喻陽(yáng)華

(貴州省仁懷市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 貴州 仁懷 564500)

環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制方法初探

喻陽(yáng)華

(貴州省仁懷市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 貴州 仁懷 564500)

當(dāng)前，在環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中主要存在實(shí)用性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不完整、對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識(shí)別不清楚、應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施不詳和應(yīng)急物資儲(chǔ)備與處置需求不匹配等問(wèn)題，這在一定程度上影響了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，因而完善應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防、預(yù)警和處置中的作用非常迫切。為此筆者根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性出發(fā)，提出應(yīng)在措施和方案上達(dá)到可操作性、全面識(shí)別廠區(qū)內(nèi)和廠區(qū)外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)機(jī)制、儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資等對(duì)策。探討應(yīng)急預(yù)案的編制，旨在提高其有效性和實(shí)用性，滿足應(yīng)急處理及時(shí)性的需求。

環(huán)境突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；編制方法

環(huán)境突發(fā)事件是由于自然或人為原因，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能帶來(lái)重大影響，需要采取緊急應(yīng)對(duì)措施[1]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外頻繁發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事件，給生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害[2]，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和人們的正常生活，還可能在一定程度上影響政府的公信力。特別是近十年來(lái)，我國(guó)環(huán)境突發(fā)事件呈現(xiàn)類型多樣、影響面廣等特征，因而制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)對(duì)防范環(huán)境事件與管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意義重大[3]，是最大限度地控制污染和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。但是，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作起步較晚，內(nèi)容有待進(jìn)一步規(guī)范[4]，并且相關(guān)的研究報(bào)道較為鮮見(jiàn)[5]，成果還不豐富，因而開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作的探討具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。筆者根據(jù)近五年來(lái)應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問(wèn)題和如何改進(jìn)進(jìn)行了相應(yīng)的探討，旨在為豐富應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、提高預(yù)案的有效性提供參考依據(jù)。

1 環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的必要性

環(huán)境突發(fā)事件表現(xiàn)為污染物質(zhì)多樣性、事故潛發(fā)性與隨機(jī)性、范圍廣泛性、程度嚴(yán)重性和處理艱巨性等一系列特征[6]，處理技術(shù)和工程難度大，還需要響應(yīng)迅速。加之近年來(lái)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件朝多樣化和擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展，引發(fā)了巨大的民生問(wèn)題，暴露了我國(guó)在突發(fā)環(huán)境事件處理機(jī)制上的諸多不足(表1)。因此，為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完善新形勢(shì)下處置環(huán)境污染事件的體制機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能，發(fā)揮應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急專家和專業(yè)救援4支應(yīng)急保障隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合防范能力，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)重要而基礎(chǔ)的工作。

表1 國(guó)內(nèi)典型突發(fā)環(huán)境事件及其重要啟示

2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，部分企業(yè)只是將編制應(yīng)急預(yù)案看作是備案需求，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案在處置環(huán)境突發(fā)事件中發(fā)揮的功能。筆者根據(jù)長(zhǎng)期應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，旨在通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案的編制，切實(shí)加強(qiáng)事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等能力，提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水平。

2.1 實(shí)用性不強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)該密切結(jié)合企業(yè)完整的生產(chǎn)工藝流程及其環(huán)境敏感點(diǎn)等特征，旨在提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。在筆者所接觸到的應(yīng)急預(yù)案編制中，部分單位尚未認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案在環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮著積極作用和重要意義，僅把應(yīng)急預(yù)案編制看作是完成環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的備案要求，為了得到備案審批表而編制應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致內(nèi)容胡亂拼湊、質(zhì)量不高、指導(dǎo)性不夠、銜接性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，存在找不到應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮指導(dǎo)作用等突出問(wèn)題。由于應(yīng)急預(yù)案的適用性不強(qiáng)，導(dǎo)致處置效率大大降低，未達(dá)到及時(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、有效處置突發(fā)事件的目的，也失去了應(yīng)急預(yù)案的存在價(jià)值。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不完全

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源是指對(duì)環(huán)境造成污染的源頭，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別是編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和前提，只有準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源才能編制出具體可行的應(yīng)急預(yù)案[9]，進(jìn)而為事故處置提供依據(jù)。部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不完全，一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的判斷不準(zhǔn)確，存在漏判、誤判等情形；二是害怕暴露自身的風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)節(jié)，存在含糊其辭、輕描淡寫(xiě)等問(wèn)題，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，輕事件預(yù)防和處置；三是部分污染源單位將環(huán)境安全等同于生產(chǎn)安全，且重視生產(chǎn)安全而輕視環(huán)境安全。如上過(guò)程導(dǎo)致所編制的應(yīng)急預(yù)案不能在實(shí)踐工作中很好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。這一情形突出地表現(xiàn)在化工企業(yè)，該類單位在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別時(shí)，僅針對(duì)主要工藝過(guò)程，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、廢料與廢渣堆場(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源缺乏辨識(shí)、識(shí)別。在語(yǔ)言描述上，原則性語(yǔ)句多、可操作性語(yǔ)句少。

