文 丘知魚(yú)

由中國(guó)倡議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行預(yù)計(jì)將于2015年底前正式投入運(yùn)作，3月31日將是申請(qǐng)成為該行創(chuàng)始成員國(guó)的最終截止日期。截止日期臨近，“要不要參加由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行？”成為不少?lài)?guó)家要考慮的一個(gè)非常重要的話題。

國(guó)際金融體系的“黑馬”

去年10月24號(hào)，由中國(guó)牽頭，印度、新家坡等21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，目的是為了盡可能滿足亞洲地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求。

隨后的半年，亞投行就以一匹黑馬的姿態(tài)闖進(jìn)了國(guó)際金融體系。3月12日，英國(guó)宣布加入亞投行，成為第一個(gè)宣布加入亞投行的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。英國(guó)此舉，立即招來(lái)美國(guó)和日本的公開(kāi)批評(píng)，但總部設(shè)在倫敦的貨幣金融機(jī)構(gòu)官方論壇聯(lián)合主席大衛(wèi)·馬什卻公開(kāi)表示：“英國(guó)加入亞投行的決心不會(huì)動(dòng)搖，在英國(guó)看來(lái)加入亞投行完全是出于本國(guó)利益考慮的，我認(rèn)為總的來(lái)說(shuō)這個(gè)決定是正確的，即便華盛頓有那么幾個(gè)政客指手畫(huà)腳，也不可能影響到英國(guó)政府的決定?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生在接受媒體采訪時(shí)也表示：“我想英國(guó)的選擇一定是理性的，因?yàn)槲覀冎烙?guó)應(yīng)該在現(xiàn)代的資本主義國(guó)家中間是最成熟的。通常認(rèn)為，英國(guó)跟隨美國(guó)，但是永遠(yuǎn)不要忘記，在二戰(zhàn)結(jié)束之前，一直都是美國(guó)跟隨英國(guó)，也就是即使英國(guó)的實(shí)力被美國(guó)超越了之后，英國(guó)始終是美國(guó)的追隨者。因此也就是說(shuō)這次我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)世界又開(kāi)始發(fā)生新的變化，也就是英國(guó)又采取了跟美國(guó)完全不同的行動(dòng)，我相信這是理性的。”

英國(guó)宣布加入不久，3月17號(hào)，法國(guó)、德國(guó)、意大利也表示申請(qǐng)加入亞投行。截止到3月23日，提交申請(qǐng)加入的國(guó)家中，不少都是美國(guó)的盟友。隨著英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、盧森堡、瑞士等國(guó)家提出加入亞投行的申請(qǐng)，到3月底，也就是申請(qǐng)成為創(chuàng)始國(guó)的截止日期，最終亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量會(huì)超過(guò)35個(gè)，而已經(jīng)確定會(huì)提交申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家為27個(gè)。

3月22日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)表示說(shuō)，“美國(guó)歡迎亞投行來(lái)增強(qiáng)國(guó)際金融結(jié)構(gòu)，和現(xiàn)有的世行、亞開(kāi)行共同籌資將確?；鸶哔|(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)?！边@個(gè)表態(tài)，與之前的態(tài)度相比，發(fā)生了很大變化。美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人拉特克表示：“我們認(rèn)為有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，任何新的多國(guó)組織都必須包含高的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際社會(huì)也為類(lèi)似世界銀行以及區(qū)域發(fā)展銀行建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)，我不會(huì)透露我們與其他盟友國(guó)家對(duì)話的細(xì)節(jié)，但我們認(rèn)為亞投行需要包含高標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)是很明確的?！?/p>

作為當(dāng)今國(guó)際金融秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)一開(kāi)始含蓄表達(dá)了自己并不想讓其盟友加入到這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)中來(lái)的意圖，但是美國(guó)財(cái)政部如今對(duì)于亞投行表示歡迎。這種微妙的變化，在張燕生看來(lái)，原因非常簡(jiǎn)單。他說(shuō)：“這也就是美國(guó)為什么會(huì)對(duì)英國(guó)的表態(tài)表示了強(qiáng)烈不滿。美國(guó)開(kāi)始是想跟7個(gè)盟國(guó)一塊來(lái)討論采取什么樣的策略能夠共同的對(duì)待亞投行，采取一致行動(dòng)。但是當(dāng)它發(fā)現(xiàn)了英國(guó)、德國(guó)、意大利和法國(guó)都紛紛地要求加入的時(shí)候，也就是它協(xié)調(diào)立場(chǎng)的行動(dòng)失敗的情況下，它不得不表示對(duì)新的形勢(shì)，即它的盟國(guó)紛紛加入亞投行這件事情，采取了新態(tài)度?！?/p>

面對(duì)不斷擴(kuò)大的亞投行朋友圈，有媒體評(píng)論說(shuō)，不管美國(guó)態(tài)度如何，對(duì)于英、法、德、意等加入的國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入亞投行更多帶來(lái)的是機(jī)遇。

西方規(guī)則并非最佳

申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，全球各主要經(jīng)濟(jì)體有了一種“根本停不下來(lái)”的節(jié)奏。但是這個(gè)新生的機(jī)構(gòu)規(guī)則該如何制定仍然未露真面目。

3月22日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”在北京舉行。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥就亞投行與亞行的關(guān)系發(fā)表各自看法。其中對(duì)話中的一段插曲引人注意：當(dāng)亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥“指點(diǎn)”未來(lái)的亞投行要有“最佳實(shí)踐”時(shí)，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉立即公開(kāi)反駁：“我不認(rèn)可最佳實(shí)踐，誰(shuí)是最佳？剛才中尾武彥行長(zhǎng)也說(shuō)到，亞開(kāi)行需要進(jìn)一步改革，如果最佳就不需要改革了。西方有時(shí)候提出一些規(guī)則我不認(rèn)為是最佳的?！?/p>

