高新文，蘇國偉

（河北大學(xué) 校長辦公室，河北 保定 071002）

21世紀(jì)以來，環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的新增長極，而京津冀地區(qū)以其特殊的地理位置和文化政治功能成為推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的重要引擎。2000年，吳良鏞在主持《京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》的項目中提出“大北京”概念，并將張家口、保定、廊坊等河北省七個市劃入“大北京圈”；2004年，國家發(fā)展和改革委員會提出“京津冀”一體化發(fā)展規(guī)劃；2007年，國家主體功能區(qū)域規(guī)劃明確將京津冀都市圈列入優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，旨在提升京津冀地區(qū)的整體競爭力。2014年2月，習(xí)近平總書記專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，明確提出將京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，這為河北省帶來了重要的發(fā)展機遇。社會經(jīng)濟的發(fā)展必須有高等教育的護航，因此，這也對河北省高等教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。北京市、天津市高等教育資源豐富，而河北省的高等教育資源相對缺乏，為經(jīng)濟發(fā)展續(xù)航護航的能力明顯不足，勢必會對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成一定的影響。從這個意義上講，振興河北省高等教育尤為迫切，這不僅需要高校自身增強造血能力，更需要河北省各職能部門從頂層設(shè)計上認(rèn)真謀劃，共同為振興河北省高等教育以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施做出應(yīng)有的貢獻。

一、河北省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸

近年來，河北省大力實施了科教興冀和人才強省戰(zhàn)略，始終把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對高等教育的投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平不斷提高，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是高等教育工作取得了歷史性突破。在教育部公布的全國高等學(xué)校名單中，擁有超過100所高校的省份共有8個，河北省以114所高校位列其中，躋身教育大省之列，但放眼全國，與教育強省相比仍然存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，高等教育整體水平相對滯后，體現(xiàn)辦學(xué)實力的高水平大學(xué)缺失。從 “985”工程院校和“211”大學(xué)的數(shù)量來看，河北省擁有河北工業(yè)大學(xué)1所“211”院校，只占省內(nèi)高校數(shù)量的0.99%。從近年來國內(nèi)高校排名來看，燕山大學(xué)、河北大學(xué)進入了前100名，但從未進入過前70名，高水平大學(xué)建設(shè)力度相對不足。第二，科研創(chuàng)新水平低，社會服務(wù)能力后勁不足，未能形成集群優(yōu)勢。2001年5月至2014年3月，科學(xué)技術(shù)部、教育部啟動10批共116家大學(xué)科技園認(rèn)證工作，河北省僅有燕山大學(xué)國家大學(xué)科技園、河北工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園、保定國家大學(xué)科技園位列其中，僅占河北省高?？倲?shù)的2.6%。這表明，河北省高等學(xué)?？萍汲晒苯愚D(zhuǎn)化率低，為地方經(jīng)濟發(fā)展護航的能力有待提高。第三，高等教育學(xué)科建設(shè)能力明顯滯后。全國共有286個一級學(xué)科國家重點學(xué)科和677個二級學(xué)科國家重點學(xué)科，河北省分別只有1個和5個，在數(shù)量上遠遠低于全國平均水平。第四，師資力量薄弱，重點學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人數(shù)量不足，高層次教師流失嚴(yán)重。北京市、天津市經(jīng)濟發(fā)達，教育資源豐富，對全國各地尤其是河北省高素質(zhì)人才產(chǎn)生強烈的虹吸現(xiàn)象，“人才抽水機”效應(yīng)明顯。同時，京津地區(qū)雖為高層次人才聚集地，但大部分優(yōu)秀人才或直接服務(wù)于國家重點建設(shè)領(lǐng)域，或流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，能被河北省真正引進來并發(fā)揮作用的優(yōu)秀人才非常有限。

鑒于此，《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出到2020年建成2至3所國內(nèi)知名的高水平大學(xué)，向高等教育強省邁進的目標(biāo)。2011年，河北省第八次黨員代表大會進一步提出要著力提高高等教育質(zhì)量，擇優(yōu)建設(shè)全國知名大學(xué)，為振興河北省高等教育指明了方向，明確表達了辦好高等教育的迫切心愿和堅定信念。河北省先后確定建設(shè)扶持11所重點骨干大學(xué)，實施知名大學(xué)和重點學(xué)科創(chuàng)建工程、教育教學(xué)改革創(chuàng)新工程、創(chuàng)新服務(wù)平臺再造工程、國家重點學(xué)科培育工程，評審認(rèn)定了18個河北省協(xié)同創(chuàng)新中心和7個協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)單位。同時，河北省積極利用“百家央企進河北”、“百家院所進河北”等平臺，通過推動全省8所高校與中央企業(yè)共建12個重點實驗室等措施，極大的拓展了高等教育的發(fā)展空間。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省高等教育注入了新的活力，但河北省高等教育也應(yīng)該正視自身存在的發(fā)展障礙，對照不足找差距，找出差距謀振興，實現(xiàn)與京津兩地高等教育的協(xié)同發(fā)展，避免成為高等教育發(fā)展的短板和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省高等教育的發(fā)展提供了重要機遇