2.3 對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識(shí)別不清

多數(shù)企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，主要是考慮廠區(qū)或保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未能全面掌握廠區(qū)周圍的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的安全防護(hù)距離進(jìn)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識(shí)別。因而在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，僅考慮“圍墻內(nèi)”存在的潛在環(huán)境危險(xiǎn)，未將廠區(qū)環(huán)境與外環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，缺乏聯(lián)動(dòng)性和整體性。同時(shí)，對(duì)外環(huán)境的影響及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度未加以全面考慮，導(dǎo)致存在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不清、數(shù)量不詳、位置不準(zhǔn)，防范措施不能完全覆蓋到位等缺陷。

2.4 缺乏應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施

多數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，不能對(duì)排放的污染物實(shí)施自行監(jiān)測(cè)，或者監(jiān)測(cè)的指標(biāo)較少。突出表現(xiàn)在重視工況監(jiān)測(cè)而輕視污染物排放濃度與總量監(jiān)測(cè)，且主要污染物指標(biāo)不能監(jiān)測(cè)。部分企業(yè)雖然具備自行監(jiān)測(cè)能力，但由于日常工作中未按照規(guī)定頻次開(kāi)展監(jiān)測(cè)，儀器設(shè)備缺乏養(yǎng)護(hù)、調(diào)試，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真；或因操作人員技術(shù)水平有限，難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，提不出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，部分企業(yè)不能在第一時(shí)間對(duì)污染物濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加之縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作正在進(jìn)行中，目前監(jiān)測(cè)能力有限，所以應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作多由地(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)承擔(dān)，使信息報(bào)送、安全防護(hù)等工作難以及時(shí)跟進(jìn)。

2.5 缺乏應(yīng)急物資儲(chǔ)備明細(xì)

大多數(shù)企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，缺乏應(yīng)急物資明細(xì)，或者表述極其籠統(tǒng)，如手套、防護(hù)衣等，而且缺少處置所需化學(xué)物品方面的儲(chǔ)備。多數(shù)企業(yè)也未按照應(yīng)急預(yù)案的要求或者企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求儲(chǔ)備應(yīng)急物資，部分企業(yè)連最簡(jiǎn)單的物資都較為匱乏，難以在第一時(shí)間從源頭上控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致事故發(fā)生后沒(méi)有足夠的應(yīng)急物資，還需要從各地調(diào)度應(yīng)急救援物資，這直接影響了環(huán)境突發(fā)事件處置的時(shí)效性。尤其是應(yīng)急救援所需的特種設(shè)備、重點(diǎn)物資無(wú)安排，缺乏事先部署和監(jiān)督落實(shí)[10]。

3 提高應(yīng)急預(yù)案有效性的對(duì)策措施

本文在分析應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)對(duì)策措施，以期為環(huán)保和相關(guān)技術(shù)單位編制應(yīng)急預(yù)案和處置環(huán)境突發(fā)事件提供參考，同時(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

3.1 增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性和較強(qiáng)的針對(duì)性，不能提出一些不切實(shí)際的措施和方案，這既對(duì)企業(yè)日常管理不利，也難以在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)采取切實(shí)可行的處置措施，達(dá)不到降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的目的。只有措施得當(dāng)、到位，才能有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并最大限度減少損失。目前，應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)主要針對(duì)主體工藝，對(duì)全部工藝流程缺乏深入分析，導(dǎo)致預(yù)案的針對(duì)不夠全面。只有制定可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，才能夠有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將事故損失降至最低限度。為此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施和附則等內(nèi)容[11]，使其內(nèi)容上具有完整性、措施上具有可操作性、處置方法上具有針對(duì)性。

3.2 全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，注意與周圍環(huán)保目標(biāo)的關(guān)系

在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要全面識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，包括風(fēng)險(xiǎn)源的位置、數(shù)量，與廠區(qū)主要建筑的關(guān)系，與廠區(qū)外敏感建筑的關(guān)系等。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不能僅針對(duì)企業(yè)“圍墻內(nèi)”的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，應(yīng)充分考慮與周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)諸如飲用水源、人群等的關(guān)系，保證事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)χ車h(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行有效保護(hù)、防護(hù)，避免造成不可估量的損失和人員傷亡。在生產(chǎn)工藝、原輔料儲(chǔ)運(yùn)、污染末端治理、廠區(qū)功能分區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，識(shí)別重大危險(xiǎn)源[12]，并補(bǔ)充敏感區(qū)描述、應(yīng)急疏散方案、應(yīng)急信息公開(kāi)等關(guān)鍵內(nèi)容[13]。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)