從現(xiàn)實(shí)中看，樓繼偉的回答在很大程度上代表了亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融秩序的不滿。目前，世界上兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)分別是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，美國(guó)在這兩個(gè)組織中都是第一大出資國(guó)，擁有一票否決權(quán)。而在亞洲，則有美國(guó)和日本共同主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行，簡(jiǎn)稱(chēng)亞行。根據(jù)規(guī)則，要獲得世界銀行或者亞洲銀行的貸款，都要在政府透明度、意識(shí)形態(tài)等方面通過(guò)考核，還有環(huán)保、雇傭、招投標(biāo)等方面的多種要求。各種考核動(dòng)輒需要一兩年，不但耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，更有可能延誤時(shí)機(jī)。但除了條件苛刻、效率不高之外，更大的問(wèn)題還是這些金融機(jī)構(gòu)根本無(wú)法滿足需求。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表阿米德·謝里夫表示：根據(jù)亞行的測(cè)算，亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的投資額，但是亞行只能提供5%。因此，亞洲多國(guó)都認(rèn)為，需要籌集更多的資金和資源，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由此看來(lái)成立亞投行意義重大。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)：2010到2020年，僅亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要投入8萬(wàn)多億美元的資金，而現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)顯然難以滿足。事實(shí)上，由于資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，僅憑各國(guó)一己之力的確難以解決。建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，顯然是一件非常正確的事，順應(yīng)亞洲各國(guó)所需。

之前有日本的媒體作出這樣的評(píng)論，中國(guó)之所以會(huì)主導(dǎo)成立一個(gè)亞投行，在某種程度上是日美聯(lián)手逼出來(lái)的。據(jù)了解，亞行從1966年開(kāi)始所有的總裁都是由日本人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，中國(guó)一直要求要提高在亞行的出資額，但是都被美、日拒絕。而另一種現(xiàn)狀是，中國(guó)2014年的GDP是10.3萬(wàn)億美元。而日本2014年的GDP是4.9萬(wàn)億美元，也就是日本的GDP還不到中國(guó)的一半，但是在亞洲的金融和開(kāi)發(fā)事務(wù)中，中國(guó)卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)，從這個(gè)角度來(lái)講，它沒(méi)有反映當(dāng)前這個(gè)變化了的亞洲和世界的現(xiàn)狀。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群說(shuō)：“我們需要搭建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，以充分利用本地區(qū)充裕的儲(chǔ)蓄，亞投行將和現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的資金，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！闭\(chéng)如金立群所說(shuō)，現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，包括世界銀行以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行等，相比較亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，他們有著巨大的缺口。亞投行成立以后，雖然計(jì)劃金額1000億美元不算充裕，但在中國(guó)的帶動(dòng)下，將會(huì)有更多的社會(huì)資本、商業(yè)資本和其他國(guó)家的一些投資者的長(zhǎng)期資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，“眾人拾柴火焰高”，最終亞洲的長(zhǎng)期融資工具的缺失和基礎(chǔ)設(shè)施的缺失問(wèn)題就會(huì)得到大大的改觀。

第一大股東的地位不是特權(quán)

目前，由于亞投行的出資份額是按國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)劃分比例，因此中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，將最多可出資50%，在亞投行中占據(jù)第一大股東的地位。

金立群說(shuō)：“第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將遵守國(guó)際通行準(zhǔn)則，中國(guó)不會(huì)以老大自居，有事好商量，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)來(lái)決定?！?/p>

張燕生表示，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，主導(dǎo)權(quán)實(shí)際上是使今后在關(guān)系亞洲發(fā)展方面能夠更多地照顧到發(fā)展中國(guó)家的利益。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是如何能夠?qū)崿F(xiàn)平衡性增長(zhǎng)，也就是在整個(gè)的亞洲地區(qū)也就是我們講它的地區(qū)和城鄉(xiāng)都能夠保持一個(gè)平衡的增長(zhǎng)；第二是就可持續(xù)增長(zhǎng)怎么能夠?qū)崿F(xiàn)綠色和低碳；第三是怎么能夠包容性增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)就是使亞洲的絕大部分的國(guó)家和人民有機(jī)會(huì)公平地參與并且能夠公平地享有。因此中國(guó)主導(dǎo)核心就是反映了亞洲的廣大的發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

現(xiàn)在很多人會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大而且周期長(zhǎng)，亞投行如何盈利？另外，未來(lái)亞投行之間有區(qū)域內(nèi)國(guó)家、區(qū)域外國(guó)家，有東方國(guó)家、西方國(guó)家，當(dāng)遇到事情要做出決定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)用一種什么樣的機(jī)制？

對(duì)于盈利問(wèn)題，張燕生表示，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是交通還是能源的基礎(chǔ)設(shè)施，或者是通訊的基礎(chǔ)設(shè)施，它都是長(zhǎng)期的資產(chǎn)。而且絕大部分都是長(zhǎng)期的優(yōu)良資產(chǎn)。因此只要它和長(zhǎng)期的覆蓋結(jié)構(gòu)相匹配，那么它就合理，最終會(huì)產(chǎn)生盈利。

對(duì)于機(jī)制的疑問(wèn)，金立群認(rèn)為，中國(guó)重視國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的治理原則，重視涉及環(huán)保和移民的安全保障政策和其他國(guó)際通行的原則，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他說(shuō)，“亞洲大陸茫茫大地一望無(wú)際，太平洋印度洋浩浩蕩蕩，完全容得下所有的這些機(jī)構(gòu)，我們相信絕不會(huì)發(fā)生互相踩踏的事件?！?/p>