杜偉

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

依法治校：現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn)選擇

杜偉

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

依法治校是依法治國(guó)理念在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，作為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)選擇，具有較為深刻的法理內(nèi)涵，賦予了大學(xué)各主體不同的法律責(zé)任。推進(jìn)大學(xué)依法治校工作，必須理清大學(xué)的內(nèi)外部之間的關(guān)系，明確其層次性與特殊性，并通過法律制度的構(gòu)筑、法治價(jià)值觀的更新、法治化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形成、司法體制機(jī)制的建立、法治高等教育文化的形成進(jìn)一步鞏固依法治校的戰(zhàn)略地位。

依法治校；大學(xué)發(fā)展；戰(zhàn)略支點(diǎn)

十八屆四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著依法治國(guó)理念得到進(jìn)一步深化與貫徹。依法治校是依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是在學(xué)校場(chǎng)域內(nèi)實(shí)施法制化管理的具體體現(xiàn)，這種理念的提出具有深刻的時(shí)代意義。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，依法治校的提出對(duì)和諧校園建設(shè)是一種強(qiáng)力的保障，其意味著依法治校在促進(jìn)學(xué)校管理工作有效管理方面具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，也從側(cè)面體現(xiàn)了依法治校理念具有深刻的內(nèi)涵?！皬撵o態(tài)考察，依法治校是實(shí)現(xiàn)民主、公正、權(quán)利等法律精神的載體，是體現(xiàn)法律信仰的理想模式。從動(dòng)態(tài)考察，依法治校本身又是‘規(guī)章制度普遍適用’的運(yùn)作體制和法律信仰的目標(biāo)狀態(tài)?！保?］有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究保證各項(xiàng)教育事業(yè)在社會(huì)主義法制軌道上順利發(fā)展。［2］因此，現(xiàn)代大學(xué)管理引入依法治校的治理理念是時(shí)代發(fā)展的需要，也是大學(xué)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需要，其豐富的內(nèi)涵為依法治校理念的實(shí)施提供了可能。

一、依法治校的法理內(nèi)涵及相關(guān)主體

（一）依法治校的法理內(nèi)涵

“依法治校是指各高校黨委與校領(lǐng)導(dǎo)班子在我國(guó)法律法規(guī)框架之內(nèi)，制定出合理、合法的規(guī)章制度，為高校的教學(xué)科研等工作提供制度保障?！保?］依法治校根據(jù)主體的不同，可以劃分為兩個(gè)層面：其一，從教育行政法學(xué)角度概括出其是教育行政部門在外部對(duì)高校依法進(jìn)行有效的監(jiān)考與管理；其二，從學(xué)校自身管理的層面角度概括出高校對(duì)內(nèi)部各要素的依法管理。宏觀與微觀層面的兩種概括蘊(yùn)藏了其在法律效力與管理理念上的內(nèi)涵，這也是依法治校發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與前提。

1.法律內(nèi)涵

“《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》指出，實(shí)行依法治校，就是要求嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定。”［4］實(shí)際上，國(guó)家法律條文中已經(jīng)明確實(shí)施依法治教的必要條件便是遵從國(guó)家教育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，這是依法治教的前提，只有在國(guó)家法制化管理的條件下，才能進(jìn)一步開展教育教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)教師與學(xué)生的合法權(quán)益，打造法制化的治理與育人環(huán)境，理順學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，培養(yǎng)大學(xué)的法治精神。由此可見，依法治校具有豐富的法律內(nèi)涵。其一，依法治校是依法治國(guó)理念的延續(xù)。依法治校是學(xué)校貫徹依法治國(guó)理念的具體意識(shí)形式，從理念與

形態(tài)上體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本精神，強(qiáng)調(diào)了法制化手段在學(xué)校管理中的核心價(jià)值，明確了其法律效力。其二，依法治校需要依法行政作為保障。離開了政府的依法行政，依法治校便失去了外部法制化管理的有力支撐，這恰好體現(xiàn)了依法治校法律內(nèi)涵的銜接性，對(duì)政府的依法行政提出了更高的要求。其三，依法治校具有法制教育的效用。依法治校就是依照法律要求對(duì)學(xué)校進(jìn)行治理，在其觀念轉(zhuǎn)變過程中，能夠通過法制管理方式的實(shí)施增強(qiáng)教師與學(xué)生的法律意識(shí)。從依法治校法律內(nèi)涵看出，其包含了尊法、護(hù)法、普法在學(xué)校場(chǎng)域內(nèi)的體現(xiàn)與實(shí)施。

