蔡華健 曹慧英

（1.南京曉莊學院教務處，江蘇 南京211171；2.南京曉莊學院教師教育學院，江蘇 南京211171）

隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展和人口流動的加速，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是那些已經(jīng)形成地方特色產(chǎn)業(yè)的外來務工人員聚集區(qū)域，近年來本地基礎(chǔ)教育生源和優(yōu)秀師資隊伍大量涌向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校，農(nóng)村學校則演化為外來務工人員子弟學校。外來生源的大量涌入徹底扭轉(zhuǎn)了區(qū)域生源持續(xù)萎縮的格局，使得以“撤點并?！睘楹诵牡幕A(chǔ)教育資源整合與外來務工人員子女義務教育問題交織在一起，給當?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展帶來全新課題。如何提升區(qū)域內(nèi)外來務工人員子弟學校教育質(zhì)量，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育從機會均衡轉(zhuǎn)向質(zhì)量均衡，成為影響城鄉(xiāng)教育一體化和教育公平目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、外來務工人員子弟學校教育現(xiàn)狀與問題歸因

基礎(chǔ)教育作為一項公共產(chǎn)品，其質(zhì)量直接影響著國民的基本素質(zhì)。在以“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)制度隔離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”為基本要旨的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由普及性的外延式發(fā)展走向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域教育一體化的必然要求。［1］分析東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來務工人員子弟學校教育現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)這類學校面臨著一些普遍困境。

1.區(qū)域教育資源配置不均，“家校社”教育聯(lián)動體系匱乏

長期以來，城區(qū)學校、農(nóng)村學校雖同為基礎(chǔ)教育重要載體，但在獲取教育資源的“量”和“質(zhì)”上往往存在著天壤之別。農(nóng)村學校無論在配置性資源還是權(quán)威性資源上都不如城區(qū)學校，成為區(qū)域教育資源配置的末端、規(guī)則的遵循者和人才的流出地。［2］在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以本地生源為主體的城區(qū)學校和外來生源占主流的農(nóng)村學校，兩者在教育資源的占有和使用上差異顯著。硬件方面，近幾年外來務工人員子弟學校雖經(jīng)修整翻新，在基礎(chǔ)設(shè)施和教學設(shè)備配套上有了很大改善，但一些先進教學設(shè)備特別是學生進行素質(zhì)拓展的教學設(shè)施仍處于短缺狀態(tài)。隨著外來務工人員子弟學校在校生數(shù)量逐漸增加，生均擁有教學設(shè)備（如電腦、運動器材、圖書、實驗儀器等）遠低于城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校。軟件方面，與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校能吸引和獲取由生源帶來的豐厚社會資源不同，外來務工人員子弟學校的教育資源幾乎完全依賴地方政府的行政指令和教育主管部門的政策幫扶。

同時，外來務工人員子女的家庭教育薄弱也是個普遍現(xiàn)象。由于外來務工人員特殊的經(jīng)濟地位、家居條件及自身文化素質(zhì)的限制，家長在子女教育上通常陷入“無心無力”的尷尬處境，既沒有顯著和迫切的對子女學業(yè)成績和發(fā)展前途的期待，在時間和精力上也無法確保給予子女足夠多的關(guān)注。從農(nóng)村學校所在社區(qū)條件看，隨著地區(qū)特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張，教育功能模塊退居邊緣化、附屬性地位。除學校外，圖書閱覽室、書店以及適合學生開展體育、文藝活動的場所稀缺。由于遠離城區(qū)，學校周邊也沒有青少年活動中心、博物館、紀念館、科技館等適合社區(qū)教育的社會公共機構(gòu)。整體而言，外來生源在流入地的基礎(chǔ)教育仍以學校教育為主，家庭教育環(huán)節(jié)薄弱，社區(qū)教育則嚴重缺位，遠遠沒有形成有機互補、協(xié)調(diào)配合的“家庭－學校－社區(qū)”一體化的教育聯(lián)動體系。

