董 鑫

(許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000)

依法治國視野下教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工維權機制的構建

董 鑫

(許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000)

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入和人們權利意識的逐步提高，事業(yè)單位中過去不曾存在或被掩蓋的矛盾開始浮出、激化乃至被全社會所關注。作為事業(yè)單位群體的教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工，其合法權益不僅可能受到與工作相關的職能部門的影響，還可能在生活方面與社會上各種群體發(fā)生利益沖突。但教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工維權意識不強，職工維權集中在經濟權益和民主參與權等方面，職工對工會又缺乏充分信任，維權路徑和方法單一。為此，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工必須依法維權，強化個人維權的法律保護，轉變工會維權思路，構建教科文衛(wèi)體系統(tǒng)工會維權與個人維權的良性互動機制。

教科文衛(wèi)體系統(tǒng)；職工權益；維權機制

一個人，只要是生活在一個特定社會群體中的成員，其權益就會有受到社會群體中他人侵害的可能。事業(yè)單位改革涉及人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等方面，利益關系盤根錯節(jié)，改革過程中不可避免地會對職工的權利造成一定的影響，甚至侵害。由于職工的知識層次較高等特征，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工的權益要求也高于一般社會群體。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工是中國特色社會主義建設的專業(yè)技術人員，更是事業(yè)單位的主力軍，重視和保障他們的權利，對他們的維權特點進行深入分析，構建系統(tǒng)的維權機制，具有較強的現(xiàn)實意義和理論價值，也是法治社會建設的必然要求。

一、教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工權益受侵的主要特點

教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工不僅是單位人，也是社會人。在社會交往頻繁的今天，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)不可能內部封閉起來，而是越來越多地融入到社會大環(huán)境中。面對各種利益的沖突，各類矛盾必然凸顯出來。

(一)工作相關的職能部門對其利益的影響

教科文衛(wèi)體系統(tǒng)相對封閉，職工的與職業(yè)相關的社會關系網(wǎng)并不復雜。在職業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃上，因為系統(tǒng)的封閉性，決定了職工對系統(tǒng)內部一些利益的依賴。如果職能部門對職工利益分配方式缺乏穩(wěn)定性，職能部門的行為缺乏充分的調研和解釋說明，就可能導致部分職工對來自工作內部的侵害感到無能為力，從而對未來越來越迷茫無助。在某些情況下，系統(tǒng)內一些對口的職能部門出臺的政策或者規(guī)定可能會直接影響、甚至侵害職工的合法權益。另外，在政策的執(zhí)行上，有些不良的工作作風，也會直接導致教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工權益受到影響或者侵害。

(二)在生活方面與社會群體的利益沖突

教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工在融入社會的過程中，不可避免在社會上發(fā)生各類沖突和矛盾，但因為其身份的特殊性，可以通過鎖定職工的單位，發(fā)現(xiàn)職工所有的個人隱私(包括家庭住址、私人關系等信息)，從而成為被脅迫的對象；并且由于單位的封閉性，對個人晉升除了個人能力，也更看重為人處世的方式等道德因素，所以單位人的身份，甚至可能成為社會人要挾的把柄，不滿足對方的無理要求，就要搞壞你的名聲。在這種情況下，單位很可能不僅不能成為職工合法權益的擋箭牌，反而成為維護自身合法權益的包袱。

二、教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工維權的基本特點

由于近年來教科文衛(wèi)體系統(tǒng)各項制度綜合改革的逐步推進，導致其勞動關系由單一轉向復雜，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工較高的知識水平、豐富的人文素養(yǎng)，加之職工群體構成人員層次較多等特征，導致教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工的維權呈現(xiàn)出不同的特點。

