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農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究——以四川省雅安市為例

郭紅霞陳明

（雅安職業(yè)技術學院，四川雅安625000）

【摘要】通過問卷和訪談調(diào)查，對四川省雅安市六縣二區(qū)幼兒教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓進行了研究，分析了雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓在培訓內(nèi)容、形式以及評價考核方式上存在的問題，并提出相應的措施，以期促進雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的完善與專業(yè)水平的提高，從而提升雅安市農(nóng)村學前教育質(zhì)量。

【關鍵詞】農(nóng)村；民辦幼兒教師；職后培訓

陳明（1965-），男，四川南充人，雅安職業(yè)技術學院，副教授。研究方向：教育管理。

一、問題提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》（以下簡稱《綱要》）強調(diào)采用多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。隨后，2011年《教育部、財政部關于實施幼兒教師國家級教師培訓的通知》提出“教育部、財政部決定從2011年起，對中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園（含部門、集體辦幼兒園）和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉(zhuǎn)崗教師進行培訓?！薄耙匾曅罗k幼兒園和民辦幼兒園教師培訓?！雹?014年教育部部署了學前教育第二期三年行動計劃。在這樣的背景下，農(nóng)村幼兒教師的培訓受到了空前的重視。

聯(lián)合國教科文組織曾在1956年《教育——財富蘊藏其中》一書中提出：“打破職前、在職教育各自為政、互相割裂的局面，通盤考慮教師的專業(yè)發(fā)展，保證教師一生都能受到連貫的、一致的教育?！睆娬{(diào)職后培訓和職前教育一體的重要性。對于農(nóng)村民辦幼兒教師而言，其職后培訓不僅直接影響幼兒教師的專業(yè)化水平關系到當?shù)貙W前教育質(zhì)量的高低，也影響到國家整個學前教育發(fā)展。

2010年，教育部、國家發(fā)展改革委啟動“中西部農(nóng)村學前教育推進工程試點項目”，四川省是其中之一，而雅安市位于四川盆地西部，其學前教育的發(fā)展影響著項目目標的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，雅安地區(qū)共有238所幼兒園，其中城區(qū)幼兒園45所，民辦幼兒園41所，鎮(zhèn)區(qū)103所，民辦幼兒園93所，鄉(xiāng)村幼兒園90所，民辦幼兒園90所。雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園占雅安時幼兒園總數(shù)的76.9%。因此，調(diào)查農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓現(xiàn)狀，探討農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓有效策略，對于提高雅安市農(nóng)村學前教育質(zhì)量有著十分重要的意義。

二、調(diào)查對象和調(diào)查方法

為了了解農(nóng)村民辦幼兒園教師培訓現(xiàn)狀，主要采用訪談調(diào)查、問卷調(diào)查等研究方法展開相應的調(diào)查。這里的民辦幼兒園指的是由國家機構(gòu)以外的社會組織和個人承辦的，主要利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會招收3～6歲幼兒的幼兒教育機構(gòu)。其范圍包括民營企業(yè)、民間團體以及個人舉辦的幼兒園，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、民主黨派、政府機構(gòu)所屬社會團體組織（如婦聯(lián)、兒基會、共青團）占有部分產(chǎn)權的，但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創(chuàng)辦的幼兒教育機構(gòu)。②調(diào)查對象為相關教育局工作人員、民辦幼兒園園長、民辦幼兒園園長幼兒教師。隨機選取雅安市六縣二區(qū)60個民辦幼兒園以及150位相關人員進行訪談調(diào)查（其中6名教育局相關工作人員，24名園長，120名幼兒教師），對教育局相關工作人員主要針對幼兒教師職后培訓的重要性，幼兒教師之后培訓從上而下的安排等問題進行深入訪談調(diào)查；對幼兒園園長和教師主要就職后培訓機會，職后培訓的內(nèi)容，向120位幼兒教師進行問卷調(diào)查，回收109份。問卷主要涉及的內(nèi)容包括民辦幼兒園教師培訓的基本認識、次數(shù)、主要內(nèi)容、主要形式、培訓的考核方式及培訓需求等方面。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）雅安市民辦幼兒教師基本情況

