卓澤林（華東師范大學(xué) 國際與比較教育研究所，上海 200062）

美國圣地亞哥創(chuàng)新集群發(fā)展的原因探析

卓澤林
（華東師范大學(xué) 國際與比較教育研究所，上海 200062）

摘要：創(chuàng)新集群是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國家競爭力的重大發(fā)展戰(zhàn)略, 圣地亞哥創(chuàng)新集群是美國第三大科技中心和世界上唯一的一個真正的生物科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其快速崛起主要是因?yàn)橹菡恋卣叩拇罅Ψ龀?、高效率、專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鼓勵創(chuàng)新與強(qiáng)調(diào)知識應(yīng)用的文化傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：美國圣地亞哥；創(chuàng)新集群；原因

1　引言

創(chuàng)新集群（innovation cluster）是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國家競爭力的重大發(fā)展戰(zhàn)略，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）把創(chuàng)新集群稱為簡約性的國家創(chuàng)新體系”[1]，是國家政府布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分?？v觀世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，特別是其中的新興經(jīng)濟(jì)體，都在采取切實(shí)措施，創(chuàng)建符合國家利益格局的創(chuàng)新集群，并逐漸形成各具特色的創(chuàng)新集群，如美國的“硅谷”、瑞典的“巴爾地摩”、印度的“班加羅爾”、韓國的“大德”以及我國臺灣地區(qū)的“新竹”等（如表1所示），可以說，正是在這些創(chuàng)新集群內(nèi)的大學(xué)、科學(xué)研究所、中介結(jié)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的互動和資源共享提升了該地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表1　世界知名高技術(shù)園區(qū)及其周邊大學(xué)的互動

就美國創(chuàng)新集群的發(fā)展歷程來看，20世紀(jì)50年代以來逐步形成了圣路易斯、匹茨堡、波士頓128號公路、北卡研究三角、費(fèi)城和明尼波利斯等以技術(shù)創(chuàng)新為核心、連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同行業(yè)企業(yè)、集中了大量人才和資源的產(chǎn)業(yè)集群。與美國東部地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)集群相比，廣袤的西部地區(qū)還沒有出現(xiàn)世界級的創(chuàng)新集群。自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著硅谷、斯坦福研究區(qū)的興盛，美國的西部地區(qū)，特別是加州，逐漸發(fā)展出了世界級的創(chuàng)新集群，特別是其中的圣地亞哥集群——這個在當(dāng)時聞所未聞、不受任何關(guān)注、沒有任何世界級研究型大學(xué)、研究中心、企業(yè)，基金會等社會資本的海港城市，如今卻成為了世界知名的創(chuàng)新型城市。換言之，美國早期發(fā)展起來的創(chuàng)新集群在今天不得不想方設(shè)法的建設(shè)關(guān)鍵性的新經(jīng)濟(jì)集群，從而為居民創(chuàng)造高收入的職業(yè)并為地方帶來新形式的財富，與此相反，圣地亞哥在同樣地時間段里就培育出一批高科技的新經(jīng)濟(jì)集群，如生物技術(shù)、無線通訊和軟件等。圣地亞哥與早期發(fā)展起來創(chuàng)新城市相比所體現(xiàn)出來的懸殊發(fā)展水平，可從加州大學(xué)圣地亞哥分校副校長瑪麗·沃爾夏克（Mary Walshok）的一段贅述中得以窺探，即當(dāng)時“大學(xué)畢業(yè)后如果想找一份好工作，可以在圣路易斯、明尼阿波利斯市、費(fèi)城甚至在印第安納波利斯市找到，但是不可能在羅利——達(dá)勒姆、奧斯汀、德克薩斯州……當(dāng)然也不可能在圣地亞哥”。[2]