(一)職工維權意識不強

首先，“息訟”的傳統(tǒng)思想嚴重制約了職工對個體權益的追求。一方面認為主張權利就是“沒事找事”的理念直接導致在社會生活中個體平等的權益意識長期被忽略；另一方面“大局”觀念、“全局”意識的提法，也在一定程度上壓制了職工對于個人合法權益的維護。這些思想直接導致了教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工在遇到有關問題時，維權意識不強，甚至根本沒有維權的想法。其次，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工的知識層次雖然很高，但是因為工作性質的原因，系統(tǒng)封閉性強，人員關系圈子相對狹窄，各種正面和負面的消息傳播速度很快，消散和被人遺忘的速度很慢。當合法權益受到侵害時，有的職工逆來順受，消極等待，怕落個不好的名聲，或者讓人家覺得自己倒霉事情多，成為“話題人物”；有的職工對維權信心不足，害怕遭到打擊報復，擔心維權不成又得罪領導，并對以后的職業(yè)發(fā)展造成不良影響；或者遇到公共利益侵害時，總寄希望于他人，希望別人出頭“搭便車”；還有的職工對自身的合法權益知之甚少，也從不關心更不去主動了解應該享有哪些合法權益，維權知識的缺乏讓部分職工合法權益受侵害時，竟然不知，甚至知道了也不清楚需要向什么機構尋求幫助，更不懂得職工可以拿起法律武器自我維權。

(二)職工維權集中在經濟權益、民主參與權等方面

首先，從勞資關系上看，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工與單位之間的關系，不同于一般勞動者與雇主之間的勞動關系。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)屬于事業(yè)單位，職工取得相應的編制后，與事業(yè)單位簽訂聘用合同，因此，職工與單位的關系不是簡單的用合同來維系的雇傭與被雇傭關系，更傾向于行政化的領導與被領導關系。其次，從價值目標實現(xiàn)上看，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)和職工有著共同的價值取向和奮斗目標。事業(yè)單位與職工都不以營利為目的，有很強的社會公益性，無論是教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的管理者還是一般職工，都在為更好服務社會、為社會主義國家的繁榮發(fā)展而努力工作。所以，與一般的勞動者更迫切需要維護他們的基本生存、居住和生活權益不同，以知識分子為主體的教科文衛(wèi)體系統(tǒng)在體制改革的過程中，其權利訴求表現(xiàn)出了獨有的特點：

1.利益訴求日趨多元，但仍以經濟權益為主要訴求

由于人員層次豐富，綜合素質高，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工在各方面權益上均有一定訴求，尤其是政治權益和社會權益方面，相對于其他單位比例偏高。而教科文衛(wèi)體系統(tǒng)因為是財政撥款為主，雖然不存在欠薪等社會一般勞動關系中的突出問題，但因為資源有限，其職工的權益維護仍然以經濟權益為核心內容，主要表現(xiàn)形式就是職工在職稱評定、職務晉升、津貼發(fā)放、績效分配等方面有較為集中的利益訴求。

在2018 CeMATASIA展會上，《中國儲運》雜志和展覽會組委會聯(lián)合主辦的《智慧醫(yī)藥物流》創(chuàng)新沙龍場面火爆，群英薈萃，大咖云集，創(chuàng)下了歷屆沙龍專場人數(shù)的新高。

2．職工職稱職級越高，越注重民主權益的實現(xiàn)

因為教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的高知性，職工職稱職級越高，其資歷、知識層次和綜合素養(yǎng)越高；與之相對應的，就越注重民主參與權等政治權益、注重自我價值的體現(xiàn)，而非僅僅注重經濟權益。通過對教科文衛(wèi)體主要單位進行走訪和對其職工進行問卷調查獲取的數(shù)據(jù)的分析，也印證了這一點：職稱職級越高，認為政治權益維護、自我價值實現(xiàn)越重要的人數(shù)比就越高。同樣，對近些年信訪舉報的案例進行數(shù)據(jù)分析，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的職工到紀檢監(jiān)察機構維權的人群，尋求維護經濟權益的職工，較多地集中在后勤、工勤等單位，集中在合同工、人事代理等非正式人員群體，而教授、工程師和黨政機關干部往往反映的是對職稱評定、職務晉升、評優(yōu)評獎、民主監(jiān)督與管理等方面的不同意見。

