文/熊慧杰

高校學(xué)生申訴：基于交易成本理論的視角分析

文/熊慧杰

隨著各高校紛紛建立申訴機(jī)制，高校學(xué)生申訴現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。高校申訴機(jī)制是一種良好的救濟(jì)機(jī)制，本意是維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，但在實(shí)施過(guò)程中很多卻有很多弊端。本文以交易成本理論為視角來(lái)對(duì)高校申訴機(jī)制存在的原因、問(wèn)題以及提出相應(yīng)地解決措施。

高校學(xué)生申訴；交易成本；保障機(jī)制

從2003年以來(lái)，全國(guó)一些重點(diǎn)院校如北京大學(xué)、清華大學(xué)以及中國(guó)科技大學(xué)等一些高校逐步建立和完善了相應(yīng)的學(xué)生申訴制度，賦予學(xué)生相應(yīng)的學(xué)生申訴權(quán)。而2005年3月教育部新頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)對(duì)此也做出了明確的規(guī)定，更進(jìn)一步將學(xué)生申訴權(quán)納入正式的法律程序中。所謂學(xué)生申訴權(quán)就是法律、法規(guī)賦予學(xué)生對(duì)學(xué)校或教育行政部門(mén)對(duì)其做出的處分、處理持有異議而提出申訴的一種權(quán)利[1]。規(guī)定的頒發(fā)在一定程度上維護(hù)了學(xué)生的權(quán)利，是一種救濟(jì)權(quán)利，另一方面由于高校申訴權(quán)處于創(chuàng)制階段，在實(shí)施過(guò)程中顯露了這項(xiàng)制度的缺點(diǎn)與不足。因此，人們對(duì)應(yīng)該如何受理學(xué)生申訴、是否應(yīng)該建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度、如何建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度以及申訴期間學(xué)生的受教育權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，都引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。深入分析高校的申訴權(quán)問(wèn)題，探求其存在的必要性，對(duì)改善高等教育管理和完善高校內(nèi)部治理體制有必要意義。基于此，本文從交易成本這一獨(dú)特的視角，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論融入高校管理中來(lái)解釋這一問(wèn)題。

一、“高校學(xué)生申訴”現(xiàn)象的特征考察及本文的分析框架

近些年來(lái)“高校學(xué)生申訴”現(xiàn)象成為熱門(mén)話題。根據(jù)“申訴”機(jī)制，學(xué)?？梢韵鄳?yīng)以交易成本理論作為文章的分析框架是本文最重要的創(chuàng)新點(diǎn)。交易成本理是由諾貝爾獎(jiǎng)獲得者科斯創(chuàng)立并最初運(yùn)用于對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的分析，該理論以“理性人”為前提假定，用“交易”概念來(lái)詮釋人或者組織之間因交往行為而付出的代價(jià),隨著交易這一概念內(nèi)涵不斷被后繼者賦予新的詮釋?zhuān)渫庋釉絹?lái)越廣泛。該理論滲透到社會(huì)科學(xué)諸多領(lǐng)域，成為對(duì)人的行為進(jìn)行分析的有效工具，特別是交易成本政治學(xué)的產(chǎn)生，更是為公共問(wèn)題的研究提供了很好的分析視角。將經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)引入公共管理范疇是當(dāng)今學(xué)術(shù)領(lǐng)域的新趨勢(shì)。以交易成本作為分析工具同樣是基于這樣的假定，高校以及學(xué)生都具有一般理性人的特點(diǎn)，其行為選擇以交易成本作為考量標(biāo)準(zhǔn)。

二、基于交易成本論探討“高校學(xué)生申訴”現(xiàn)象存在的前提

交易成本理論認(rèn)為，凡交易必有成本。交易成本的高低決定著人的行為選擇，之所以做出不同的行為選擇是因?yàn)榇嬖谥灰住俺杀静睢?。其中，交易的不確定性和交易頻率是影響交易成本的重要因素，這些因素同樣影響高校大學(xué)生的申訴問(wèn)題。那么，高校該何去何從？是否應(yīng)該建立申訴機(jī)制？這是我們關(guān)注的重要問(wèn)題。用交易成本的核心內(nèi)容來(lái)對(duì)高校學(xué)生申訴權(quán)的必要性進(jìn)行分析，從高校與學(xué)生兩個(gè)空間維度，從未建立申訴機(jī)制與建立申訴機(jī)制兩個(gè)空間維度來(lái)比較“成本差”，我們得出以下幾點(diǎn)原因。