如今圣地亞哥是美國第三大科技中心和世界上唯一的一個真正的生物科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)逐漸升級為生物科技產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，不僅無線通信公司數(shù)位居全美第一、生物科技公司數(shù)位居全美第三，而且10多家世界一流研究機(jī)構(gòu)也匯聚在此。著名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)：美國第一大無線通信公司W(wǎng)ireless Valley、美國第三大的生物技術(shù)公司BiotechBeach、美國著名生物研究所Salk以及海洋研究所SCRIPPS等。簡言之，圣地亞哥已成為僅次于硅谷和波士頓地區(qū)的全美第三大科技中心，其發(fā)展模式被冠以圣地亞哥模式[3]。那么圣地亞哥如何從“一個以沖浪運(yùn)動聞名的海軍城鎮(zhèn)，充斥著混亂的房地產(chǎn)業(yè)狀況和旅游業(yè)，卻在短短的15年里發(fā)展成為一個世界一流的研究生命科學(xué)和電訊的機(jī)構(gòu)”，其背后的原因和運(yùn)作機(jī)制值得我們深入探討。

2　圣地亞哥創(chuàng)新集群快速崛起的原因

2.1州政府土地政策的大力扶持

20世紀(jì)40年代后期，伴隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，曾在戰(zhàn)后獲得迅速發(fā)展的圣地亞哥經(jīng)濟(jì)很快步入了嚴(yán)重的戰(zhàn)后衰退期。為了激發(fā)圣地亞哥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該地區(qū)各界人士紛紛建言獻(xiàn)策，其中“公眾領(lǐng)袖與商業(yè)界領(lǐng)軍人物最先達(dá)成共識，即相信圣地亞哥地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展取決于原子能源的發(fā)展?jié)摿Α盵4]因此，吸引物理學(xué)家和工程師前來圣地亞哥服務(wù)成為該地區(qū)未來發(fā)展的首要發(fā)展戰(zhàn)略，即使當(dāng)時圣地亞哥未曾是在這些高層次人才聚集地。為了給這些工科領(lǐng)域的專家構(gòu)建一個舒適的研究場所，20世紀(jì)50年代開始，地方企業(yè)等私營部門便開始游說政府籌建一個尖端科學(xué)學(xué)院，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貒乐圃鞓I(yè)所需要的工程師和科學(xué)家；與此同時，時任斯克利普斯海洋研究所所長（SIO）羅格·雷維爾（Roger Revelle）開始牽頭敦促加州大學(xué)總校董事會在圣地亞哥地區(qū)創(chuàng)建加州大學(xué)的新校區(qū)，希望在這個西部美麗的海軍城市建立一所“公共資助的公立院?！被蚍Q作“西部的麻省理工學(xué)院”，但是這些研究中心和大學(xué)的構(gòu)建其中涉及的一個基本問題就是在圣地亞哥的土地產(chǎn)權(quán)問題，如果無法解決這些研究機(jī)構(gòu)的用地問題，再好的愿景在現(xiàn)實(shí)中都是舉步維艱，甚至是寸步難行。

因此，創(chuàng)建研究機(jī)構(gòu)的規(guī)劃最終能夠得以推行的一個主要因素應(yīng)歸功于圣地亞哥政府在土地政策上的大力扶持上。例如，加州大學(xué)圣地亞哥分校以零費(fèi)用的代價建立在二戰(zhàn)時海軍訓(xùn)練營的舊址上，地點(diǎn)與斯克利普斯海洋研究所在多利松（Torrey Pines）區(qū)域位置相鄰近；通用原子技術(shù)公司（General Atomics）從政府那里得到免費(fèi)的地皮建立了新的科研設(shè)施，繼而在1955年引進(jìn)了第一批物理學(xué)家來到了圣地亞哥。1960年，時任圣地亞哥市長向喬納斯·薩克（Jonas Salk）承諾以一美元的價格向其出租土地，以此吸引喬納斯·薩克也在多利松區(qū)域范圍內(nèi)成立了薩克生物研究所（Salk Institute）。這些企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)在圣地亞哥政府土地政策的扶持下緊緊凝聚在同一區(qū)域內(nèi)，因此它們所創(chuàng)造的知識可以在創(chuàng)新主體中互相流動、合作、傳播以及通過正式與非正式知識的分享促使圣地亞哥地區(qū)的創(chuàng)新能力在較短的時間內(nèi)掀起洶涌的波濤,實(shí)現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新主體之間緊密相連、共生共榮的特點(diǎn)。