2.管理內(nèi)涵

依法治校的主要價(jià)值體現(xiàn)在管理上，其主要是通過法律途徑促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化與規(guī)范化，因此其管理內(nèi)涵也具有多維性。其一，依法治校蘊(yùn)藏著“民主”的管理方式。法治與民主緊密相關(guān)，法治體現(xiàn)了眾人的意志，依法治校的核心價(jià)值便是集中多數(shù)人的觀點(diǎn)，實(shí)施真正的民主化管理，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的主體，提升其辦學(xué)自主權(quán)。其二，依法治校蘊(yùn)藏著法律保護(hù)機(jī)制。依法治校確保學(xué)校內(nèi)部要素具有了法律上的保障，隨著學(xué)?！耙匀藶楸尽崩砟畹纳钊?，自覺尊重與保護(hù)教師與學(xué)生的人格、心理及正當(dāng)權(quán)益，完善各種安全管理制度，形成有效的保護(hù)機(jī)制。其三，依法治校蘊(yùn)藏著內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依法治校是社會(huì)主義民主法制進(jìn)程加快的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學(xué)校的內(nèi)外部關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，依法治校通過調(diào)整學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)理順管理中的各種關(guān)系，充實(shí)了其管理內(nèi)涵。

（二）相關(guān)主體的法律責(zé)任

依法治校是大學(xué)新時(shí)期的治理理念，決定了其未來的發(fā)展趨勢(shì)。在依法治校的宏觀背景下，大學(xué)各主體被賦予了不同的法律責(zé)任。對(duì)于大學(xué)管理者來說，依法治校要求其利用法律手段開展大學(xué)管理工作，要求大學(xué)管理者具有法律意識(shí)，不得利用手中的職權(quán)牟取私利，不得在組織管理中忽視“民主”，不得在大學(xué)治理過程中忽視“以人為本”理念等，否則大學(xué)管理者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。大學(xué)教師在依法治校的理念下，要承擔(dān)教育教學(xué)、教書育人及科學(xué)研究等方面責(zé)任，不得無故體罰、侮辱學(xué)生，不得出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，否則大學(xué)教師將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)生作為大學(xué)的重要主體，也要在依法治國(guó)自覺履行相應(yīng)義務(wù)，不得出現(xiàn)違反學(xué)生日常行為規(guī)范，不得在考試中舞弊等，這是依法治校理念的要求，也是大學(xué)生的法律責(zé)任。

二、依法治校主體間的多層關(guān)系

（一）大學(xué)依法治校急需理順的外部關(guān)系

1.大學(xué)依法治校與國(guó)家立法機(jī)關(guān)的關(guān)系

從依法治校的法律內(nèi)涵角度講，其是國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略理念的重要體現(xiàn)，這就必須要理順大學(xué)與國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。國(guó)家立法機(jī)關(guān)扮演著大學(xué)實(shí)施依法治校的立法保障角色，其制定高等教育相關(guān)法律法規(guī)，賦予大學(xué)法律地位，監(jiān)督高等教育法律法規(guī)的實(shí)施等。就目前狀況而言，我國(guó)高等教育立法存在較大的問題，在法律上賦予政府過多干預(yù)大學(xué)發(fā)展的責(zé)任，導(dǎo)致大學(xué)自主權(quán)較低，大學(xué)在某種程度上甚至成為了政治與經(jīng)濟(jì)的附庸。由于歷史的關(guān)系，我國(guó)高等教育立法存在許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的弊端，具有濃重的行政化色彩，這是政府行政權(quán)力過大的重要原因。國(guó)家立法機(jī)關(guān)為大學(xué)做出了詳細(xì)的立法規(guī)劃，許多由大學(xué)做主的事情都有立法者代勞，不利于大學(xué)加強(qiáng)對(duì)自身的有效管理，從宏觀層面也促使大學(xué)陷入了立法的圍欄中，無法建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)際上，大學(xué)與國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)重新進(jìn)行關(guān)系定位，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)把注意力轉(zhuǎn)移到建立高等教育發(fā)展與改革的立法保障體系，完善促進(jìn)高等教育設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化資源配置的立法程序等方面，國(guó)家立法機(jī)關(guān)不是大學(xué)的掌控者，而是保護(hù)者。