(一)申訴機(jī)制的建立可以降低維權(quán)過(guò)程中的成本

申訴機(jī)制的建立可以降低高校與學(xué)生的高校申訴制度就其本質(zhì)而言是為合法權(quán)利受到侵犯的學(xué)生提供權(quán)利救濟(jì)的一種途徑。較之未高校建立申訴體制、學(xué)生未擁有申訴權(quán)的狀況來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)了其突出的優(yōu)越性。在沒(méi)建立該體制之前，訴訟是學(xué)生維權(quán)的主要方式。訴訟方式所固有的弊端是訴訟費(fèi)用的高昂、訴訟期的遲延、程序的紛繁復(fù)雜、群體間和諧關(guān)系的失落等。相比較而言，申訴具有三方面的優(yōu)勢(shì)：一是權(quán)利救濟(jì)相對(duì)專(zhuān)業(yè)。受理學(xué)生申訴事件的人員大多是熟知教學(xué)與教育管理的專(zhuān)業(yè)人員。他們更多的從教育自身角度協(xié)調(diào)雙方之間的矛盾，這樣可以盡可能減少權(quán)力救濟(jì)結(jié)果的不確定性，避免學(xué)生遭遇第二次傷害。二是救濟(jì)成本較低，受理申訴的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的申訴不收取任何費(fèi)用，學(xué)生可以減少不少的費(fèi)用與支出。另外，學(xué)生申訴程序相對(duì)靈活，控制相對(duì)寬松，所耗費(fèi)的時(shí)間也大大減少。三是，救濟(jì)權(quán)利的非對(duì)抗性。以機(jī)動(dòng)靈活的方式解決學(xué)校與學(xué)生之間的問(wèn)題，雙方之間進(jìn)行合理地對(duì)話，有效的化解兩者之間的糾紛[2]。

(二)申訴機(jī)制的建立可以降低善后處理成本

很多學(xué)生在面對(duì)學(xué)校的處分時(shí)候選擇“忍氣吞聲”。由于沒(méi)有訴訟機(jī)制，他們不知道如何去維權(quán)。假使申訴機(jī)制存在的話，學(xué)生有效的維護(hù)自身的權(quán)利，就會(huì)降低交易成本。那么學(xué)生的選擇偏好自然而然倒向建立機(jī)制這一邊。從下圖我們可以看出，在申訴機(jī)制下學(xué)生有權(quán)提請(qǐng)申訴，就很大程度上降低了學(xué)生以及學(xué)校的時(shí)間與金錢(qián)成本。這也部分解釋了當(dāng)前為什么很多沒(méi)有申訴機(jī)制的高校紛紛建立申訴機(jī)制這一狀況。對(duì)于高校和學(xué)生來(lái)講如何平衡維權(quán)意愿和申訴公正性是最大的問(wèn)題。

三、基于教育成本理論高校申訴機(jī)制所引發(fā)的新問(wèn)題

高校學(xué)生申訴制度是學(xué)生校內(nèi)救濟(jì)的一種制度，賦予學(xué)生申訴權(quán)，是高校管理中法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。但是，我國(guó)的高校申訴機(jī)制還處于初創(chuàng)階段，在申訴范圍、申訴處理機(jī)構(gòu)以及申訴程序等方面存在著不足。并且，受我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的影響，學(xué)生的“接受”意識(shí)占據(jù)上風(fēng)，維權(quán)意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為薄弱。這些條件導(dǎo)致了高校申訴機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中的新的問(wèn)題的出現(xiàn)。

(一)學(xué)校申訴權(quán)虛設(shè)

以學(xué)生申訴權(quán)的現(xiàn)狀來(lái)解釋學(xué)校申訴權(quán)虛設(shè)的問(wèn)題是很有說(shuō)服力的。學(xué)生的申訴權(quán)按照申訴對(duì)象來(lái)分，有校內(nèi)與校外兩個(gè)方面。對(duì)于校內(nèi)來(lái)說(shuō)，高校的實(shí)踐過(guò)程中以申訴程序的運(yùn)行來(lái)改變學(xué)校原有的判決是十分罕見(jiàn)的。設(shè)置機(jī)構(gòu)本意是維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，但實(shí)際上并沒(méi)有得到意向的結(jié)果，可以說(shuō)是形同虛設(shè)[3]。這在無(wú)形中增加了學(xué)生的交易成本，浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間。同時(shí)，設(shè)置機(jī)構(gòu)耗費(fèi)大量的人力、物力卻沒(méi)有起到實(shí)際的效用，對(duì)高校來(lái)說(shuō)也是資源的極大浪費(fèi)。學(xué)生的校外申訴是學(xué)生對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)不服可以向教育行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，但是從高校目前事實(shí)狀況來(lái)看，結(jié)果也是不盡如人意。

