張子俊 鄭文婷 朱 統(tǒng)

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引言

隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出，自主創(chuàng)業(yè)成為部分高校大學(xué)生畢業(yè)后的重要選擇之一，《2014 年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2013 屆大學(xué)生畢生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，而2012 屆創(chuàng)業(yè)大學(xué)生只占2.0%，2011 屆更低，僅有1.6%，[1]（P114）政府部門對(duì)該問題尤為關(guān)注。

二、安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

2014 年7 月，人力資源和社會(huì)保障部為實(shí)現(xiàn)我國2014～2017年引領(lǐng)80 萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，向各省、自治區(qū)發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)的通知》[2]（P1），其中安徽省2014、2015、2016、2017 年引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)均為10000 人，四年合計(jì)40000 人。安徽省作為中部省份，在全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)排名中，與河北省并列第三。江蘇省、山東省、河南省任務(wù)指標(biāo)排名第一，四年需達(dá)60000 人。湖北省、湖南省和廣東省則并列第二，四年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)需達(dá)50000 人。從計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)上看安徽省并不靠前，但由于安徽省情及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，安徽省落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃任務(wù)十分嚴(yán)峻。

為了緩解畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，國家和各級(jí)地方紛紛出臺(tái)政策扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在全國范圍內(nèi)，高校畢業(yè)生享有的政策主要有注冊(cè)登記程序簡(jiǎn)化、注冊(cè)資本優(yōu)惠、稅收減免、免費(fèi)人事檔案保管以及免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)測(cè)評(píng)等。[3](P109-112)安徽省為了進(jìn)一步鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，也先后出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼[4]（P1）和“反擔(dān)保、免抵押”創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策。[5]（P1）

創(chuàng)業(yè)教育作為影響高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的另一重要內(nèi)容，在校大學(xué)生作為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)群體的后備軍，在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育引起了安徽省內(nèi)各高校的重視。高校創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)豐富，在校大學(xué)生校內(nèi)主要能夠接受到的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)主要包括院系老師課堂教學(xué)，以“挑戰(zhàn)杯”為例的眾多創(chuàng)業(yè)大賽以及由高校創(chuàng)業(yè)社團(tuán)為首舉辦的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)等。

三、安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的問題

為了更好的了解安徽省高校在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)狀況以反映畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)過程面臨的問題，筆者于2013 年6 月至10 月期間先后赴中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、合肥學(xué)院、宿州學(xué)院等五所高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對(duì)這五所高校的在校大學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)政策了解程度等方面的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表1 所示。調(diào)查結(jié)果顯示，安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的問題主要如下：

表1 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷結(jié)果

（一）創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)缺乏吸引力

安徽省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳等單位已出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)安徽省高校畢業(yè)生省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，雖然有31.10%的大學(xué)生從未打算創(chuàng)業(yè)，但僅有29.73%的大學(xué)生表示安徽地區(qū)是一個(gè)適合創(chuàng)業(yè)的省份，愿意在安徽省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。盡管有25.79%的大學(xué)時(shí)表示創(chuàng)業(yè)對(duì)地點(diǎn)并無要求，但只愿意選擇除安徽省以外的其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生仍占很大比例，達(dá)到44.49%。即安徽省對(duì)高校畢業(yè)生而言，缺乏吸引其省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

（二）創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不足

在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策了解程度的調(diào)查顯示，在與大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政撥款、小額貸款公司貸款、稅收減免政策、免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)融資渠道中，大學(xué)生僅對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的了解程度較高，對(duì)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款公司貸款、稅收減免、免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的了解的人數(shù)甚至不足30%，即政府部門對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度有待加強(qiáng)。

（三）創(chuàng)業(yè)資金獲取途徑局限

就已有政策而言，高校畢業(yè)生除自有資金外，能夠獲得資金的途徑僅包括商業(yè)銀行的創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生科技創(chuàng)新基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和小額公司貸款等。僅依靠目前已有的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金獲取方式對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資金需求仍是杯水車薪，有24.02%的大學(xué)生表示缺乏資金是其在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大難題，即高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金獲取途徑局限問題有待解決。

（四）創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)缺乏

在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)最大難題選項(xiàng)中，34.06%的大學(xué)生認(rèn)為缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是他們創(chuàng)業(yè)過程中最大的難題。雖然省內(nèi)各高校已經(jīng)開展了各式創(chuàng)業(yè)教育，但創(chuàng)業(yè)教育大多僅停留在理論層面，潛在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)群體在一定程度上缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，不利于其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開啟以及其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的后續(xù)進(jìn)行。

