文／傅立新　劉輝

花開社區(qū)遍地香——沈陽市大力實施社區(qū)黨組織“提檔升級”工程綜述

文／傅立新劉輝

四月春風(fēng)吹人暖。4月11日，沈陽市于洪區(qū)城東湖街道宏城社區(qū)的黨員活動室里笑聲朗朗，社區(qū)黨總支書記馬玉紅代表全體黨員將1250元助學(xué)金送到劉悅和王萌這兩名單親家庭孩子手上，并承諾將資助他們直到完成學(xué)業(yè)。鮮紅的黨旗映襯著孩子們燦爛的笑容，黨員的愛心點亮了孩子們未來的前程。宏城社區(qū)黨總支通過開展“愛換愛”志愿服務(wù)積分儲蓄行動，帶領(lǐng)廣大社區(qū)黨員積極行動起來，力所能及地為居民群眾奉獻(xiàn)一份愛心、解決一個問題。

宏城社區(qū)黨總支是沈陽市加強

社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個縮影。準(zhǔn)確把握社區(qū)黨組織的功能定位，寓政治屬性于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治屬性，努力融項目化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、制度化于一體……沈陽市通過大力實施社區(qū)黨組織“提檔升級”工程，把全市872個社區(qū)黨組織打造成為872個堅強堡壘，引領(lǐng)著26萬余名自管黨員、24萬余名在職黨員自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

樹方向，添動力——強化社區(qū)黨建責(zé)任

是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？面對習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵、發(fā)人深省的黨建工作“三問”，沈陽市委勇于面對，敢于擔(dān)當(dāng)，從黨在城市工作的重要基礎(chǔ)——社區(qū)黨組織入手，緊緊抓住黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，以黨建工作項目化為抓手，不斷強化市、區(qū)（縣、市）、街道和社區(qū)四級黨組織書記的主角意識，聚精會神抓好社區(qū)黨建、打牢執(zhí)政根基。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，抓在手上?！凹訌姺?wù)型基層黨組織建設(shè)、實施社區(qū)黨組織‘提檔升級’工程”被省委常委、沈陽市委書記曾維確定為2014年度書記抓基層黨建項目，提出要不斷強化社區(qū)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)功能，把社區(qū)黨組織活動與服務(wù)居民群眾有機結(jié)合起來，圍繞“六個有”目標(biāo)全面建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織，即有政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有能力突出、帶頭服務(wù)的黨員隊伍，有貼近實際、特色鮮明的服務(wù)載體，有功能完善、便捷高效的服務(wù)平臺，有科學(xué)規(guī)范、務(wù)實長效的服務(wù)機制，有成效明顯、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。一年來，曾維多次主持召開市委常委會、市委工作會議和區(qū)、縣（市）委書記座談會研究部署社區(qū)黨建，切實發(fā)揮市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把社區(qū)黨建任務(wù)分解落實到每個成員單位，整合方方面面的力量，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作落實。

全市各級黨組織書記層層推進(jìn)，齊抓共管。按照“一個班長影響一班人、一個項目推動一項工作、一個黨建品牌帶動一個社區(qū)黨建工作”的思路，市委印發(fā)《沈陽市關(guān)于實行黨委書記抓基層黨建項目化管理的實施意見》，推動全市區(qū)、縣（市）、街道和社區(qū)黨組織書記緊緊圍繞社區(qū)黨建工作立項，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。于洪區(qū)委書記緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞全面提升社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，確定了“創(chuàng)建特色服務(wù)型社區(qū)黨組織”項目，按照“一社區(qū)一特色、特色中出品牌”的原則，指導(dǎo)各社區(qū)黨組織對黨建創(chuàng)新和亮點工作進(jìn)行深化和提煉，打造五種類型特色社區(qū)黨組織，即文明和諧型、凈美宜居型、文化惠民型、親情幫扶型、活力創(chuàng)新型，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。2014年，全市各級黨組織書記確立基層黨建工作項目1453個，其中社區(qū)黨建項目占58%，有力地推動了社區(qū)黨建工作登臺升位。