(三)職工對工會缺乏充分信任

首先，職工受舊有觀念的影響，對工會維權缺乏充分了解和信任?，F(xiàn)實中，受各種因素影響，工會維權效果有限，缺乏較有成效的典型案例，維護職工權益的形象沒有很好樹立起來，在遇到維權問題時，難以贏得廣大職工的認可。其次，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的工會改革正在進行，其存在的體制化特征并未有效抹去，如工會跟黨委不分家，黨委直接控制工會等依然存在。第三，由于教科文衛(wèi)體系統(tǒng)工會行政化的存在，一些單位的領導并沒有意識到單位工會的真正作用和意義在于維護職工權益，所以在工會運行中，仍舊追求表面工作。這直接導致很多工會表面上看起來都非常熱鬧，工作很繁忙，但是因為缺乏層次較深的認識，職工權益維護的主要渠道功能沒有發(fā)揮好。此外，工會對自身維護職工權益的職能也沒有進行足夠的宣傳等等。這些原因導致當前工會的感召力和吸引力有所下降，職工在遇到各種問題需要維權時，對工會的依賴度偏低、對工會維權能力的信任度不高。

(四)對職工維權路徑缺乏有效指引

隨著教科文衛(wèi)體系統(tǒng)綜合改革的推進、單位內部人事制度改革、經濟結構調整、分配制度調整等工作的進一步深入，加之以復雜的社會因素影響，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工的維權活動逐漸增多。但職工在遇到各種侵權時，維權實際效果卻并不令人滿意，其根源在于對維權途徑缺乏有效的指引，對維權的方法缺乏足夠的了解。通過對調研數(shù)據(jù)的分析，在職工自發(fā)的維權活動中，首先選擇信訪部門進行維權的比例最高，其次是選擇找相關領導進行溝通，第三選擇組織人事部門反映情況，第四選擇紀檢監(jiān)察機構，而最后選擇的才是工會。而上述提到的各部門，只有工會是以職工權益充分實現(xiàn)為自身使命的機構。

三、依法維權，建立工會維權與個人維權的良性互動機制

教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的工會，具有多重功能。雖然工會有加強職工之間交流、促進職工團結等職能，但組建的首要目的是為了保障職工合法權益，維護職工的利益。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)因為地位的特殊性，其職工在尋求權利救濟時存在限制。他們不能像企業(yè)職工那樣，尋求《勞動法》上一系列傾向性的保護，僅能依照《事業(yè)單位人事管理條例》第37條之規(guī)定，當事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議時，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規(guī)定處理。所以在出現(xiàn)問題時，與通過有限的法律途徑解決問題相比，他們更加依賴工會組織的保護。

近年來，在全面深化改革的指引下，教科文衛(wèi)體系統(tǒng)為適應中國特色社會主義建設的需要，不斷完善系統(tǒng)運行體制，改革當前體制中出現(xiàn)的問題。2011年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》明確地提出了事業(yè)單位改革的總體目標：“今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎?！盵1]可見，改革涉及到人事聘用、機構編制、績效工資、養(yǎng)老保險等一系列不同方面，涉及到職工的切身利益。立法在改革和經濟社會發(fā)展中具有引領和推動作用。因此，在深化事業(yè)單位改革中，立法必須先行。一些具體政策，實施細節(jié)尚不明朗的時候，不能倉促地進行試驗。比如“績效工資制度改革”，就必須先進行立法或試點，努力做到重大改革于法有據(jù)。改革實驗經過實踐證明行之有效，要及時上升為法律，保護改革的成果。一些改革實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權。

(二)建立教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的勞動爭議協(xié)調機制

為保障事業(yè)單位工作人員的合法權益，依法處理事業(yè)單位工作人員的申訴，促進事業(yè)單位及其主管部門依法行使職權，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，2014年6月27日中央組織部、人力資源社會保障部聯(lián)合出臺了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》[2](以下簡稱《規(guī)定》)，這使得教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工維權有了最基本的依據(jù)和保障。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)發(fā)生勞動爭議，將按照《規(guī)定》，有效地維護教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工的合法權益。因為教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工與單位之間的關系不同于一般的勞動關系，不能通過勞動訴訟來解決爭議，如果申訴之后對申訴結果處理不滿意，按照《規(guī)定》只能再申訴；如果對再申訴結果不滿，當事人就沒有合適的其他途徑來解決糾紛。所以，適時建立行業(yè)性的教科文衛(wèi)系統(tǒng)勞動爭議協(xié)調機制就顯得尤為重要。作為勞動爭議的調解委員會，可由職工代表、單位行政機關代表、工會代表等組成，并由工會代表擔任調解委員會的主任。調解委員會的委員應當增強專業(yè)知識，掌握《公務員法》等相關法律法規(guī)，在公平、公正的原則上依法對勞動爭議進行調解。只有調解和申訴制度相結合，以充分調解為主，以依法申訴為輔，才能保證職工權益合理、充分的實現(xiàn)。