(二)申訴處理程序設(shè)置不完善

申訴程序包括學(xué)生提出申訴、學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理申訴和做出處理意見(jiàn)三個(gè)程序[4]。目前高校學(xué)生申訴制度對(duì)學(xué)生如何提出申訴的規(guī)定比較詳細(xì)，但是對(duì)于學(xué)校申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生申訴的受理方卻缺乏規(guī)定。此外，很多學(xué)校規(guī)定申訴期間不停止原處分決定的執(zhí)行明顯對(duì)學(xué)生不利。學(xué)生在接受處分規(guī)定后必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，并且學(xué)校的答復(fù)時(shí)間也有一定的之后性。也就是說(shuō)，當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生做出答復(fù)時(shí)可能對(duì)學(xué)生已經(jīng)造成了無(wú)法更改的損失。這對(duì)于學(xué)生的申訴增加了難度和成本。學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確無(wú)誤地提請(qǐng)申訴，學(xué)校無(wú)法及時(shí)有效地受理申訴，使得整個(gè)申訴處理程序充滿(mǎn)了不確定性，從而提升難度。對(duì)于學(xué)生，浪費(fèi)大量時(shí)間，對(duì)該機(jī)制逐漸失去信任，信任成本也相對(duì)增加；對(duì)于學(xué)校，效率明顯降低。這都促使交易成本的提升。

四、基于交易成本理論下申訴現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施研究

(一)賦予申訴機(jī)構(gòu)以獨(dú)立性和中立性。申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)該更多的吸納沒(méi)有行政兼職的教授等學(xué)術(shù)人員。從根本來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)人員而非行政人員應(yīng)該成為申訴成員的主要組成部分[6]。并且，作為學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，根據(jù)“交易內(nèi)部化”理論，本著以減少交易環(huán)節(jié)、降低交易頻率以及實(shí)現(xiàn)交易成本節(jié)約的目標(biāo)。申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于學(xué)校其他機(jī)構(gòu)，尤其是獨(dú)立于學(xué)校的違紀(jì)處理管理部門(mén)，從而能夠獨(dú)立地做出判斷和決定。獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制能夠相對(duì)減少其他部門(mén)的制約，能夠很大程度上提高申訴效率，降低成本。

(二)完善申訴的相關(guān)程序設(shè)置。優(yōu)化程序設(shè)置，使整體的效率最大化，是整體的最終效用之和能夠大于各部分之間的簡(jiǎn)單相加。在優(yōu)化的過(guò)程中，減少不必要的申訴環(huán)節(jié)，降低學(xué)生的申訴的難度和搜集信息成本。此外，現(xiàn)存的機(jī)制中，很多程序的設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各高校各行其是，并且沒(méi)有法律依據(jù)的程序也依舊存在，這樣導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法適從，從而浪費(fèi)了更多的精力。在現(xiàn)實(shí)的申訴過(guò)程中，學(xué)生往往由于信息不對(duì)稱(chēng)或者申訴環(huán)節(jié)繁瑣而放棄申訴，這樣就很難實(shí)現(xiàn)最初目的。完善申訴程序，調(diào)整系統(tǒng)設(shè)置，能夠降低時(shí)間、信息等成本，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)學(xué)生權(quán)益的初衷。

(三)學(xué)生參與管理申訴機(jī)制。學(xué)生作為受教育者是重要的教育主體，相比教職工而言，學(xué)生更加了解自身的需求。學(xué)生參與管理，提出合適的意見(jiàn)與建議，才能使解決的問(wèn)題更加有針對(duì)性。并且，學(xué)生可以自發(fā)的組織學(xué)生監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)由一定相關(guān)專(zhuān)業(yè)的或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生組成。在受理申訴的過(guò)程中能夠及時(shí)提出質(zhì)疑，這樣才能使學(xué)生權(quán)益受到最大的保護(hù)。學(xué)生參與管理能夠提高受理的效率，使問(wèn)題的解決更加具有針對(duì)性。對(duì)于高校以及學(xué)生來(lái)說(shuō)，都節(jié)約的時(shí)間、人力和物力成本，充分實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生之間的良性互動(dòng)。

[1]范履冰,阮李全.論學(xué)生申訴權(quán)[J].高等教育研究,2006,(4) .

[2](美)道格拉斯·C諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)和變革[M].厲以平，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1992

[3](美)奧利費(fèi)·E威廉姆森. [M]. 資本主義經(jīng)濟(jì)制度.段毅才,王偉,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1992.

[4]楊素禎.高校學(xué)生申訴權(quán)的法理探析[J].教育發(fā)展研究.2007,(2).

[5]尹曉敏.論高校學(xué)生申訴制度功能的失落與復(fù)歸[J].高等教育研究,2009,(3).

[6]吳雪玲.當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生申訴制度探析[J].法學(xué)研究.2012,(2)

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2095-9214(2015)02-0237-02

武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院)