“我愛我家”主題活動讓老人們深感來自社區(qū)大家庭的溫暖

“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”上評下議，檢驗成果?！皩ι鐓^(qū)黨建工作投入的精力還不夠，存在一手硬一手軟問題。今年，我要進(jìn)一步抓實社區(qū)黨組織建設(shè)工作，凝聚黨心民心?！边@是蘇家屯區(qū)陳相街道黨工委書記陳文進(jìn)在蘇家屯區(qū)街道黨工委書記述職測評會議上的述職發(fā)言，剖析自身問題，接受評委“檢測”。這場特殊的“面試”讓全區(qū)各街道黨工委書記紅了臉，出了汗，在抓社區(qū)黨建工作上真正“著了一把急”。沈陽市認(rèn)真貫徹中央組織部“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度和省委有關(guān)文件精神，在黨組織書記抓基層黨建專項述職工作中，不斷放大社區(qū)黨建工作比重，敞開大門吸納社區(qū)居民“考官”，各級黨組織書記紛紛表示，聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考述出了壓力，評出了動力。大家紛紛表示，在今后的工作中，對社區(qū)黨建工作要親自部署、載體活動要親自研究、難點工作要親自督辦，做一名抓實社區(qū)黨建工作的好書記。

大黨委，小網(wǎng)格——健全社區(qū)組織體系

沈陽市委牢固樹立城市大黨建工作理念，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的原則整合黨建資源，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。

大東區(qū)萬泉街道永豐社區(qū)與沈陽海關(guān)人教處黨支部共建簽約儀式

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、駐區(qū)單位廣泛參與的“1+X”型區(qū)域化黨建工作大格局。推動全市社區(qū)進(jìn)一步深化“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，完善黨建工作聯(lián)席會議制度，吸納對社區(qū)社會發(fā)展具有重要推動作用和社會影響力的黨員負(fù)責(zé)人、黨員志愿者等，統(tǒng)籌開展社區(qū)黨建工作。沈北新區(qū)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，將原有40個城市社區(qū)整合成26個大社區(qū)，構(gòu)建了社區(qū)“一委兩會一中心”組織體系（社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)服務(wù)中心），實現(xiàn)了區(qū)委和政府服務(wù)功能的重心下移。

創(chuàng)新組織設(shè)置?！叭嗽诰W(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦；人人有責(zé)任，服務(wù)為人人。”這句順口溜掛在了沈陽市廣大社區(qū)工作者的嘴邊。為了實現(xiàn)“群眾一出家門就能找到我們”的目標(biāo)，社區(qū)黨組織積極發(fā)動離退休黨員、社區(qū)在職黨員、駐社區(qū)單位黨員，按樓院劃分支部，按單元劃分黨小組，按實際需要設(shè)置載體，按黨員能力特長安排崗位，將社區(qū)黨員和在職黨員分別編進(jìn)樓院黨支部、單元黨小組和在職黨員活動小組中，同時設(shè)置了看家護院、綠化美家等義工崗位，使社區(qū)黨員個個有歸宿、人人有事干、社區(qū)事事有人管。目前，全市細(xì)化形成了3466個社會管理網(wǎng)格，織密了以社區(qū)黨委（總支）、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組和黨員中心戶為基礎(chǔ)的四級社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)，還圍繞社區(qū)黨員業(yè)緣、趣緣、地緣，依托各類社區(qū)公益性協(xié)會、文體活動組織組建“特設(shè)黨支部”700余個，社區(qū)黨組織活力競相迸發(fā)。

拓延黨建基點。依托基層黨建工作指導(dǎo)站，通過不斷強化社區(qū)黨建工作指導(dǎo)力和推動力，切實把指導(dǎo)站建設(shè)成為社區(qū)黨組織的“加油站”、轄區(qū)廣大黨員群眾的“服務(wù)站”。按照“指導(dǎo)不代替、補位不越位”的原則，對所屬社區(qū)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、整改反饋，確保工作落地實、作用全覆蓋。在社區(qū)層面，社區(qū)黨組織書記為具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對接指導(dǎo)站日常工作。目前，全市已率先建設(shè)城市街道基層黨建工作指導(dǎo)站17個，努力推動社區(qū)組織建設(shè)更“實”、制度落實更“牢”、為民服務(wù)更“好”的新常態(tài)，促進(jìn)社區(qū)黨建工作向“東北領(lǐng)先、全國一流”的目標(biāo)邁進(jìn)。