2.大學(xué)依法治校與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是依法行政的主體，是大學(xué)開展依法治校的重要外部力量。由于教育行政化程度較高，要求大學(xué)“去行政化”的呼聲較高，這能夠表明大學(xué)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系存在一定問題。教育執(zhí)法者應(yīng)恪守本分，按章辦事，做好大學(xué)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與引領(lǐng)工作，不應(yīng)該利用手中的職權(quán)對(duì)大學(xué)進(jìn)行過分干預(yù)，或者進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步明確其在依法治校戰(zhàn)略管理中的位置，其不是政治的附庸，也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，大學(xué)要根據(jù)立法程序的要求，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下，自主的開展辦學(xué)，設(shè)置與調(diào)整學(xué)科，建立與審批校內(nèi)管理制度。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要在行政管理上給予

大學(xué)充分的保障，賦予大學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)，杜絕某些教育執(zhí)法者濫用職權(quán)、違法行政，營(yíng)造出大學(xué)開展依法治校的良好外部行政環(huán)境。

3.大學(xué)依法治校與國(guó)家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系

國(guó)家司法機(jī)關(guān)是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要角色，是國(guó)家法律裁定與審判的最高權(quán)力擁有者，是國(guó)家法治的最后一道防線，是用法律手段規(guī)范國(guó)家行為的主體機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要地位，其對(duì)大學(xué)的依法治校起到支撐作用，能夠捍衛(wèi)大學(xué)在依照法律法規(guī)進(jìn)行管理過程中的基本權(quán)利，對(duì)大學(xué)進(jìn)行行為審查時(shí)，也能夠依法裁定大學(xué)行為的法律性質(zhì)與定位?？傮w來說，國(guó)家司法機(jī)關(guān)與大學(xué)是法律裁定與法律實(shí)施的主體互通關(guān)系，國(guó)家司法機(jī)關(guān)的公正司法是保證大學(xué)依法治校的重要屏障。

4.大學(xué)依法治校與社會(huì)的關(guān)系

基于大學(xué)具有社會(huì)服務(wù)職能，因此依法治校必須有效處理大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系，規(guī)范大學(xué)的社會(huì)行為，增強(qiáng)大學(xué)的責(zé)任意識(shí)。大學(xué)擁有自身的發(fā)展規(guī)律，且在發(fā)展過程中出現(xiàn)差錯(cuò)與誤區(qū)，尤其是在與社會(huì)的關(guān)系問題上，極易受到社會(huì)不良因素的影響，需要一套完整的制度進(jìn)行規(guī)范與約束，避免大學(xué)的發(fā)展過于市場(chǎng)化，以至于降低大學(xué)自身的主體性。社會(huì)作為大學(xué)發(fā)展的評(píng)判者與供給者，在很大程度上決定了大學(xué)的生存狀況，充分實(shí)施依法治校就要求社會(huì)給予大學(xué)寬松的發(fā)展環(huán)境，提供大學(xué)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)實(shí)踐育人平臺(tái)，通過法律手段規(guī)避社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，幫助大學(xué)培養(yǎng)一批利于社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人才，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

（二）大學(xué)依法治校急需理順的內(nèi)部關(guān)系

1.大學(xué)依法治校與大學(xué)的關(guān)系

大學(xué)依法治校的主體便是大學(xué)，而對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行行之有效的管理，必須正確處理好大學(xué)內(nèi)部之間的關(guān)系。受社會(huì)歷史發(fā)展的影響，大學(xué)內(nèi)部關(guān)系也充斥著行政化因素，其內(nèi)部組織成為了私人行政場(chǎng)所，大學(xué)的私人行政化管理模式也受到了社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑。十八屆四中全會(huì)深化了依法治國(guó)理念，社會(huì)各領(lǐng)域全部要深刻領(lǐng)會(huì)這一理念的內(nèi)涵，用法律的手段看待問題、解決問題。大學(xué)推進(jìn)依法治校是時(shí)代的要求，其應(yīng)抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，貫徹與落實(shí)依法治校的精髓，努力克服行政化帶來的弊端，提高管理質(zhì)量與效率。大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系應(yīng)是法理之下的教學(xué)、行政交叉組織關(guān)系，其組織目標(biāo)便是促進(jìn)教學(xué)、科研水平提升，促進(jìn)組織效能提升。