雅安市現(xiàn)有民辦幼兒園224所，其中農(nóng)村民辦幼兒園90所，民辦幼兒教師344人。年齡分布情況：24歲以下101人，占民辦幼兒教師29.3%，25～29歲110人占民辦幼兒教師31.9%，30～39歲有94人，占民辦幼兒教師27.3%；40～49歲有31人，占民辦幼兒教師0.09%；50歲以上有8人，占民辦幼兒教師0.02%。職稱結(jié)構(gòu)情況：在344名民辦幼兒教師中小學教高級職稱0人；小教一級2人；小教二級1人；無職稱341人，占民辦幼兒教師99%；學歷結(jié)構(gòu)分布情況：中專以下學歷3人；中專(高中)學歷148人，占民辦幼兒教師43%；大專學歷180人，占民辦幼兒教師53%；本科及以上學歷13人，占民辦幼兒教師0.04%；在344名民辦幼兒教師中，沒有研究生學歷。

（二）雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓現(xiàn)狀

1.農(nóng)村民辦幼兒教師培訓經(jīng)費不足，培訓機會較少，頻率低。《民辦教育促進法》提出：“民辦學校的教育職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教職工同等權利?！倍聦嵣希r(nóng)村民辦幼兒教師培訓經(jīng)費問題師制約培訓工作的重要因素，直接影響到培訓功能的發(fā)揮。公辦幼兒園培訓經(jīng)費主要來源于政府劃撥，而民辦幼兒園經(jīng)費主要以辦園者自籌和家長繳納的保育、教育費用為主，由于農(nóng)村民辦幼兒園收費相對偏低，無法承擔教師培訓費用。在被調(diào)查的120名農(nóng)村民辦幼兒教師中，由于經(jīng)費的問題，僅有63名參加過職后培訓，沒有參加過職后培訓的民辦幼兒教師占調(diào)查總數(shù)的48.5%。就參加過職后培訓的農(nóng)村民辦幼兒教師參加次數(shù)來看，民辦幼兒教師參加培訓的頻率較低，一年1～2次的人數(shù)最多，占52.4%，2～3次的占26.8%，3～4次12.9%，5～6次或更多的只占7.9%。據(jù)訪談調(diào)查得知，農(nóng)村民辦幼兒教師要參加培訓必須自己承擔經(jīng)費，再加上教學任務重以及缺乏相關培訓信息等因素，因此相對于公辦幼兒教師職后培訓機會較少。

2.農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓方式單一，內(nèi)容缺乏針對。1991年中國教育百科全書編委會編《中國教育百科全書》認為職后培訓是指就業(yè)以后以提高職業(yè)能力為目標的職業(yè)技術教育。培訓方式以在職短訓為主，兼有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)（為期半年至1年）等形式。③據(jù)調(diào)查，農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓方式主要是在職短訓，沒有幼兒教師參加過全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓，有20%的教師參加過遠程網(wǎng)路培訓，而且主要采用的是主講人講座的形式，很少設置情景讓教師自主探究。在內(nèi)容方面，《幼兒園教師專業(yè)標準》（簡稱《專業(yè)標準》）[2012]1號文件將幼兒教師職后培訓的內(nèi)容分為三個維度，即專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力，三個緯度又包括十四個方面的知識。據(jù)調(diào)查得知，民辦幼兒教師職后培訓內(nèi)容主要存在兩種極端：重實踐輕理論或重理論輕實踐。重實踐的最注重的是與幼兒園一線教學實踐相關的知識和能力，特別是幼兒園一日生活的組織與保育、游戲活動的支持和引導、教育活動的計劃與實施等，而專業(yè)理念與師德方面以及相關專業(yè)理論知識往往被忽視，忽視了幼兒教師發(fā)展的可持續(xù)性。

