量，也促使了全球福利水準(zhǔn)的提升。但是區(qū)域一體化組織的一些規(guī)則卻促使了有的生產(chǎn)者做出完全相反的選擇。一些生產(chǎn)者為了使自身滿足區(qū)域原產(chǎn)地的要求，最后會(huì)在原材料或中間產(chǎn)品的來源方上進(jìn)行重新的配置。這樣很可能導(dǎo)致的結(jié)果是放棄區(qū)域外的廉價(jià)供給者，轉(zhuǎn)而選擇區(qū)域內(nèi)成本更高的供給者來代替，甚至還要對(duì)其產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。這要無疑會(huì)使生產(chǎn)技術(shù)愈加復(fù)雜，生產(chǎn)成本不斷提高，而產(chǎn)品的技術(shù)生產(chǎn)效率越低，其貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)就會(huì)越高。而如果區(qū)域內(nèi)部原產(chǎn)地的規(guī)則程度越高，資源配置的方向就會(huì)離比較優(yōu)勢(shì)原則越遠(yuǎn)，同時(shí)全球的福利水準(zhǔn)就會(huì)隨之進(jìn)一步降低。區(qū)域性組織雖然保護(hù)了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于區(qū)域外卻無疑是一種歧視性的存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織對(duì)區(qū)域外的歧視主要包含兩個(gè)方面：一個(gè)是其區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)約所覆蓋的具體范圍；另外一個(gè)是其區(qū)域性的貿(mào)易條款與多邊貿(mào)易體制之間所存在的差異。如果覆蓋的范圍越廣、差異性越大，則區(qū)域組織對(duì)區(qū)域外的歧視程度就越高?；趨^(qū)域性協(xié)定的原產(chǎn)地原則不僅打擊了WTO的最惠國(guó)原則，其內(nèi)部的不一致性及普遍存在的暗箱操作現(xiàn)象，也破壞了多邊貿(mào)易體制中對(duì)于透明度的要求。區(qū)域組織的內(nèi)部保護(hù)不但使WTO的談判進(jìn)程舉步維艱，其內(nèi)部規(guī)則的復(fù)雜多樣性甚至多變性也變相增加了貿(mào)易的成本，嚴(yán)重阻礙了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)和完善方向

在全球經(jīng)濟(jì)化不斷深入的背景下，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及相互依存度不斷深化，伴隨著國(guó)際性專業(yè)大分工程度的提高，世界已經(jīng)成為了一個(gè)相互聯(lián)系的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這就使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)變得愈加緊迫。

二者的協(xié)調(diào)方向：漸進(jìn)性地進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果在WTO的多邊談判平臺(tái)上遇到阻力，不同貿(mào)易區(qū)的協(xié)調(diào)難以達(dá)成，各成員國(guó)可以采用漸進(jìn)性的方式。先不斷發(fā)展自己熟悉的自由貿(mào)易協(xié)定，逐步吸引更多的成員國(guó)加入，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易自由化程度的持續(xù)提高，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)組織的模式將會(huì)逐漸融合，最終在全球范圍內(nèi)形成協(xié)調(diào)一致的貿(mào)易規(guī)則。累積性地進(jìn)行協(xié)調(diào)。所謂的累積規(guī)則[ 成新軒、王英，自由貿(mào)易區(qū)與多邊貿(mào)易體制的沖突與協(xié)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)與政治，2009.7]是指一個(gè)區(qū)域性組織允許自己的成員國(guó)使用另一區(qū)域性組織成員國(guó)的非原產(chǎn)地的原材料或者中間產(chǎn)品，但最終的產(chǎn)成品卻不會(huì)失去成員國(guó)的優(yōu)惠待遇，既打破了嚴(yán)格的原產(chǎn)地原則。從這一規(guī)則可以看出，其優(yōu)惠待遇將惠及和該區(qū)域性組織相關(guān)的國(guó)家或區(qū)域，自然，這種方式降低了區(qū)域保護(hù)程度，延伸了更為廣闊的優(yōu)惠區(qū)域。所以一旦提倡這種累積原則，必將有利于全球范圍內(nèi)貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)。

二者的完善方向：需要進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，降低復(fù)雜度和多變性，旨在消除分歧，方便于區(qū)域間的合作；需要進(jìn)一步完善區(qū)域的服務(wù)性原則，在滿足服務(wù)型貿(mào)易不斷發(fā)展的前提下，也能保障區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作愈加緊密；需要利用漸進(jìn)性和累積性地原則來消除區(qū)域內(nèi)外的非對(duì)稱性，這樣既可以使區(qū)域間相互認(rèn)可漸進(jìn)性和累積性的原則，也可以彌補(bǔ)區(qū)域間自然存在的稟賦方面的差異。

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織的高速發(fā)展使其規(guī)則的職能得以擴(kuò)大，具體反映了區(qū)域內(nèi)成員國(guó)利益與產(chǎn)品生產(chǎn)階段緊密結(jié)合的特征。而這些特征導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)的保護(hù)手段，增強(qiáng)了區(qū)域貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)、降低了全球范圍內(nèi)的福利水準(zhǔn)。因而這些效果與WTO的目標(biāo)與原則產(chǎn)生了沖突。但與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部開放和自由程度的不斷提高，生產(chǎn)者所使用的投資代替貿(mào)易的做法卻也推動(dòng)了WTO投資協(xié)議的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)管理成本的不斷上升也推動(dòng)了內(nèi)部成員國(guó)對(duì)普惠制的逆向選擇。這些影響都使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制之間存在了協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與可能，進(jìn)而使用漸進(jìn)制和累積制原則可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)與完善。

（作者單位：云南大學(xué)）