2.大學(xué)依法治校與教師的關(guān)系

大學(xué)依法治校的對(duì)象之一是教師，必須處理好大學(xué)與教師之間的法律關(guān)系。從人事關(guān)系上講，大學(xué)與教師是平等的兩大主體，是緊密相關(guān)的契約關(guān)系。從職業(yè)管理上講，大學(xué)與教師是法律關(guān)系，受到法律的保護(hù)。“《中華人民共和國(guó)教育法》第四十八條和《中華人民共和國(guó)教師法》第十七條規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。”［5］依法治校戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于大學(xué)教師的發(fā)展大有裨益。首先，在聘任方面，大學(xué)教師更加受到法律的保護(hù)，遵守自愿平等的原則，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并依法簽訂相關(guān)合同或協(xié)議?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》明確了大學(xué)教師具有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)、從事科學(xué)研究、進(jìn)修培訓(xùn)、帶薪休假等權(quán)利，從法律上保障其合法權(quán)益。也規(guī)定了教師具有教書育人，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的義務(wù)。依法治校恰好成為大學(xué)與教師進(jìn)行關(guān)聯(lián)的紐帶，明確了兩者的法律關(guān)系。

3.大學(xué)依法治校與學(xué)生的關(guān)系

大學(xué)依法治校的另一對(duì)象是學(xué)生。從法理上上講，大學(xué)與學(xué)生之間存在雙重關(guān)系。首先是行政法律關(guān)系。大學(xué)依法治校是在政府依法行政的保障下完成的，大學(xué)具有內(nèi)部行政管理程序與行政主體資格，能夠在法律的范疇內(nèi)實(shí)施行政權(quán)力，這也是我們通常意義上所說的依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。其次是民事法律關(guān)系。大學(xué)的發(fā)展日趨多元化，學(xué)生接受大學(xué)教育的方式呈現(xiàn)多種形態(tài)，此外其生活方式及理念也在不斷豐富，這更多體現(xiàn)的是一種主體性價(jià)值，學(xué)生在大學(xué)的場(chǎng)域內(nèi)發(fā)生法律關(guān)系，大學(xué)與學(xué)生的法律關(guān)系民事化成為了主要趨勢(shì)。

4.學(xué)術(shù)權(quán)力與大學(xué)行政權(quán)力的關(guān)系

權(quán)力是通過支配在影響別人實(shí)現(xiàn)權(quán)力者們的利益。［6］學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力一直是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中一對(duì)主要矛盾，構(gòu)成了大學(xué)權(quán)力的關(guān)系范疇。在大學(xué)依法治校過程中，必須平衡大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，如果行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)將淪為政治的附庸，喪失大學(xué)的本質(zhì)精神，毫無治學(xué)精神與學(xué)術(shù)尊嚴(yán)；如果一味強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力，就會(huì)影響大學(xué)管理工作的正常運(yùn)行。因此，平衡大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力

與行政權(quán)力，解決目前行政權(quán)力過大等問題是依法治校順利開展的關(guān)鍵。大學(xué)應(yīng)建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的約束機(jī)制，將“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)管理、教授治學(xué)”的理念與依法治校的相關(guān)理念有機(jī)整合，促使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相分離，降低大學(xué)的行政化程度。

三、推進(jìn)大學(xué)依法治校的戰(zhàn)略支點(diǎn)及其選擇

（一）實(shí)施與完善并重，構(gòu)筑良法制度體系并確立教育法律的權(quán)威

構(gòu)筑大學(xué)良法制度體系對(duì)于確立教育法律權(quán)威，推進(jìn)依法治校理念有著重要作用，其能夠?yàn)閹熒枷胱杂商峁┯辛ΡＵ稀４髮W(xué)良法制度的建立必須要堅(jiān)持法治權(quán)威性、發(fā)展規(guī)律性、人本性、制度內(nèi)容可操作等原則，必須做到一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)高等教育規(guī)章制度進(jìn)行全面修訂，確保制度的彈性與實(shí)效性。在大學(xué)法律制度體系構(gòu)建過程中還要處理好大學(xué)與教師、學(xué)生之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的均衡化，不能以教師與學(xué)生利益作為犧牲，成就學(xué)校利益；還要處理好權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部每個(gè)主體都存在自身的權(quán)利，與此同時(shí)也要踐行自己的義務(wù)，確保權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；還要處理好現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系，改革的同時(shí)不能完全否定過去，要善于分析現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的合理內(nèi)核，真正做到立足現(xiàn)在，著眼未來；還要處理好實(shí)體與程序之間的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的重實(shí)體、輕關(guān)系的現(xiàn)象，做到兩者相輔相成。只有處理好以上幾種關(guān)系，才能建立起具有法律性質(zhì)的審議制度、聽證制度、成本效益分析制度等，逐步構(gòu)筑良法制度體系，有效實(shí)施依法治校。