（五）畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)后續(xù)措施難以跟進(jìn)

在創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查中顯示，有42.13%的大學(xué)生曾經(jīng)擁有創(chuàng)業(yè)意愿，但目前已經(jīng)放棄，其中有47.66%的大學(xué)生表示放棄原因?yàn)殡y度太大。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)前期的組成和后期的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于資金、社會(huì)實(shí)踐的缺乏完成如企業(yè)在會(huì)計(jì)、法律等方面的工作難度較大。

（六）畢業(yè)生科技成果轉(zhuǎn)化難度大

在是否已有可供創(chuàng)業(yè)的科技成果或商業(yè)計(jì)劃的調(diào)查中顯示，有10.04%的大學(xué)生已經(jīng)具備創(chuàng)業(yè)條件卻仍未進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。科研成果商業(yè)化和商業(yè)計(jì)劃書的實(shí)施需要大量的資金和人力的投入，畢業(yè)生作為科研成果和商業(yè)計(jì)劃書的所有著無法承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的資金要求，即畢業(yè)生科技成果轉(zhuǎn)化難度較大。

四、促進(jìn)安徽高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的基本措施

盡管中央政府及安徽省各部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，各高校也積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)教育和提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前依然有很多顧慮，在創(chuàng)業(yè)中依然存在很多困難。

（一）政府部門引導(dǎo)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

1.加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠。安徽省與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份在發(fā)展程度上仍有差距，導(dǎo)致高校畢業(yè)生更愿意選擇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀人才的保留與流失直接影響到一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的創(chuàng)新能力及金融市場(chǎng)的規(guī)范程度，從而影響該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，安徽省政府應(yīng)加大其政策扶持力度，提高相關(guān)政策的含金量，降低高校畢業(yè)生融資成本和擔(dān)保條件，最大限度吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。

2.加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳。盡管國家和地方政府已經(jīng)出臺(tái)很多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是從調(diào)查中顯示，大學(xué)生對(duì)其了解有限，在很大程度上使優(yōu)惠政策喪失了其推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的功能。主流媒體及大眾傳媒要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，充分利用相關(guān)媒介加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，特別是校報(bào)?？⑿@網(wǎng)以及校園櫥窗更要加大這方面宣傳力度，使準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生消除思想顧慮，讓已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生對(duì)號(hào)入座去享受其應(yīng)享受的政策優(yōu)惠，從而扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.健全畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)征信體系。與小微企業(yè)融資類似，高校畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)面臨融資問題時(shí)也需要得到完善的征信體系的支持。完善的創(chuàng)業(yè)征信體系有利于銀行等金融機(jī)構(gòu)更便捷準(zhǔn)確地獲得個(gè)人及企業(yè)信用分析狀況，加強(qiáng)了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)控，從一定程度上能夠防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。[6]（P13-16）政府應(yīng)健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)征信體系，使銀行等金融機(jī)構(gòu)與進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生在融資方面達(dá)到共贏。

4.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金的監(jiān)督。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)具有很大的不確定性，加之其自身資金相對(duì)匱乏難以形成有效擔(dān)保，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生將給資金供給方帶來難以彌補(bǔ)的損失，因此，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金的監(jiān)管就尤為重要。政府部門應(yīng)明確對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金提供監(jiān)管的部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，擴(kuò)大僅限于基金投資人的監(jiān)管對(duì)象，明確對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度上避免因?qū)Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金監(jiān)管不利造成的信息不對(duì)稱而給基金帶來的經(jīng)營(yíng)效率低下，避免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金背離其創(chuàng)立的初始目的。[7]（P84-90）

5.構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)是企業(yè)、投資團(tuán)體和大學(xué)之間的協(xié)同作用，完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括為創(chuàng)業(yè)公司服務(wù)的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所、為創(chuàng)業(yè)公司提供租賃的房地產(chǎn)公司、充足供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)資本、善于管理創(chuàng)業(yè)公司和為創(chuàng)業(yè)公司融資的企業(yè)家和經(jīng)理人、專業(yè)的投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資家。[8]（P296-303）政府應(yīng)該推動(dòng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、房屋租賃公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)支持孵化器、加速器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的發(fā)展，并建立機(jī)制促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)投資家之間的合作。