在整個20世紀(jì)50年代至70年代，當(dāng)?shù)卣贫ǖ耐恋胤龀终邽槎嗬舌徑貛У难芯繖C(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了重要支持，“如今在多利松，毗鄰扎根著加州大學(xué)圣地亞哥分校和其他世界級的生物技術(shù)研究中心、無線通訊產(chǎn)業(yè)就是這些極富有遠(yuǎn)見決策的直接作用結(jié)果，這些土地利用和分區(qū)有關(guān)的決定早在產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)的十多年前就制定出來了。由此可見，圣地亞哥政府在土地規(guī)劃上的大力扶持促使了一個原先沒有關(guān)注，沒有人注意的二類城市迅速轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新中心的主要原因之一。這也清楚地說明“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是基于地域上相互分工與緊密合作的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等創(chuàng)新主體構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，而這種系統(tǒng)支持并產(chǎn)生了創(chuàng)新”[5]。

2.2高效率、專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)機(jī)構(gòu)

圣地亞哥地區(qū)的學(xué)術(shù)共同體、公共和私營部門之間有著歷史悠久的合作文化。[6]早在一個世紀(jì)以前美國商會（Chamber of Commerce）就成功地讓美國海軍和陸軍工程兵團(tuán)疏通了圣地亞哥海灣，并且使其能夠開展通商航運(yùn)，這也是圣地亞哥地區(qū)首次公、私部門合作的成功案例。1902年，美國商會再次聯(lián)合當(dāng)?shù)刂С终吲c一名來自加州大學(xué)伯克利的生物學(xué)家威廉·里特（William Ritter）創(chuàng)建了“圣地亞哥海洋生物協(xié)會”（Marine Biological Association of San Diego），同時游說加州大學(xué)在拉荷亞（La Jolla）地區(qū)成立永久的海洋生物站，即斯克利普斯海洋研究所的前身，如果不是私人利益集團(tuán)與美國商會在20世紀(jì)50年代早期游說加州大學(xué)總校董事會在圣地亞哥地區(qū)創(chuàng)建分校區(qū)的話，現(xiàn)在根本不可能出現(xiàn)加州大學(xué)圣地亞哥分校的輝煌事跡。

20世紀(jì)80年代初期，圣地亞哥又一次經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的低迷時期，造成當(dāng)?shù)厥I(yè)率居高不下，地區(qū)的創(chuàng)新能力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以國防工業(yè)和旅游業(yè)為主。這時私營企業(yè)再次聯(lián)合向大學(xué)投入了大量的時間和資源，并且經(jīng)過幾番招商和引入研發(fā)聯(lián)盟失敗的經(jīng)驗(yàn)后，圣地亞哥地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司（regional economic development Corporation）開始介入，就地方經(jīng)濟(jì)萎靡問題與加州大學(xué)圣地亞哥分校的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行商討，最后一致達(dá)成協(xié)議，即由加州大學(xué)圣地亞哥分校組織一個自負(fù)盈虧的項(xiàng)目來促進(jìn)圣地亞哥地區(qū)的高科技企業(yè)與服務(wù)公司的發(fā)展。1985年，由圣地亞哥地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、企業(yè)服務(wù)供應(yīng)商、美國高通公司CEO 歐文·雅各布斯（Irwin Jacobs）與圣地亞哥第一家生物技術(shù)公司Hybritech CEO 大衛(wèi)·霍爾（David Warhol）等早期成功企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)建了加州大學(xué)圣地亞哥分校的“聯(lián)網(wǎng)”（UCSD CONNECT）。

