高升升，劉艷

（中共棗莊市市中區(qū)委黨校，山東棗莊277100）

關(guān)于對棗莊市中區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務工作的思考

高升升，劉艷

（中共棗莊市市中區(qū)委黨校，山東棗莊277100）

為有效實現(xiàn)社會治理工作的區(qū)域網(wǎng)格化、服務一體化和管理精細化，切實維護群眾利益，提高群眾滿意度，棗莊市市中區(qū)于2014年在棗莊市率先推行了網(wǎng)格化社會管理服務工作，并將其作為踐行黨的群眾路線的重要載體，作為提升社會管理水平的重要抓手。本文從市中區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務工作的實際出發(fā)，總結(jié)歸納出了“5+4”（“五項措施”、“四項機制”）的主要做法和成果經(jīng)驗，并在此基礎上，結(jié)合市中區(qū)實際和先進經(jīng)驗，分析了對網(wǎng)格化社會管理服務工作的思考和啟示。

棗莊市市中區(qū)；網(wǎng)格化社會管理；思考

網(wǎng)格化社會管理是按一定標準將管理轄區(qū)劃分成若干單元網(wǎng)格，并對每一單元網(wǎng)格進行動態(tài)、全面、高效的管理。作為一種新型的社會管理模式，它以群眾為基礎，充分尊重每個社會主體參與管理的權(quán)利，將過去傳統(tǒng)、被動、分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、系統(tǒng)的管理，最終實現(xiàn)聯(lián)系群眾零距離，服務群眾零缺位，監(jiān)督干部零容忍。2014年市中區(qū)在棗莊市率先推行了網(wǎng)格化社會管理服務工作，并將其作為踐行黨的群眾路線的重要載體，作為提高群眾滿意度、提升社會管理水平的重要抓手，初步形成了“5+4”為核心內(nèi)容的網(wǎng)格化社會管理模式，找準了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的路徑和載體，有效實現(xiàn)了社會治理工作的區(qū)域網(wǎng)格化、服務一體化和管理精細化。

一、“5+4”為核心內(nèi)容的網(wǎng)格化社會管理模式

（一）“五項措施”加強網(wǎng)格建設，夯實社會管理基礎

1.科學合理劃分網(wǎng)格?？茖W合理劃分網(wǎng)格是網(wǎng)格化社會管理服務工作的基礎，而網(wǎng)格劃分越規(guī)律、越精細，管理起來越方便，操作起來越精準，聯(lián)系服務群眾越緊密。市中區(qū)按照地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似的原則，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)為一個基本網(wǎng)格；每個基本網(wǎng)格以500至800戶為標準劃分為若干基礎網(wǎng)格；每個基礎網(wǎng)格以片區(qū)、樓棟為單元，以100到250戶的標準劃分若干單元網(wǎng)格。共劃分基本網(wǎng)格162個，基礎網(wǎng)格396個，單元網(wǎng)格1144個，形成了“基本網(wǎng)格——基礎網(wǎng)格——單元網(wǎng)格”三級網(wǎng)格的工作格局，實現(xiàn)了網(wǎng)格化社會管理工作的全覆蓋，聯(lián)系服務群眾的零距離。

2.建立科學組織管理體系。按照將社會管理重心前移、下移的總體要求，對現(xiàn)有社會管理流程進行再造和優(yōu)化，成立區(qū)級領導小組和指揮中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立辦公室、各社區(qū)（行政村）成立工作站（基本網(wǎng)格）、工作站下劃基礎網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，搭建了“三級平臺（即區(qū)、街道、社區(qū)黨紀行政體系）、五級網(wǎng)格管理服務（即區(qū)、街道、社區(qū)、基礎網(wǎng)格、單元網(wǎng)格五級工作體系）”的組織體系。通過這個“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理工作體系，實現(xiàn)了社會管理服務創(chuàng)新的規(guī)范化、制度化。