活載體，優(yōu)服務(wù)——打通“最后一公里”

以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，貼近居民需求設(shè)計服務(wù)載體，使黨建工作滲透到社區(qū)工作的各個領(lǐng)域，努力在聯(lián)系服務(wù)群眾中增強戰(zhàn)斗堡壘的活力。

建網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式?！岸＿恕?月9日上午，市交通局共產(chǎn)黨員張偉聽到微信提示音后，看到這樣一條信息：“按照我市第16個‘共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日’活動安排，社區(qū)定于4月11日上午9：00-11：00組織關(guān)愛空巢老人活動。請廣大黨員于上午9點前到社區(qū)服務(wù)大廳集合，并根據(jù)自身情況，發(fā)揮一技之長，為社區(qū)空巢老人獻(xiàn)愛心?！边@是社區(qū)黨委通過“沈陽新社區(qū)”政務(wù)微信服務(wù)平臺發(fā)出的黨員活動消息。社區(qū)黨組織召集活動甩掉了上樓找、貼通知、打電話等老套路，搭上了網(wǎng)絡(luò)時代“順風(fēng)車”。作為全國首個覆蓋社區(qū)黨組織的微信服務(wù)平臺，搭建了一條社區(qū)黨組織和黨員群眾“全天候”連接的“連心橋”。每個社區(qū)黨組織通過“廣播站”將社區(qū)服務(wù)、惠民活動、突發(fā)事件等信息發(fā)送給居民，居民可以查詢醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等近30項社區(qū)的代辦服務(wù)事項和辦理流程，并了解周邊的教育、交通、家政等各類信息。每名黨員“綁定”居住地社區(qū)后，可以隨時隨地接收社區(qū)黨組織開展的網(wǎng)上黨課、集體活動等信息。目前，“沈陽新社區(qū)”已覆蓋770個社區(qū)，明年實現(xiàn)城市社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋。

抓“四進(jìn)四建”，當(dāng)先鋒作表率。社區(qū)黨組織推動在職黨員進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機制；進(jìn)支部，建立雙向管理機制；進(jìn)樓院，建立雙向監(jiān)督機制；進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機制，促使“黨員亮身份、崗位亮職責(zé)、服務(wù)亮承諾、工作亮目標(biāo)、督查亮結(jié)果”。全市有22萬名黨員在居住地社區(qū)黨組織登記，成立了1121支志愿者服務(wù)隊，為社區(qū)居民群眾辦好事實事6.3萬件次，并把每年“七一”的前一周確定為全市“在職黨員進(jìn)社區(qū)”義務(wù)服務(wù)周，組織和動員在職黨員走進(jìn)

社區(qū)，開展志愿服務(wù)。

重服務(wù)主題，聚民心促和諧。全市上下認(rèn)真落實把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上來的重要思想，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)載體，努力做到服務(wù)空間、服務(wù)時間、服務(wù)效果“三個最大化”。廣泛開展“辦實事解民憂惠民生”主題實踐活動，按照“一社區(qū)一精品”要求，開展“特色黨支部”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了于洪區(qū)第一城社區(qū)微平臺、鐵西區(qū)七路街道“民情臺賬”等品牌。同時，借力“文明沈陽”創(chuàng)建工作培育積極向上的社區(qū)文化，開展豐富多彩的文體活動，先后涌現(xiàn)出福、孝、家等多種社區(qū)文化，鄰里節(jié)、婆媳節(jié)、愛妻節(jié)等各式特色節(jié)日，社區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升，極大地促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