目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，并能夠有效促進高等教育的發(fā)展?！皬奈覈F(xiàn)階段高等教育發(fā)展的基本情況來看，凡是經(jīng)濟發(fā)達的省份，高等教育的發(fā)展都較為迅速”。［1］以“長三角”地區(qū)為例，輻射了上海、浙江、江蘇三個省（直轄市）的15個城市，吸引了世界500強企業(yè)中的400余家入駐，成為中國人口聚集最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。這種強大的經(jīng)濟輻射和科技創(chuàng)新的驅(qū)動力，極大地促進了上海、江蘇、浙江等省市高等教育的發(fā)展，并在良性環(huán)境中使得它們能夠做到優(yōu)勢互補，從而達到共同發(fā)展的目的。在“長三角”地區(qū)，匯集了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、河海大學(xué)、蘇州大學(xué)等著名高校。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的情況下，高等教育既受益于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時又反哺本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

在2013年經(jīng)濟生產(chǎn)總值統(tǒng)計結(jié)果中，北京市、天津市分列全國第13位和第20位，河北省則位列第6位。京津冀協(xié)同發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，具有明顯的發(fā)展?jié)摿?，勢必會帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為新的增長極，并成為第三增長極的核心引擎。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須要有高層次人才的支撐和高新技術(shù)的支持，因此，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長極，對科技創(chuàng)新、技術(shù)改革、人才支撐的需求空前迫切。

目前，在京津冀三地的高等教育及高科技人才容量上，河北省始終處于落后的地位，集中體現(xiàn)為北京市、天津市在高等教育資源占有上具有明顯優(yōu)勢。從擁有“985”工程高校的數(shù)量上來看，全國共有39所，其中北京市、天津市分別有8所和2所；從擁有“211”工程院校的數(shù)量上來看，全國共有112所，其中北京市、天津市分別擁有25所和3所；從各省市人口數(shù)量與高校數(shù)量的比例來看，北京市、天津市分別為23.3萬人和28.8萬人擁有一所大學(xué)，高于河北省71.1萬人擁有一所大學(xué)的比例?？傮w而言，河北省高等教育資源占有量與經(jīng)濟大省的地位相去甚遠。因此，河北省高等教育必須置于京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)，充分利用好協(xié)同發(fā)展這一重要平臺，實現(xiàn)從教育大省到教育強省的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必不可少的智力支持。

三、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，為河北省高等教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）建立政府間長效合作機制

推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要區(qū)域政府間建立緊密的合作關(guān)系，同樣加快區(qū)域高等教育的一體化進程也需要京津冀三地政府間建立科學(xué)的體制、機制。北京市、天津市高等教育水平在全國居于領(lǐng)先水平，河北省高等教育雖有發(fā)展但起色不大，區(qū)域高等教育合作也沒有實質(zhì)性開展。河北省應(yīng)拓寬發(fā)展視野，站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，主動與北京市、天津市兩地政府建立合作機制，在頂層設(shè)計上積極互動，實現(xiàn)全方位對接，簽署《京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》，為自身高等教育發(fā)展?fàn)幦V闊的發(fā)展空間。京津冀三地還應(yīng)建立執(zhí)行機構(gòu)，提升區(qū)域間合作的執(zhí)行力，真正使京津冀高等教育合作進入實質(zhì)性開展階段。目前，河北省與天津市簽署了共建河北工業(yè)大學(xué)協(xié)議，為實現(xiàn)京津冀三地政府間的合作發(fā)揮了良好的示范作用。

河北省應(yīng)積極與國家部委進行溝通，對口共建省內(nèi)高校。2014年以來，河北省人民政府與國家民族事務(wù)委員會簽署了共建河北民族師范學(xué)院的協(xié)議，與教育部分別簽署了共建河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師范大學(xué)的合作協(xié)議。這不僅能夠統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等教育資源配置，也有利于發(fā)揮高等教育的整體優(yōu)勢，尤其是將會對提高河北省高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平產(chǎn)生積極而深遠的影響。

（二）加大高等教育投入

建設(shè)高水平大學(xué)，提高高等教育水平需要持續(xù)的資金保障。從2013年河北省公共財政教育支出情況來看，河北省公共財政教育支出高于北京市和天津市，但公共財政教育支出的逐年增長率明顯低于北京市和天津市，呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，在全國處于第27位。具體情況如表1所示。