(二)高校鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

1.構(gòu)建學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大學(xué)作為科研單位，擁有眾多科研成果，科研成果商業(yè)化無疑成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大動(dòng)力。調(diào)研顯示部分安徽省大學(xué)生已經(jīng)擁有可供創(chuàng)業(yè)的科研成果，高?？梢越梃b美國高校的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（Office of Technology Transfer,OTT）或技術(shù)許可辦公室（Technology Licensing Office,TLO），促進(jìn)科技成果商業(yè)化，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)。[9]（P788-808）同時(shí)，高校還應(yīng)積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，利用高校專家學(xué)者資源評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性，利用高校社會(huì)資源吸引風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，促成創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與風(fēng)險(xiǎn)投資者完成商業(yè)計(jì)劃以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用協(xié)議。

2.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師創(chuàng)業(yè)后期跟進(jìn)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)難題不僅存在于創(chuàng)業(yè)前期，也存在于創(chuàng)業(yè)后其企業(yè)日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)維持。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在成長(zhǎng)中還面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[10]（P25-27）高校的創(chuàng)業(yè)教育不應(yīng)只涉及對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，還應(yīng)涉及創(chuàng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以幫扶創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后期經(jīng)營(yíng)和管理，幫助高校畢業(yè)生將創(chuàng)業(yè)企業(yè)走上正軌。

3.加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練。為解決高校畢業(yè)生缺乏實(shí)踐而導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)難題，高校的創(chuàng)業(yè)教育不應(yīng)只局限在理論層面，應(yīng)提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)讓大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力得到鍛煉，如開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)、在校外實(shí)踐基地開展模擬創(chuàng)業(yè)，讓大學(xué)生在實(shí)踐鍛煉中吸取經(jīng)驗(yàn)，為以后創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。省內(nèi)高校還可借鑒華中科技大學(xué)成立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心，直接在校團(tuán)委的指導(dǎo)下開展各式創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）金融機(jī)構(gòu)扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

1.商業(yè)銀行加大資金支持力度。與西方發(fā)達(dá)國家依靠發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)以及堅(jiān)固的群體力量不同，在中國，現(xiàn)階段商業(yè)銀行依舊在資本市場(chǎng)上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高校畢業(yè)生不具備進(jìn)入股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的條件，商業(yè)銀行是他們最容易想到也相對(duì)最容易“接近”的資金供給者?？紤]到高校畢業(yè)生這一借款群體以及商業(yè)銀行雙方的利益，銀行可以基于利率的期限結(jié)構(gòu)對(duì)要進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放分期貸款，每一期的還款情況都構(gòu)成今后借款信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，借款利率可依據(jù)借款人信用情況進(jìn)行小范圍浮動(dòng)。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作創(chuàng)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金；引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金、并購基金，投向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)投資有發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.金融機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新。完善的金融市場(chǎng)應(yīng)該以較低的成本為資金供給者與資金需求者搭建橋梁，雖然我國的金融市場(chǎng)還存在很多問題，但是增加金融市場(chǎng)上理財(cái)產(chǎn)品的多樣性也是未來金融市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)。面對(duì)信用度較高的畢業(yè)生借款者，在具有作為有效擔(dān)保的科研成果、發(fā)明創(chuàng)新或?qū)＠那疤嵯拢筛鶕?jù)投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益特征設(shè)計(jì)合理的理財(cái)產(chǎn)品，成為具有較高風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者的投資對(duì)象。但是，在這個(gè)過程中一定要加強(qiáng)監(jiān)管以降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立股權(quán)眾籌模式融資。股權(quán)眾籌作為一種通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向廣大投資者銷售股權(quán)或類似股權(quán)的融資方式，為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生融資提供了新的渠道，建立股權(quán)眾籌融資模式使股權(quán)眾籌成為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)融資的重要方式之一。金融機(jī)構(gòu)在建立股權(quán)眾籌模式過程中應(yīng)為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)股權(quán)眾籌設(shè)置“安全港”，對(duì)利用股權(quán)眾籌模式籌資行為予以豁免，使畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)眾籌能夠享受低門檻要求。同時(shí)，還要完善股權(quán)眾籌的相關(guān)配套規(guī)則，確保畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)籌資活動(dòng)的順利開展。[11]（P387-405）

[1]王伯慶，周凌波.2014年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告[R].北京.麥可思研究院.2014:141-141.

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