（二）多元與共識(shí)并存，塑造符合時(shí)代要求的依法治校價(jià)值觀

依法治國(guó)是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心內(nèi)容，公平正義則是其主要的價(jià)值追求，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要使命。依法治校作為依法治國(guó)的微觀體現(xiàn)，也要不斷塑造符合時(shí)代精神的價(jià)值觀，并根據(jù)其規(guī)范大學(xué)管理體系，形成依法治校的良好氛圍。形成依法治校核心價(jià)值觀，達(dá)成教師與學(xué)生的共識(shí)，將其作為工作的準(zhǔn)則，要做到如下幾個(gè)方面：其一，尊重法律，崇尚法律。只有將法律視為心中神圣的、權(quán)威的指導(dǎo)，才能在日常行為中維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立正確的法律觀。其二，在行為中自覺守法。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，大學(xué)教師與學(xué)生能夠充分發(fā)揮自己的潛能，促進(jìn)自身的全面發(fā)展，但這些都必須以尊重法律、自覺守法為前提，不能夠隨心所欲，拋開法律于不顧。其三，做到嚴(yán)格執(zhí)法。大學(xué)教師與學(xué)生要堅(jiān)持公平正義的原則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)要求，形成違法必究的心理，為嚴(yán)格執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防止大學(xué)權(quán)力濫用現(xiàn)象的泛濫。

（三）立足權(quán)力監(jiān)督制約，全面打造法治化的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

依法治校工作的推進(jìn)，必須考慮大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)問題，傳統(tǒng)的“下級(jí)服從上級(jí)”的管理體制顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，與知識(shí)創(chuàng)新及謀求學(xué)術(shù)自由不相適應(yīng)，必須優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，保障在法制化治理的前提下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的均衡。一要進(jìn)一步明確管理職能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡化。大學(xué)內(nèi)部主要圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力形成了多股“組織勢(shì)力”，不同層次之間也存在權(quán)力差別，因此必須以章程的形式加以明確其權(quán)力性質(zhì)，行使各種權(quán)力都要有章可循，同時(shí)促進(jìn)各方利益的均衡與公平，建立相互協(xié)商制度。二要建立信賴保護(hù)原則?！靶刨嚤Ｗo(hù)原則主要是指校院機(jī)關(guān)處室公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；以學(xué)校名義制定發(fā)布的規(guī)定、規(guī)則，作出的決定、決議等相關(guān)政策、規(guī)章要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，前后矛盾。”［7］保護(hù)信賴原則是依法治校理念彈性化的重要體現(xiàn)，其給予人以合理預(yù)期，反映出依法治校理念下大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的柔性與人性化。三要公開透明。依法治校是以法律為準(zhǔn)繩管理大學(xué)事務(wù)，而法律具有公開、公正的特征，這也要求大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是一種公開、透明的管理方式，凡是都需要教師與學(xué)生知曉，決議、商討過程都要進(jìn)行公開，并及時(shí)聽取廣大教師與學(xué)生的意見，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。四要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。依法治校要求大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是一種重柔性管理、動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)商為原則，以服務(wù)為宗旨，減少因管理方式過激導(dǎo)致的矛盾沖突，促進(jìn)依法治校工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化教師和學(xué)生權(quán)利的保障機(jī)制和法律權(quán)威，建立公正的教育司法體制機(jī)制

依法治校的目的之一便是保證大學(xué)教師與學(xué)生能夠從法制化的環(huán)境中受益，結(jié)合大學(xué)自身的特性，服務(wù)于學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展。依法治校幫助大學(xué)樹立法律權(quán)威，能夠有效減少不良行為的發(fā)生，但建