2.師資結(jié)構(gòu)不合理，教師從教熱情低落

21世紀初農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整后，農(nóng)村學校教師在數(shù)量相對飽和的同時，也越發(fā)暴露出師資隊伍學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理的軟肋。除少量專業(yè)師資外，學校中由師范院校全日制本科畢業(yè)的教師數(shù)量遠低于城區(qū)學校；科學、體育、音樂、舞蹈、美術(shù)等科目教學中的專業(yè)教師尤為稀缺；不少學校缺乏從事學生心理健康教育或接受過相關(guān)正規(guī)、系統(tǒng)培訓并取得資格證書的專業(yè)師資。在撤點并校過程中，部分青年骨干教師流向城區(qū)學校，地處農(nóng)村的外來務工人員子弟學?，F(xiàn)有師資力量不足。

外來務工人員子弟學校教師與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校教師在從教熱情上存在明顯反差。具體表現(xiàn)為前者的從教成就感低下，普遍反映缺乏成功的體驗；教育教學動力不足，認為生源流動性強，提高教學質(zhì)量難度大；進修、培訓機會偏少，較少將提升教育教學水平視為職業(yè)發(fā)展的目標追求，多以完成工作量為主要目標；教師在業(yè)務學習特別是教育教學研究上投入的精力也明顯少于城區(qū)學校教師。造成反差的原因主要有［3］：第一，區(qū)域內(nèi)本地優(yōu)質(zhì)生源的流失和外來生源的涌入，徹底打破了過去“農(nóng)村教師桃李遍農(nóng)村”的教育生態(tài)格局，教師在當?shù)鼐用裰械挠绊懥蜕鐣匚粚嵸|(zhì)上有明顯下滑。同時，外來生源流動性大，生源質(zhì)量參差不齊，教師專業(yè)發(fā)展困難，造成教師職業(yè)認知產(chǎn)生偏差，職業(yè)情感歸屬出現(xiàn)斷層和空白。第二，部分地區(qū)經(jīng)濟條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)特色明顯，居民經(jīng)商意識濃厚。與從事商業(yè)活動的家庭成員相比，教師對家庭經(jīng)濟的貢獻份額明顯偏小，教師收入并不能完全支撐當?shù)剌^高的物質(zhì)消費，一些教師在業(yè)余時間忙于協(xié)助家庭成員從事商業(yè)活動。第三，撤點并校后教師集中于現(xiàn)存的幾所學校中，人員編制飽和，加之近年來農(nóng)村學校獲得新教師招聘的名額極少，缺少“鯰魚效應”，導致師資隊伍流通不暢、人員進取意識不足。

3.外來生源復雜多樣，學校管理難度加大

作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的前沿，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一直是勞動力流動的重要目的地。這些區(qū)域外來務工人員子弟學校生源具有“來源廣泛，民族多樣，流動性強”的基本共性，其學校規(guī)模呈現(xiàn)出“班級數(shù)量多，生師比失衡，生均資源少”等特點。多元化的生源渠道和極強的流動性，加上師生、生生之間在地域、籍貫、民族、語言、文化、習俗、觀念等方面的巨大差異，使得不少教師無法充分了解各個學生的身心特點、學習基礎(chǔ)和興趣愛好，在教學設(shè)計過程中無法對施教對象進行科學全面的學情分析，進而導致教學目標模糊，教學重難點難以掌控，加大了教師教研備課、課堂教學的難度。龐大的班級規(guī)模和失衡的生師比又大大增加了教師的工作量，教師要花大量精力用于日常教學秩序、校紀校風的管理和維護，很難落實素質(zhì)教育，實現(xiàn)因材施教。而學校生源的特殊性和復雜性又使得師生關(guān)系趨于虛化，教師對外來生源的情感投入不足，外來生源對學校的情感歸屬意識不強，從而給學校開展德育和人文化、規(guī)范化管理帶來困擾，加大了學校管理難度。