表1 北京市、天津市、河北省2013年公共財政教育支出增長情況（單位：億元）

河北省普通高校生均撥款12904.36元，相比2012年減少3470.18元，與北京市、天津市兩地差距明顯，處于全國第27位，遠低于全國15591.72元的平均水平，如表2所示。

表2 北京市、天津市、河北省普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費增長情況（單位：元）

從2013年普通高校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費增長情況來看，河北省出現(xiàn)33.72%的負增長，在全國排名第25位，如表3所示。

表3 北京市、天津市、河北省普通高校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費增長情況（單位：元）

通過數(shù)據(jù)對比可知，河北省高等教育投入與北京市、天津市存在巨大差距，也遠遠落后于全國平均水平。高等教育水平的提高是一個長期的過程，需要持續(xù)的財政投入。河北省高等教育要融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須給予高校大力的資金支持。一方面，提高生均撥款水平，緩解高校財務(wù)狀況緊張、辦學(xué)資金匱乏的困境。另一方面，提高高等教育投入與公共財政年預(yù)算公用經(jīng)費的比例?？傊?，要縮小與全國其他省份對普通高等學(xué)校財政投入的差距，為河北省高校提供重要的資金保障。

（三）構(gòu)建區(qū)域人才流動機制

人才資源是高等教育的第一資源，人才合作也是高等教育合作的重要基礎(chǔ)。河北省高水平大學(xué)的缺失，一方面導(dǎo)致對高層次人才的吸引力不足、人才培養(yǎng)能力不足，另一方面造成了高端人才流失嚴(yán)重，引進與流失的不平衡成為河北省高等教育發(fā)展的瓶頸。河北省應(yīng)協(xié)同北京市、天津市建立人才流動機制，通過各種優(yōu)惠政策吸引京、津兩地人才來冀工作，為其創(chuàng)造能干事、干成事的工作環(huán)境，從而帶動河北省高端人才的培養(yǎng)，為高等教育注入新的活力。

（四）建立資源共享機制

北京市和天津市均具有豐富的高等教育資源和人文資源。河北省應(yīng)做好頂層設(shè)計，與北京市和天津市建立資源共享機制，有償使用或通過合作使用京、津地區(qū)的高校資源，引導(dǎo)河北省高校與北京市、天津市各高校建立對口幫扶機制，彌補自身資源匱乏的缺陷。繼續(xù)加大京津冀三地高校領(lǐng)導(dǎo)干部的掛職交流力度，積極借鑒京、津高校先進的管理經(jīng)驗。

（五）加快推進高水平大學(xué)建設(shè)

高水平大學(xué)建設(shè)是提高河北省高等教育水平的重要環(huán)節(jié)，只有加快高水平大學(xué)的建設(shè)步伐，才能從根本上扭轉(zhuǎn)河北省高校層次不高、貢獻不大的局面。當(dāng)前，河北省共有11所骨干大學(xué)，每所高校各有特色，在河北省持續(xù)的重點建設(shè)中切實發(fā)揮了以點帶面的示范效應(yīng)。在11所骨干大學(xué)中，擁有1所“中西部高校提升綜合實力工程”入選高校，1所“211”工程高校，4所與教育部共建高校，其中6所大學(xué)擁有博士學(xué)位授予權(quán)。但是，由于資源所限，很難將11所骨干大學(xué)全部建設(shè)為高水平大學(xué)。根據(jù)其它省份的經(jīng)驗，地方“211”工程院校和省部共建大學(xué)一般被列為高水平大學(xué)建設(shè)對象。以河南大學(xué)為例，河南省人民政府制定了《百年名校河南大學(xué)振興計劃（2011—2020年）》，為提高河南省高等教育整體實力起到了重要作用。鑒于此，河北省應(yīng)根據(jù)河北省和京津冀協(xié)同發(fā)展需求，堅持少而精的原則，擇優(yōu)遴選重點建設(shè)對象。在此基礎(chǔ)上，盡快制訂高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，對其進行整體規(guī)劃和重點建設(shè)，并建設(shè)若干所在國內(nèi)具有影響力的高校。

四、強化自身造血功能，挖掘河北省高等教育發(fā)展的內(nèi)在動力

河北省高等教育的發(fā)展無疑需要河北省的政策、資金支持，但更需要各高校立足自身發(fā)展，遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，提高學(xué)校內(nèi)部的效率和質(zhì)量，從而推動高等教育由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（一）探索現(xiàn)代大學(xué)制度，推進依法治校