企業(yè)應(yīng)具備快速監(jiān)測(cè)的能力，平常應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和使用，使儀器設(shè)備處于一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練操作監(jiān)測(cè)儀器和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?？焖俦O(jiān)測(cè)是掌握污染物瞬時(shí)排放濃度的一種監(jiān)測(cè)方法，可以對(duì)污染物的排放濃度和總量進(jìn)行快速預(yù)判，并據(jù)此提出污染防治措施和安全防護(hù)距離。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保障工作要給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，不能因此影響應(yīng)急預(yù)案的有效性和可行性。應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本特征見(jiàn)表2。

表2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本特征[14]

3.4 列出應(yīng)急物資儲(chǔ)備明細(xì)

應(yīng)急物資是開(kāi)展應(yīng)急救援、處置的重要物質(zhì)條件，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理良好，為應(yīng)急事件處置提供了基礎(chǔ)保障條件，因而足夠的應(yīng)急物資是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的關(guān)鍵步驟之一。若應(yīng)急救援物資與處置需求不相匹配，就難以支持應(yīng)急處置工作，不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)、到位處置。因而，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要詳細(xì)計(jì)算并列出應(yīng)急物資，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并保證足夠的實(shí)物儲(chǔ)備(表3)，確保環(huán)境突發(fā)事件能夠及時(shí)得到控制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立與當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案相匹配的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)度機(jī)制。

此外，企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)與上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案等相銜接，不能成為一個(gè)孤立的部分，否則難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用；還要定期開(kāi)展培訓(xùn)、演練等工作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，完善應(yīng)急預(yù)案[15]，使應(yīng)急預(yù)案充分發(fā)揮作用，把應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處。

表3 物資儲(chǔ)備清單

4 結(jié)論與討論

應(yīng)急預(yù)案的編制具有必要性和重要性，當(dāng)前在預(yù)案編制過(guò)程中主要存在實(shí)用性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不全面、對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)識(shí)別不清、應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施不詳和應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備與處置需求不匹配等問(wèn)題。為提高應(yīng)急預(yù)案的適用性，應(yīng)在措施和方案上達(dá)到可操作性、全面識(shí)別廠區(qū)內(nèi)和廠區(qū)外的風(fēng)險(xiǎn)源、建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)機(jī)制、儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資等，實(shí)現(xiàn)編制應(yīng)急預(yù)案的目的和意義。

應(yīng)急預(yù)案制度是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、提升環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平的重要保障，它是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的有力支撐，應(yīng)得到足夠的重視，不能僅成為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案的需求。應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上，應(yīng)全面涵蓋預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估與防范、應(yīng)急處置技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急信息通報(bào)等方面，使其內(nèi)容完整、體系全面、銜接到位。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)在充分了解生產(chǎn)工藝、環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源全面識(shí)別的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的防范措施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資庫(kù)并定期開(kāi)展演練，檢驗(yàn)預(yù)案的適用性。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定以后，并非一成不變，要根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，不斷豐富和完善其內(nèi)容。當(dāng)前，環(huán)境應(yīng)急制度已成為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因而在下一步工作中，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，并開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的技能培訓(xùn)[16]，是一種可行有效的方法。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知(國(guó)辦函[2014]119號(hào))[Z]，2014.

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Initial study on the compilation of environmental emergency plans

Yu Yanghua

(Environmental Monitoring Station, Environmental Protection Bureau, Renhuai, Guizhou Province, Renhuai 564500, China)

at present, the environmental emergency plans have many problems which weakened its practicability，therefore, it is urgent to improve the emergency plan with respect to enhancing its functions of accident prevention, early warning and response. Based on years of practical experience, corresponding measures were brought forward for the preparation of emergency plans, such as, improving the practicability of emergency countermeasures, completely identifying the environmental risk sources inside and outside of the factories, building emergency monitoring and quick monitoring system, and keeping enough reserve of emergency supplies, etc. The aim of this paper is to improve the validity to practicability of the emergency plan, to meet the need of emergency treatment.

environmental accident; emergency plans; compilation methods

2015-06-17；2015-07-14修回

喻陽(yáng)華，男，1984年生，博士，研究方向：環(huán)境污染控制。E-mail：yuyanghua2003@163.com

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