4.校園文化建設(shè)薄弱，辦學特色凝練不足

校園文化是學校所具有的特定精神環(huán)境和文化積淀，也是學校辦學思想和教育教學理念的綜合體現(xiàn)，具有其他學科教育無法替代的特殊作用。一般而言，校園文化建設(shè)既包括以建筑設(shè)計、園林綠化、標語橫幅、名言警句、走廊畫報和教室板報等外顯的“硬件”，也包括學校校風校紀、師生道德規(guī)范、行為準則、校園輿論、心理趨向、價值觀念及人際關(guān)系等更為內(nèi)隱的“軟件”。從外來務工人員子弟學校的實際看，隨著近年來學?；A(chǔ)建設(shè)的推進，目前“硬件”層面的校園文化建設(shè)已得到很大改觀。但在“軟件”層面尤其在學生的心理趨向、價值觀等領(lǐng)域，由于生源渠道復雜多變，加之缺乏系統(tǒng)、全面、客觀、科學的觀測渠道以及可量化的評判體系，因此這一層面的建設(shè)仍處于起步甚至空白階段。

辦學定位模糊、學校特色凝練不足，也是當前外來務工人員子弟學校的普遍問題。主要表現(xiàn)在學校教育教學理念缺乏前瞻性，學校辦學定位和發(fā)展目標與其他學?！巴|(zhì)化”傾向嚴重。此外，外來生源極強的流動性和不同群體間文化傳統(tǒng)交融的長期性，使得學校教育的價值取向容易走向消極，學校管理者和普通教師甚至社會輿論普遍存在著諸如“先天條件差，沒有發(fā)展?jié)摿Γ度朐俣嗑σ膊粫泻眯Ч钡戎饔^評判。這些主觀意識投射在學校教育教學中，表現(xiàn)為將辦學宗旨局限于基礎(chǔ)教育階段的文化知識傳播，在學校管理上趨于保守和求穩(wěn)，疏于開拓和創(chuàng)新。

二、外來務工人員子弟學校教育質(zhì)量提升路徑

1.優(yōu)質(zhì)均衡教育資源，引入社會力量辦學

在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國形成了忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向。這種價值取向體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育資源配置上，則表現(xiàn)為“先城市后農(nóng)村，先重點后普通，先市民后農(nóng)民；以城市和市民為中心，以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍”的資源配置路徑。［4］對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來務工人員子弟學校而言，優(yōu)質(zhì)均衡教育資源，積極引入社會力量，才能真正推動基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，才能讓流動人口子女在生源流入地享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育。

優(yōu)質(zhì)均衡的前提是教育資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)在財政撥款向農(nóng)村學校傾斜、新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、教學儀器設(shè)備和圖書等優(yōu)先滿足農(nóng)村學校需求、完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度等一系列政策導向和決策中。優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)是內(nèi)涵式的均衡發(fā)展，是在教育資源配置均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量的均衡發(fā)展，要求學校通過內(nèi)部機制改革、精細化管理和潛力挖掘，形成學校自主創(chuàng)新發(fā)展機制，打造學?！败泴嵙Α?，其“優(yōu)質(zhì)”指向的是教育質(zhì)量這一教育發(fā)展的內(nèi)核，而非局限于教育資源本身。［5］因而，提升經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來務工人員子弟學校教育質(zhì)量，著力點應從傳統(tǒng)的外部資源擴張延伸到內(nèi)部改革與發(fā)展，通過深化教育教學改革、激發(fā)辦學活力來更好地建構(gòu)學校特色與發(fā)展戰(zhàn)略。

對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，引入社會力量辦學主要是將以民營、私營經(jīng)濟為代表的社會資本引入和補充到基礎(chǔ)教育辦學資源體系中，逐步建立區(qū)域教育資本市場，探索構(gòu)建學校與企業(yè)合作發(fā)展、共生共榮之路，打造區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)品牌和基礎(chǔ)教育品牌聯(lián)動機制。這將既能緩解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)招工難問題，留住外來勞動力資源和行業(yè)技術(shù)人才，又能緩解區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費相對緊張的窘境。同時，積極以區(qū)域內(nèi)支柱行業(yè)為依托，在基礎(chǔ)教育校本課程建設(shè)中，突出區(qū)域特色和校本特色，融入行業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、包裝、銷售等知識，邀請企業(yè)老總、企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、產(chǎn)業(yè)工人參與到學校第二課堂中來，豐富學校素質(zhì)教育范疇，拓展學生視野。