隨著中國高等教育的深刻變革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為高等院校亟需解決的首要課題。“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度要求實現(xiàn)學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會之間以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨立辦學(xué)主體，實現(xiàn)依法自主發(fā)展”。［2］因此，高等院校要明確大學(xué)與政府、社會之間的關(guān)系，尤其是需要理順和確立內(nèi)部權(quán)力制衡機制，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

加快制定大學(xué)章程，全面推進依法治校進程。大學(xué)章程對于高校猶如憲法之于國家，是學(xué)校依法治校的根本依據(jù)。教育部在《全面推進依法治校實施綱要》中強調(diào)，到2015年全面形成一校一章程的格局。目前，河北省教育主管部門已經(jīng)制定《河北省高校章程核準(zhǔn)辦法》，8所高校章程獲得核準(zhǔn)。高校要以章程建設(shè)為契機，促進學(xué)校治理法治化、決策民主化，提高管理效能，維護學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)校的發(fā)展提供持久的內(nèi)在驅(qū)動力。

在大學(xué)章程的框架內(nèi)，明確黨委、行政、學(xué)術(shù)三者的權(quán)力界限。一是貫徹實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，界定書記與校長的職責(zé)；二是制定學(xué)術(shù)委員會章程，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力協(xié)調(diào)運行機制，激發(fā)學(xué)術(shù)活力；三是完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，調(diào)動教職工參與學(xué)校建設(shè)的積極性；四是建立和推進學(xué)生代表大會制度，實現(xiàn)對于學(xué)生組織與學(xué)生事務(wù)的有效管理，加強學(xué)校的育人功能；五是支持各民主黨派組織及社會團體按照各自的章程參與學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督，為學(xué)校的改革發(fā)展建言獻策。

（二）明確辦學(xué)定位，強化辦學(xué)特色

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對人才的需求表現(xiàn)出多樣性和層次性，河北省各高校要立足于自身傳統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)劃辦學(xué)定位，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對不同人才的需要。河北省高校求同、求大現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，新興專業(yè)匱乏，基礎(chǔ)學(xué)科較多，交叉學(xué)科偏少，培養(yǎng)的人才和市場需求脫節(jié)。反觀京、津地區(qū)高校，在大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的同時，緊盯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，增設(shè)新興學(xué)科，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。因此，河北省高校要適應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求，不斷發(fā)展和改造傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)一批新興的學(xué)科專業(yè)。同時，要適應(yīng)中國高等教育的調(diào)整，加快推進地方院校向應(yīng)用型本科院校的轉(zhuǎn)型。

（三）確立教學(xué)中心地位，探索人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)是高校的主要職能，而人才培養(yǎng)最根本的途徑就是教學(xué)，這就需要牢固樹立教學(xué)在辦學(xué)中的中心地位。鼓勵教授為本科生授課，并將其納入到年終考核；重視實踐教育教學(xué)，積極探索建立實踐教育基地，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力；積極運用網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)資源共享；聘請京、津高校和科研機構(gòu)的學(xué)者開設(shè)講座，來校任課，開拓學(xué)生的視野。通過一系列措施，力爭改變重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)狀。

（四）推動校園文化建設(shè)，弘揚主流價值理念

文化傳承與創(chuàng)新是高校的重要職能，文化育人也是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。校園文化具有教育陶冶和創(chuàng)新激勵的功能，它與大學(xué)精神共同構(gòu)成了大學(xué)的靈魂。因此，各高校要進一步凝練大學(xué)精神，打造具有特色的校園文化，達到文化育人的目的。高校也是傳播主流價值觀的主陣地，要通過開設(shè)公共課程和特色活動，積極開展社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生深入理解富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等國家、社會、個人三個層面的價值要求，適時開展實踐養(yǎng)成教育，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)具有完善人格的優(yōu)秀人才。同時，以依法治校為依托，強化法制教育，引導(dǎo)學(xué)生遵守國家法律、法規(guī)以及社會公共規(guī)范。

河北省高等教育有其固有的發(fā)展規(guī)律和特點，只有充分認(rèn)識客觀存在的各種矛盾，積極探索破除發(fā)展障礙的有效途徑，才能從整體上有效提高高等教育的質(zhì)量和水平。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的不僅是挑戰(zhàn)，更是機遇，河北省政府以及各高校都要主動籌劃，切實推進河北省完成由高等教育大省向高等教育強省的轉(zhuǎn)變。

［1］李小亭，高新文.利用環(huán)京、津區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展河北高等教育［J］.河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（1）：66－68.

［2］宋維明.在章程建設(shè)中夯實依法治校基礎(chǔ)［J］.中國高等教育，2015（1）：17－19.