(三)完善教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工維權立法，保障相關權利的實現(xiàn)

十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，抓住提高立法質量這個關鍵?！盵3]6職工權益的實現(xiàn)，必須依靠完備的職工維權法律體系。上述《條例》、《規(guī)定》等法規(guī)的出臺，在一定程度上緩解了教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工權利保護的法制缺位，但是教科文衛(wèi)體系統(tǒng)具有特殊性，法律法規(guī)還有很多不足，尤其對于單位職工維權的監(jiān)督方面法律法規(guī)的缺失，不利于保證工會或職工個人權益的最終實現(xiàn)。所以，要加快教科文衛(wèi)體系統(tǒng)維權的立法，可以從工會和職工個人對單位的日常監(jiān)督入手，對單位有關勞動法的執(zhí)行情況進行經常性和全方位的監(jiān)督和檢查。如監(jiān)督有關福利分配方案的執(zhí)行和落實情況，為建立和維護和諧穩(wěn)定的勞動關系提供有力的法律保證；監(jiān)督單位競聘過程，依法行事，保證人事等糾紛的時候，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

(四)增強教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工的法治觀念，推進法治單位建設

增強職工法治觀念，普及職工法律知識，是全面依法治國的基本要求。因此，為保障教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工合法權益，增強他們的維權意識和能力，必須把普法和守法作為一項基礎性工作長期開展。在法治教育中，積極引導教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工樹立自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的觀念。[4]增強職工厲行法治的積極性和主動性，形成用法光榮、違法可恥的氛圍，使法律的權威性，成為單位職工的內心擁護和真誠信仰。堅持單位領導帶頭學法、模范守法，完善教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工學法用法制度，把《工會法》、《事業(yè)單位人事管理條例》的學習列入日常工會學習活動中，并適時開展各種法律競猜、法制問答活動，推動教科文衛(wèi)體系統(tǒng)樹立法治意識。

總之，不論是工會幫助維權，還是職工個人維權，主要途徑還是信息交流和意見溝通。通過多種途徑保證職工對涉及切身利益的熱點、難點以及工作重點問題，能夠與單位及有關部門進行定期溝通，及時就有關問題提出意見及建議，并達成共識，這既是教科文衛(wèi)體系統(tǒng)維權的重要途徑，也是消除信息不對稱，引導雙方和諧相處的明智辦法。同時，工會要有效發(fā)揮自身作用的同時，著力推動本單位樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，引導職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的理念，將法治理念貫穿于“維權”的全過程。

[1] 中共中央,國務院.關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見(中發(fā)〔2011〕5號)[Z]. 2011-03-23.

[2] 成中共中央組織部，人力資源社會保障. 事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定(人社部發(fā)〔2014〕45號)[Z]. 2014-06-27.

[3] 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[C].北京：人民出版社，2014.

[4] 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2014-10-23(1).

責任編輯：師連枝

On the Construction of Worker Rights Protection Mechanism in ESCH System from the Perspective of the Rule of Law

DONG Xin
(School of Law and Politics, Xuchang University, Xuchang461000, China)

With the gradual improvement of the institution reform and people’s awareness of rights, workers in ESCH system as groups may be affected by work-related departments in terms of their legal rights and could have a conflict of interest with various groups in society in terms of life. But the fact is that ESCH workers do not have strong rights awareness and they usually focus on economic rights and democratic participation. Also ESCH workers do not have full trust on worker unions. Therefore, ESCH workers must protect their legal rights according to the law. Worker unions should change their working mood in protecting workers’ rights. Law protection is to be strengthened when individuals conduct rights protection. Finally a benign interactive mechanism between the rights protection of unions and individuals is to be constructed.

ESCH system; rights and interests of workers; rights protection mechanism

2015-04-19

2015年度河南省總工會“工運理論研究”項目：“教科文衛(wèi)體系統(tǒng)職工維權特點及維權機制構建的研究”(2015004)。

董 鑫(1985-)，女，法學碩士，河南新鄉(xiāng)人，許昌學院法政學院教師，研究方向：中國司法制度的理論與構建。

D922.5

A

1671-9824(2015)04-0134-04