配精兵，撒真金——強化社區(qū)黨建保障

在沈陽市渾南區(qū)大學(xué)科技城（渾南新城）桃源社區(qū)寬敞明亮的社區(qū)辦事大廳里，不但有黨員活動室，還有為民服務(wù)室、兒童活動室、農(nóng)家書屋等。居民高舉說：“老社區(qū)面積小還漏雨，現(xiàn)在在上面的支持下，社區(qū)辦事大廳沒幾個月就建成并投入使用。工作環(huán)境改善了，黨員活動也多了，老百姓來社區(qū)辦事也方便多了。”老百姓口中的“上面”，說的是沈陽市委組織部。2014年以來，沈陽市委組織部貫徹落實“使基層黨組織有資源有能力服務(wù)”的重要思想，持續(xù)不斷、行之有效地加大人力、物力和財力投入，為社區(qū)黨建工作提供強大保障。

配“精兵強將”。認(rèn)真開展社區(qū)“兩委”換屆工作，采取“兩推一選”“公推直選”、面向社會公選等方式，打破地域、身份等限制，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織帶頭人。選派875名機關(guān)優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記、副書記或第一書記，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升。連續(xù)兩年面向社會公開招考1300余名社區(qū)工作者，為社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)輸送新鮮血液。加大社區(qū)黨組織帶頭人教育培訓(xùn)力度，采取市里舉辦示范班、區(qū)里舉辦輪訓(xùn)班、街道舉辦專題班的方式，確保每人每年培訓(xùn)時間不少于7天。特別是在2014年，沈陽市委組織部組織優(yōu)秀社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、踐行黨的群眾路線等為主要內(nèi)容在清華大學(xué)進(jìn)行專題研修，使他們在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識、在交流中開闊眼界，受到了大家的一致好評。同時，定向從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中考錄公務(wù)員，不斷暢通優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記的出口，全市社區(qū)黨組織擁有一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的帶頭人隊伍。

解“后顧之憂”。市、區(qū)兩級財政按照每年每個街道4萬元標(biāo)準(zhǔn)、每個社區(qū)2萬元標(biāo)準(zhǔn)專門列支黨建工作經(jīng)費，并在2014年出臺服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度，保證平均每個社區(qū)每年得到不低于20萬元的經(jīng)費補助。同時，建立與社會平均工資同步的社區(qū)干部薪酬增長機制，嚴(yán)格落實基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療、生育、工傷保險，社區(qū)工作者補貼為每月3280元（包括“五險一金”）。

鐵西區(qū)在職黨員和自管黨員主動清除社區(qū)垃圾死角

投“真金白銀”。全市財政投入1.6億元對128個社區(qū)公共用房進(jìn)行維護改造，使全市社區(qū)公共用房面積新增10萬多平方米，城區(qū)平均達(dá)到820平方米，基本實現(xiàn)“一站六室”（社區(qū)服務(wù)站、辦公室、“兩代表一委員”工作室、衛(wèi)生服務(wù)中心、警務(wù)室、圖書室、綜合活動室）的配置標(biāo)準(zhǔn)，并普遍配備了筆記本電腦、照相機、攝像機、一體機、電視機等電教設(shè)備。同時，積極引進(jìn)專業(yè)服務(wù)，推廣社區(qū)大食堂、居家養(yǎng)老等便民服務(wù)，全市社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點現(xiàn)已達(dá)到3866個，“15分鐘生活服務(wù)圈”已經(jīng)基本形成，并創(chuàng)建市級以上黨建工作示范點62個。

“滿庭花簇簇，添得許多香?！鄙鐓^(qū)服務(wù)型黨組織“提檔升級”工程的實施，使沈陽市社區(qū)黨建工作由點到面、整體推進(jìn)，朝著全面進(jìn)步、全面過硬的目標(biāo)更進(jìn)一步。2014年7月，中組部深入各地圍繞基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行暗訪，對沈陽市社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作、基層黨組織帶頭人精神狀態(tài)等方面工作給予充分肯定。如今，在沈陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級組織部門的悉心指導(dǎo)下，872面社區(qū)黨組織紅旗高高飄揚在沈陽振興發(fā)展的潮頭！