3.有效整合網(wǎng)格管理服務力量。建立一支優(yōu)秀的網(wǎng)格管理服務隊伍是網(wǎng)格化社會管理服務工作的重中之重。市中區(qū)以網(wǎng)格為依托，對全區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）工作者、公安司法隊伍等按網(wǎng)格化管理服務要求進行重新整合與配置，合理配備網(wǎng)格管理服務工作力量，嚴格為每個基礎網(wǎng)格和單元網(wǎng)格選聘基礎管理員和網(wǎng)格協(xié)管員，并對其進行集中培訓，明確崗位職責、管理服務范圍，建立健全規(guī)章制度，形成了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負其責、管理規(guī)范”的良好局面。同時，按照“重心下移，職能下沉”的要求，各職能部門將人員、職能下沉，整合到網(wǎng)格中，全力搞好各項服務，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成一格多員、一員多能、一崗多責的工作機制。

4.建立社會管理服務信息化支撐體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在網(wǎng)格化社會管理服務中的作用，建立信息管理系統(tǒng)，逐步完成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級信息平臺的建設，實現(xiàn)所有數(shù)字信息事項動態(tài)管理和互聯(lián)互通。建立了全區(qū)“戶況網(wǎng)格圖”，更加清晰地了解社區(qū)信息及居民信息等方面情況，實現(xiàn)“看圖知片情、看標識戶況、看房知人、看人知情”的管理精細化目標。利用智能手機信息技術(shù)打造了“市中數(shù)字通”信息采集終端，為網(wǎng)格管理員和協(xié)管員定制了1200部“市中數(shù)字通”。網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，可以通過手機終端，隨時隨地實現(xiàn)信息的有效上傳。同時，區(qū)級指揮平臺也能夠與“市中數(shù)字通”的視頻攝像功能相結(jié)合，實現(xiàn)了信息平臺的無縫對接和資源信息的共享及高速便捷的調(diào)用。

5.建立經(jīng)費保障機制。市中區(qū)將網(wǎng)格化納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，不僅在政策、人力上給予大力支持，而且斥資千萬建立經(jīng)費保障機制。同時，按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，將為民服務專項經(jīng)費納入財政預算，在保證各項經(jīng)費落實到位的同時，采取政府購買服務的方式，按照轄區(qū)居民每戶每年60元的標準，作為網(wǎng)格管理員和協(xié)管員的補貼和運營經(jīng)費。另外，為保障專款專用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月初需上報撥付經(jīng)費使用明細單，積極做好資金核算監(jiān)管工作。

（二）“四項機制”形成創(chuàng)新社會治理合力，全面實現(xiàn)“零距離”聯(lián)系服務群眾

1.建立聯(lián)系服務群眾常態(tài)化機制。市中區(qū)依托網(wǎng)格化社會管理服務平臺，開展了全區(qū)黨員干部直接聯(lián)系服務群眾集中走訪活動，建立了常態(tài)化走訪機制，實現(xiàn)社情民意服務“一體化”。從區(qū)級領導，到各級黨政機關(guān)企事業(yè)單位，共3686名黨員干部，參加了一年兩次的集中走訪活動，挨家逐戶地到群眾家中走訪，虛心聽取群眾意見建議。同時，對收集到的每一件社情民意，通過管理服務平臺及時分類整理、錄入登記、限期辦理、跟蹤督辦、答復反饋，最大限度的提升群眾滿意度。

2.建立利益訴求表達機制。積極統(tǒng)籌和整合現(xiàn)有資源，建立集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指揮、處理結(jié)果和記錄評價于一體的“市中區(qū)96361便民服務系統(tǒng)”。該服務系統(tǒng)設立了社區(qū)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治稅、信訪維穩(wěn)等17項工作模塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門可及時接收、按時處理區(qū)級平臺分流交辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的各類事項，實現(xiàn)了信息統(tǒng)籌的全方位，社會管理的精細化。同時，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等，定期推送即時消息和活動動態(tài)，引導市民互動參與，不僅擴寬了群眾訴求渠道，而且使群眾之間、群眾與社會之間建立了良好和諧的關(guān)系。