2.組建區(qū)域教育集團，實現(xiàn)家校社聯(lián)動

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來務工人員子弟學校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的差距，主要體現(xiàn)在以教學質(zhì)量為表征的軟實力上。要縮小這一差距，光靠學校自身努力遠遠不夠，還需要區(qū)域內(nèi)各類學校通力合作。通過組建區(qū)域教育集團，制定并落實區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮集團優(yōu)勢。包括豐富區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育課程資源，制定校際聯(lián)合課程計劃，開展形式多樣的校際間交流活動；在存量師資隊伍建設(shè)上，打通區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資流動渠道，推行校長交流制度，通過城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校分批選派骨干教師到農(nóng)村外來務工人員子弟學校進行一到兩學年的“支教幫扶”，子弟學校挑選青年教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校進行相應期限的交流培養(yǎng)這一“資源共享，師資互換”的定期交流輪崗模式［3］，推動師資校際間流動，加快推進子弟學校師資隊伍建設(shè)；充分利用區(qū)域內(nèi)擁有完備的高等教育和師范教育智力資源優(yōu)勢，鼓勵高校特別是師范院校與農(nóng)村外來務工人員子弟學?！奥?lián)姻”，建立長期穩(wěn)定的實踐實訓基地，落實好以“頂崗實習，置換培訓”為基本架構(gòu)的師資隊伍職前職后一體化培養(yǎng)機制；仿照高校設(shè)置教師發(fā)展中心幫助教師提升教學、科研和服務社會能力這一有效方式［6］，以教師進修學校為基地，組建區(qū)域農(nóng)村教師發(fā)展中心。在增量師資隊伍的建設(shè)上優(yōu)先考慮外來務工人員子弟學校，建立此類學校新教師補充機制，從入口關(guān)上保障教師質(zhì)量，提高教師隊伍整體水平，逐步解決教師在學段、學歷、職稱、年齡等方面的結(jié)構(gòu)失衡問題。

“以學校教育為主，家庭教育環(huán)節(jié)薄弱，社區(qū)教育嚴重缺位，家校社一體化教育聯(lián)動體系匱乏”，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外來務工人員子弟學校面臨的普遍境遇。建構(gòu)家校社聯(lián)動體系首先要搭建社區(qū)管理動態(tài)網(wǎng)絡，拓展和完善社區(qū)管理服務職能，將流動人口的教育問題納入其中并建立起相應的保障機制。其次，通過建立“社區(qū)—學?！髽I(yè)—家庭”聯(lián)動機制，以社區(qū)為媒介、學校為基地、企業(yè)為支撐、家庭為基礎(chǔ)，舉辦流動人口家長學校，定期或不定期開展包括面向外來務工人員的職業(yè)技能培訓、學齡兒童素質(zhì)拓展，以及外來務工人員家庭親子教育在內(nèi)的系列活動。第三，配合學校教育，積極創(chuàng)造條件開展面向區(qū)域內(nèi)戶籍學生和流動人口子女的團體活動，如各類文體活動、助學團隊等，著力營造溝通、包容、互助、共進的社會氛圍，逐步實現(xiàn)外來人口與戶籍居民的群體融合。

3.深化師資隊伍建設(shè)，推動教師專業(yè)發(fā)展

教師作為教育教學活動的主導，是學生學業(yè)成長、人生成長的重要引領(lǐng)者，也是學校發(fā)展的核心競爭力。要想提升外來務工人員子弟學校教育質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量均衡發(fā)展，建設(shè)一支專業(yè)精湛、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的師資隊伍是根本。而農(nóng)村學校師資隊伍建設(shè)又是一個系統(tǒng)的長期過程，“質(zhì)”的提升是其根本訴求，“內(nèi)涵式”發(fā)展是根本發(fā)展模式。［7］