UCSD CONNECT是一種把圣地亞哥和世界聯(lián)系起來的高水平市場空間，參與者可以從世界不同地區(qū)清楚地獲取圣地亞哥地區(qū)的相關(guān)市場資源，換言之，“聯(lián)網(wǎng)的客戶可以有針對性地在世界范圍和地區(qū)內(nèi)尋找自己需要的資料，創(chuàng)業(yè)者可以通過這樣的機(jī)制走向全球，把他們與世界上其他地方潛在的合作伙伴、市場或制造商聯(lián)系起來，這樣的代理性質(zhì)的優(yōu)化機(jī)制也使很多小型快速增長的、以科技為本的企業(yè)和世界上其他與之相對應(yīng)的企業(yè)聯(lián)系起來。“1985 年以后, 圣地亞哥地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 失業(yè)率大幅下降, GDP、出口總量和創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會均超過全國平均水平；地區(qū)創(chuàng)新能力得到明顯提升, 員工人均擁有專利數(shù)量為全國平均水平的兩倍多, 員工人均風(fēng)險基金接近全國平均水平的三倍; 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸升級為生物科技產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)”[7]。

1995年，加州大學(xué)圣地亞哥分校首次成立了技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室，但是服務(wù)職能仍然是由加州大學(xué)總校來提供，因此，UCSD CONNECT成為了私企、公共部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體共同參與的區(qū)域發(fā)展的首個合作團(tuán)體，私營企業(yè)對UCSD CONNECT的幫助不僅僅是體現(xiàn)在資金上的投入，來自當(dāng)?shù)氐你y行家、律師和會計師等服務(wù)企業(yè)供應(yīng)商在指導(dǎo)開設(shè)高科技生物技術(shù)公司的技術(shù)創(chuàng)業(yè)上投入了大量的心血和時間。從當(dāng)時大學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)與 CONNECT的一批早期支持者們的頻繁溝通就足以看出，高校與私營部門在合作初期就致力于實(shí)現(xiàn)互利互惠的雙向目標(biāo)，也正是這一早期的信任關(guān)系形成了往后的廣泛產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系，從而為加州大學(xué)圣地亞哥分校成立最新的多學(xué)科研究機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，例如，2001年創(chuàng)立了電訊信息科技加利福利亞研究院（California Institute for Telecommunications and Information Technology），以沖破老式學(xué)術(shù)的桎梏，“目的是為了克服創(chuàng)新進(jìn)程與創(chuàng)新的商業(yè)應(yīng)用之間的缺口，尤其是為技術(shù)和商業(yè)議程合成一起的倡議而設(shè)計”如今，CONNECT被廣泛地認(rèn)為是美國在連接高科技和生命科學(xué)成功企業(yè)家在技術(shù)、資金、市場、管理、合作伙伴和支持服務(wù)等資源獲取上的最成功地區(qū)項(xiàng)目。

2.3鼓勵創(chuàng)新與強(qiáng)調(diào)知識應(yīng)用的文化傳統(tǒng)

圣地亞哥南鄰墨西哥，西接太平洋，北面因大型海軍基地把圣地亞哥與洛杉磯明顯分隔開來，地理上隔離狀態(tài)促使圣地亞哥的居民形成了較強(qiáng)的地方團(tuán)結(jié)創(chuàng)新文化，也正是這種地方創(chuàng)新文化意識激勵著圣地亞哥的人們共同謀求發(fā)展，通過對個人時間、人際關(guān)系以及金錢的重新投資，幫助創(chuàng)建新企業(yè)。因此，在圣地亞哥地區(qū)經(jīng)常流行這樣的一個觀點(diǎn)：“如果圣地亞哥人沒有為共同利益而展開合作的話，所有人的處境都會變得更加糟糕”[8]。邁克爾·波特認(rèn)為基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢[9]，圣地亞哥的合作共贏的創(chuàng)新文化推動公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“軟實(shí)力”，它對創(chuàng)新精神的培育，推動創(chuàng)新活動的產(chǎn)生，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用。