3.建立利益協(xié)調(diào)機制。堅持黨政統(tǒng)一領導、綜合部門組織協(xié)調(diào)、組織部門考核督導、有關(guān)部門齊抓共管、社會力量和廣大群眾廣泛參與，突出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的主體力量，整合社會各方面優(yōu)勢和資源，最大限度將各方面力量向社區(qū)（行政村）延伸，形成了維護群眾權(quán)益的一體化服務體系，更好地強化服務效能，密切黨群關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定。特別是黨員干部集中走訪，做到第一時間掌握群眾訴求、第一時間化解群眾矛盾、第一時間解決群眾難題，建立了最大限度維護群眾權(quán)益的利益協(xié)調(diào)機制。

4.建立民主參與機制?？己耸蔷W(wǎng)格化社會管理服務工作的重要內(nèi)容，是推進網(wǎng)格化工作順利開展的有效措施和重要保障。市中區(qū)把推進網(wǎng)格化社會管理服務工作納入科學發(fā)展綜合考核體系，依托綜合服務平臺，對群眾訴求辦理情況進行直接量化考核、自動得分考評。成立了考核督查局，采用“四色單”督查制度，督查群眾訴求的辦理落實情況。通過走訪代辦、民情日志、回訪反饋、為民服務辦結(jié)滿意率核算、群眾滿意度測評等形式，對為民服務責任單位、網(wǎng)格管理員和協(xié)管員等人員進行績效考核，并將考核結(jié)果與部門（單位）的評先獎懲、與干部的使用有機結(jié)合起來。同時，廣泛宣傳，引導廣大群眾積極參與，形成了“政府主導、各部門協(xié)調(diào)合作、全社會廣泛參與”的網(wǎng)格化社會管理服務工作的新格局。

二、社會治理工作的區(qū)域網(wǎng)格化、服務一體化和管理精細化

（一）社情民意全掌握，織密了群眾信息網(wǎng)

信息采集是網(wǎng)格化社會管理服務的基石和起點。市中區(qū)借助整體化、精細化的網(wǎng)格體系，通過無遺漏、無盲區(qū)的網(wǎng)格走訪、網(wǎng)格代辦、網(wǎng)格服務，全面掌握了網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、事、物、情、組織”等各類信息要素，及時有效地了解情況、掌握動態(tài)、征集訴求、解決問題，基本實現(xiàn)了“底數(shù)清，情況明”，做到了社情民意“早了解、早發(fā)現(xiàn)、早解決、早回復”。特別是對重點和特殊人群，能根據(jù)其實際情況和存在的問題及時配備相關(guān)人員，落實具體有效的管理服務措施，實現(xiàn)了管理服務精細化、工作科學化。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風，織牢了干群連心網(wǎng)

通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，改變了傳統(tǒng)的管理機制，變“下面一根針”為“上面一張網(wǎng)”。劃細責任范圍，明確網(wǎng)格職責，對每個基礎網(wǎng)格實施動態(tài)化、全方位管理，變“坐等群眾上門”為“主動下去服務”，真正的將服務工作走進群眾、走進生活。特別是集中走訪活動，將黨員干部“趕”到基層一線，入戶走訪，與群眾面對面談心交心，加深了彼此感情，拉近了干部與群眾之間的距離，實現(xiàn)了作風轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的信任和支持。

（三）優(yōu)化為民服務，拉起了群眾滿意網(wǎng)

網(wǎng)格化社會管理服務工作是否取得實效，關(guān)鍵要看群眾是否滿意。市中區(qū)不僅建立了方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達渠道，而且依托網(wǎng)格化綜合服務平臺，變以往各部門單一、分散辦理為現(xiàn)在統(tǒng)籌、協(xié)同辦理的工作機制，形成了聯(lián)系和服務群眾的合力，解決了群眾反映強烈的突出問題，用真心換民心，以實績贏得實效，以優(yōu)良的作風取信于民，提升了群眾滿意度。

（四）全面推進，形成了社會管理新格局

工作中市中區(qū)明確了一個宗旨、三個核心、五大任務、七步工作流程、九項工作制度，構(gòu)筑了全面覆蓋的服務網(wǎng)絡，建立了精細完善的運行體系，促進了工作由傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代的精細化與常態(tài)化并重、服務與管理并重和社會多元參與的轉(zhuǎn)變。