立教育司法體制機(jī)制依然重要，其作為監(jiān)督與裁判的重要程序，對(duì)依法治校工作的開展十分有利。首先，應(yīng)健全司法審議機(jī)制。為促進(jìn)依法治校過程中程序的合法化與科學(xué)化，大學(xué)應(yīng)建立審議咨詢制度，讓教授或知名學(xué)者在審議中占優(yōu)勢(shì)地位。其次，健全司法問責(zé)機(jī)制。在決策與審議之后，需要司法問責(zé)，完善司法參與與介入機(jī)制，保障教師與學(xué)生的基本權(quán)利。最后，健全司法保障機(jī)制。建立完善的司法監(jiān)督管理制度，注重教師、學(xué)生與社會(huì)的監(jiān)督，約束以權(quán)謀私、職權(quán)濫用等不良行為，這不僅關(guān)系到教師及學(xué)生的切身利益，也關(guān)系到大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）反映變革時(shí)代精神，培育符合大學(xué)法治建設(shè)要求的高等教育文化

為建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)依法治校工作，必須培育與大學(xué)法治精神相一致的高等教育文化，辦好人民滿意的高等教育。文化傳承作為大學(xué)的職能之一，其體現(xiàn)了大學(xué)作為社會(huì)組織的文化功能，組織的運(yùn)行不僅需要制度的規(guī)范與約束，也需要法治文化的融入與滲透，促使其形成大家共同認(rèn)可的價(jià)值觀。建設(shè)符合大學(xué)法治建設(shè)的高等教育文化要不斷提高教師與學(xué)生的法律素養(yǎng)，并把法律素養(yǎng)的提高看成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。其一，要求教師與學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)，做到知法、懂法，尤其是對(duì)憲法及相關(guān)專業(yè)法律常識(shí)的掌握，增強(qiáng)其認(rèn)知感與責(zé)任感，明確依法治校的內(nèi)涵與意義。其二，增強(qiáng)教師與學(xué)生的法治觀念，培養(yǎng)其對(duì)法律法規(guī)的信仰。教師與學(xué)生是構(gòu)成大學(xué)的主體，只有他們從觀念上將法律視為行為處事的基本原則，做到對(duì)法律的忠誠(chéng)，才能保證大學(xué)擁有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。其三，提升教師與學(xué)生運(yùn)用法律解決問題的能力。在了解法律知識(shí)，樹立法律信仰的前提下，培育法律思維能力，運(yùn)用法律思維能力解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，這才是依法治校的核心價(jià)值與根本目的。具有法治精神的高等教育文化實(shí)際上是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，在其培育過程中既要發(fā)揮師生的引領(lǐng)和模范作用，也要提升參與依法治校的積極性，為建立服務(wù)于依法治校的高等教育文化共同努力。

［1］馮愛玲.法律信仰：大學(xué)依法治校的內(nèi)驅(qū)力［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2009，（1）：99-101.

［2］李紅.加強(qiáng)地方教育法制建設(shè)是我國(guó)教育發(fā)展的保障［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（6）：50-53.

［3］黃艷.依法治校與高校和諧校園構(gòu)建研究［J］.陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）：63-69.

［4］何學(xué).高校依法治校的內(nèi)涵［J］.中國(guó)成人教育，2012，（81）：14-16.

［5］包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關(guān)系［J］.黑龍江高教研究，2014，（10）：73-75.

［6］李華.現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)利性回歸［J］.現(xiàn)代教育管理，2011，（6）：47.

［7］周雄文，吳四江.論高等學(xué)校的依法治校［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）：126-129.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

Law School: Fulcrum Choosing for Modern University Development Strategy

DU Wei
（ Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120）

Law school is a concrete manifestation of the concept of the rule of law in the field of education，as a strategic fulcrum choosing for modern university development, which has a more profound legal connotation，given the different legal entities of the university of liability. Promoting lawschool of university，we must clarify the relationship between inside and outside of university，a clear hierarchy and its particularity，and by building the legal system，updating the rule of law values，forming the university governance structure of legalization，establishing the judicial system and mechanisms，and the formation of legal culture of higher education to further consolidate the strategic position of the lawschool.

lawschool；university development；strategic pivot

G649.21

A

1674-5485（2015）02-0042-05

杜偉（1986-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，西南政法大學(xué)博士生，重慶市涪陵區(qū)法院院長(zhǎng)助理，主要從事中外刑法學(xué)、高等教育管理研究。