因?yàn)槿鄙僮嫦冗z留下的精神和財富的刺激，所以圣地亞哥人有創(chuàng)新新知識的渴望，這是其迅速發(fā)展的秘密所在。[10]例如，CONNECT 這樣的制度機(jī)制的形成可以促使諸多利益相關(guān)者之間建立起信托關(guān)系，CONNECT孵化出來豐富的資源信息，強(qiáng)大的人力資源等優(yōu)勢對圣地亞哥成為各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高級技能人才集聚地提供了溫床作用。除此之外, 圣地亞哥當(dāng)?shù)剡m宜的氣候和怡人的環(huán)境也是挽留住頂尖人才的催化劑, 這在一定程度上使早期的企業(yè)家與他們下一代企業(yè)之間保持著持續(xù)的聯(lián)系, 即向新興企業(yè)所投入的時間和資源能夠幫助企業(yè)順利度過創(chuàng)立初期的艱難時期。

值得一提的是，在相互扶持，共同發(fā)展的地方文化背景下，圣地亞哥有著慷慨繁榮的慈善文化事業(yè)。在過去30多年，圣地亞哥地區(qū)已經(jīng)成立了累計超過10億美元的慈善基金。而加州大學(xué)圣地亞哥分校是這些慈善事業(yè)的最大受益者之一，基金會向?qū)W校捐贈基礎(chǔ)設(shè)施、獎學(xué)金以及用于成立學(xué)院的資金，例如，國際關(guān)系與太平洋研究生院、雅各布工程學(xué)院、斯卡格斯藥學(xué)院和藥劑科學(xué)學(xué)院、雷迪管理學(xué)院等都是在當(dāng)?shù)厮饺舜壬苹饡脑鲁闪⑵饋淼摹．?dāng)然，當(dāng)?shù)氐钠渌芯繖C(jī)構(gòu)也從這些慈善基金會中獲益匪淺，這種幫助在促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展同時也進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和居民生活的進(jìn)一步改善，形成了良性循環(huán)機(jī)制。

3　結(jié)語

綜上所述，美國圣地亞哥地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍與當(dāng)?shù)卣耐恋卣叻龀帧⒐?、私營部門和企業(yè)的密切合作以及相互扶持，共同發(fā)展的強(qiáng)大地方創(chuàng)新文化有直接的聯(lián)系，在這其中，加州大學(xué)圣地亞哥分校對該地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培育以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要性不言而喻，“幾乎所有的研究者都注意到了大學(xué)在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用， 大學(xué)是國家創(chuàng)新體系中知識傳播系統(tǒng)的核心組成部分，同時也是知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識應(yīng)用系統(tǒng)的重要參與者”[11]。從區(qū)域創(chuàng)新體系來考察，世界各大高技術(shù)園區(qū)都與大學(xué)為鄰，在地域上與大學(xué)接近，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上與大學(xué)緊密相聯(lián)、共生共榮，是其共同特點(diǎn)[12]。因此，我們認(rèn)為，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的快速崛起與提高該地區(qū)大學(xué)的創(chuàng)新能力是一種相輔相成和相互促進(jìn)的關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：姚 英）

The Discussions on Reasons of the Development of San Diego's Innovation Cluster

ZHUO Zelin
（Institute of International and Comparative Education, East China Normal University, Shanghai 200062）

Abstract：Innovation Cluster is major developmental strategy for promoting industrial innovation, economic development and enhancing the national competitiveness. San Diego's Innovation Cluster is the third largest technology innovation center while also belongs to the world's a real biotechnology industry Cluster. Its rapidly rise is accused to The role of regional land use decisions and of state infrastructure Investments、The major commitment of time and resources by the private sector and encouraging local culture of collaboration between academic, public and private sectors.

Keywords：American San Diego；Innovation Cluster；Reasons

作者簡介：卓澤林，男，廣東深圳人，華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所博士研究生，研究方向?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“美國創(chuàng)新和競爭力路徑圖研究”（項(xiàng)目編號：44801530）

中圖分類號：F279

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-8256.2015.05.003