現(xiàn)階段，教育主管部門和學校自身需要進一步依托地方財政和區(qū)域教育配套政策，著力強化對存量師資隊伍的培育、建設(shè)和管理，在教師的繼續(xù)教育、評先評優(yōu)等方面實現(xiàn)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校一體化；創(chuàng)設(shè)條件將區(qū)域內(nèi)教育教學研討活動引進外來務工人員子弟學校，讓這類學校的專任教師都能參與全市各項教育教學研討活動，促進教師專業(yè)化發(fā)展。同時，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革和教育部“卓越教師人才培養(yǎng)計劃”，以及各級“中小學骨干教師培訓”、“農(nóng)村骨干教師培訓”、“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在政策上適當向外來務工人員子弟學校傾斜，增加這類學校教師名額，為教師開闊視野、更新教育理念、提升職業(yè)技能、挖掘職業(yè)潛力創(chuàng)設(shè)條件。還可以探索和試點出臺一些輔助政策，如對在農(nóng)村學校特別是外來務工人員子弟學校完成一定期限支教幫扶工作的城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校教師，在其晉升高一級職稱時，同等條件下予以優(yōu)先晉級。又如，可以參考高等院校外聘教授模式，聘請優(yōu)質(zhì)學校骨干教師到外來務工人員子弟學校擔任外聘專家，充實到學校管理和教學工作中，逐步推動外來務工人員子弟學校師資隊伍專業(yè)發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變教育價值取向，強化校本特色凝練

經(jīng)過十多年以撤點并校為核心的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和資源整合，目前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學條件有了長足進展。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整完成后，基礎(chǔ)教育的發(fā)展重心應從物質(zhì)資源的建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)W生素質(zhì)的提升，從關(guān)注“物”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”。對于外來務工人員子弟學校而言，還要在關(guān)注“人”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)從關(guān)注學生“身份”向關(guān)注學生“內(nèi)在動力”轉(zhuǎn)變。學校教育的價值取向應在尊重生源背后的文化多樣性和個體差異性的前提下著力挖掘?qū)W生發(fā)展?jié)撡|(zhì)，激發(fā)學生學習動力，使每個學生作為一個獨特的個體實現(xiàn)充分、自由的發(fā)展。

厘清辦學方向和辦學思路，探索和創(chuàng)新適合校情的基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式，凝練學校校本特色，是外來務工人員子弟學校今后生存和發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的外來務工人員子弟學校來說，其生源主要建立在龐大的流動人口基礎(chǔ)上，因而為流動人口子女提供正規(guī)、系統(tǒng)、公平、便利的受教育機會，讓流動人口子女在他鄉(xiāng)異地同樣能享受到當?shù)馗哔|(zhì)量的教育，在教育機會公平的基礎(chǔ)上逐步走向教育質(zhì)量公平，應是外來務工人員子弟學校的主要辦學目標和發(fā)展方向。其次，應充分認識到學校特色發(fā)展與教育質(zhì)量是相輔相成的關(guān)系。外來務工人員子弟學校因其生源特殊性，天然具有其他學校所不具備的素質(zhì)教育資源，如生源所帶來的多民族色彩、文化民俗多元性等，這些都可以通過教育主管部門和學校、教師的深入挖掘，培育為校本特色項目，并融入學校校本課程建設(shè)、課堂教學創(chuàng)新、校本研訓、學生素質(zhì)拓展體系中，凝練為辦學特色和素質(zhì)教育創(chuàng)新點。最后，外來務工人員子弟學校所在區(qū)域通常有著醇厚而獨特的商業(yè)文明和特色產(chǎn)業(yè)文化精髓。占據(jù)地利的外來務工人員子弟學校充分利用好這一資源，對充實和豐富校本特色內(nèi)涵、打造品牌教育，都將具有十分重要的意義。

［1］柳海民.農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的拐點：由普及外延轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵［J］.教育研究，2008（3）：33－34.

［2］劉耀明.我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展方式差異的結(jié)構(gòu)性分析［J］.中國教育學刊，2014（5）：37－40.

［3］蔡華健，曹慧英.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的問題與對策［J］.湖南第一師范學院學報，2015（1）：13－17.

［4］王華，魏鳳.公平視角下農(nóng)村教育資源配置的路徑選擇［J］.湖北社會科學，2011（1）：176－179.

［5］馮建軍.優(yōu)質(zhì)均衡：義務教育均衡發(fā)展的新目標［J］.教育發(fā)展研究，2011（6）：1－5.

［6］鐘昆明.新建本科院校設(shè)置教師發(fā)展中心的策略［J］.重慶高教研究，2013（4）：58－62.

［7］陸道坤.教師教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與師范院校的轉(zhuǎn)型［J］.重慶高教研究，2013（3）：63－68.