三、思考與啟示

（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實政治和組織保障

加強組織領導、全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是推進網(wǎng)格化社會管理服務的重要前提。市中區(qū)把推進網(wǎng)格化社會管理服務模式作為維護人民群眾利益、保證社會長治久安、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段，依托黨委、政府對社會資源的整合和調(diào)動能力，團結(jié)凝聚社會各方面力量，對人民群眾反映強烈的問題和影響經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重點難點問題進行綜合治理。強化了黨委和政府在社會管理服務中的主導作用，搭建了“三級平臺、五級管理服務”的組織體系，形成黨政統(tǒng)籌、多方協(xié)調(diào)合作的管理服務體系，夯實了凝神聚力謀發(fā)展的政治與組織保障。

（二）堅持黨的群眾路線，筑牢群眾基礎

黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是貫穿黨的全部工作的實踐精髓，也是做好新時期群眾工作的根本遵循。而網(wǎng)格化社會管理就是密切聯(lián)系服務群眾，堅持踐行群眾路線的有效載體。市中區(qū)緊密結(jié)合實際，把解決群眾訴求“最后一公里”，提高群眾幸福感、滿意度作為網(wǎng)格化社會管理服務工作的著力點和落腳點，堅持管理與服務相統(tǒng)一，寓管理于服務之中，努力滿足群眾的合理需求，維護最廣大人民群眾的根本利益，以實際行動踐行了群眾路線。同時，開展各級黨員干部直接聯(lián)系服務群眾工作，真正把群眾工作做到家門口，用“小網(wǎng)格”編織和諧、幸福的民生畫卷，為網(wǎng)格化管理體系建設提供最堅實的群眾基礎。

（三）注重宣傳發(fā)動，形成全民參與的良好氛圍

網(wǎng)格化社會管理服務工作既強調(diào)政府職能部門在社會管理服務中的主責作用，又強調(diào)社會公眾在社會管理服務中的參與作用。市中區(qū)通過多種形式進行廣泛宣傳，提升了群眾的認知度和認同度，激發(fā)了群眾的責任感與參與度。同時，通過常態(tài)化走訪和信息化支撐系統(tǒng)，做到第一時間知曉群眾意見、第一時間上傳群眾問題、第一時間回應群眾訴求、第一時間解決群眾難題，第一時間反饋群眾訴求，讓群眾充分享受到網(wǎng)格化社會管理服務工作帶來的“大實惠”。

（四）堅持改革創(chuàng)新，全面提升社會管理水平

創(chuàng)新是發(fā)展的強大動力和不竭源泉。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的社會管理體制、方式方法已經(jīng)不能適應新的社會發(fā)展要求。為了探索實踐社會管理創(chuàng)新，市中區(qū)從實際出發(fā)，借鑒先進地區(qū)的管理理念，通過細分責任網(wǎng)格、組團式服務，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將各方面的資源整合到基層，以單元網(wǎng)格為單位提供主動、高效、立體式、全方位的動態(tài)服務，做到走村入戶全到位、服務全覆蓋。同時，在實際工作中不斷創(chuàng)新，逐步形成了完善的工作體系、良好的工作格局和健全的工作機制，使網(wǎng)格化社會管理服務成為社會管理的有效模式。

Thinking about the Service Work of the Grid Social Management in the City District of Zaozhuang City

GAO Sheng-sheng,LIU Yan
（The CPC Zaozhuang Shizhong District Party School,Zaozhuang,Shandong 277100）

For the effective implementation of social governance of regional grid,service integration and management of the fine,and earnestly safeguard the interests of the masses,improve the satisfaction of the masses, the City district of Zaozhuang City in 2014 in Zaozhuang City took the lead in the implementation of the grid socialization management service work and as an important carrier of the practice of the party's mass line,as an important starting point to enhance the level of social management.in this paper,from the reality of Shizhong District grid socialization management service work of summed up the"4+5"("the five measures","four mechanisms") main methods,achievements and experience,and on this basis,combined with the city the actual and the advanced experience,analysis of the social management and service work of thinking and Enlightenment of the grid.

Zaozhuang City district；the grid of social management；thinking

C916

A

1673-1883（2015）03-0132-03

（責任編輯：董應龍）

2015-06-25

高升升（1982-），女，山東棗莊人，講師，主要從事政治學方面的研究。