3.農(nóng)村民辦幼兒教師培訓缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，評價考核流于形式。農(nóng)村民辦教師培訓缺乏有效的監(jiān)督評估體系，致使培訓在很大程度上流于形式，沒有達到培訓應有的效果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓具有政策性，如依靠上級教育行政部門分配培訓名額，幼兒園分派老師參加培訓的目的是完成上級的任務，培訓后也沒有對參訓回來的教師進行考核，缺乏相應的監(jiān)督體系。而培訓者對參培教師的考核主要是寫一篇感想或者形式上組織老師討論。參訓幼兒教師培訓完后獲得一張參與培訓的證書，考評的成績也沒有等級，成績都相同。而參培教師能否將培訓內(nèi)容遷移到日常工作中很少收到關注。因此，影響培訓的實效性。

四、農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓有效性路徑探索

從雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師培訓存在的問題分析看，提高培訓的實效性是一項長期而艱巨的任務。從社會發(fā)展對學前教育的需求，提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量的高度出發(fā)，探討農(nóng)村民辦幼兒教師培訓工作的實效性具有十分重要的意義。因此，不管是政府還是農(nóng)村民辦幼兒園園長及教師，都應該樹立終身教育、終身學習的理念，提升教師專業(yè)化發(fā)展的重要性認識，提高對教師培訓效果，全面推進教師的培訓工作。

（一）設立專項經(jīng)費，完善農(nóng)村民辦幼兒教師培訓經(jīng)費保障體系

加里·貝克爾認為，“教育和培訓是人力資本最重要的投資”，④人力資本是指“凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出來的能力，這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，是一種具有經(jīng)濟價值的資本”。⑤馬歇爾也明確提出“用于人的教育的投資，是最有效的投資”，“在所有資本之中，最有價值的就是對人投資而形成的資本?！雹藿逃顿Y是一個地區(qū)乃至一個國家教育發(fā)展的規(guī)模和速度最直接的影響因素。“如果政府從再分配的角度提供教育，參與人力資本投資，那么，將有助于提高公平程度與效率水平。政府的干預是維護教育公平、進而實現(xiàn)社會公平的基本手段?！雹邚囊欢ㄒ饬x上說，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓在學前教育改革和發(fā)展中發(fā)揮先導性作用，對于人力資本投資具有非常重要的價值。因此，設立專項經(jīng)費是保障農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓效果的先決條件，也是實現(xiàn)教育公平的基本手段。

教師繼續(xù)教育是各級政府的共同職責，各地要建立和完善教師培訓經(jīng)費的保障機制，將教師培訓經(jīng)費納入教育事業(yè)經(jīng)費經(jīng)常性支出渠道，確定教師培訓經(jīng)費按照教職工工資總額的一定比例予以保障。要堅持以各級政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的原則，確保投入。目前，“國培計劃”的骨干教師培訓以及農(nóng)村幼兒教師轉(zhuǎn)崗培訓中公用經(jīng)費的只能保障公辦幼兒園骨干教師及部分民辦幼兒園園長培訓經(jīng)費，不能解決農(nóng)村民辦幼兒教師培訓經(jīng)費短缺問題。為了促進農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化發(fā)展，須政府做出決策，從公用經(jīng)費抽取一定比例用于民辦幼兒教師培訓的實際需求，這樣可以從政策層面保障民辦幼兒教師培訓上的財政投入。

（二）改革培訓方式，健全科學合理的多元培訓模式

教師培訓不是填鴨式的知識灌輸，也不是專家獨白式的講座拼盤，而是一種專業(yè)化的學習共同體活動。其目的在于激發(fā)民辦幼兒教師參與教育教育實踐的主動性，促進教師之間的認識、互相交流，引領教師發(fā)展，促進幼兒教師專業(yè)化發(fā)展。“不同專業(yè)發(fā)展階段教師的知識結(jié)構(gòu)都有自身的優(yōu)勢與特殊性，使他們在個人專業(yè)發(fā)展需求上存在著較為明顯的差異”。⑧因此，改革培訓方式，健全、科學、合理、多元的培訓模式有利于提高培訓質(zhì)量。

2012年，在全面實施“國培計劃”的同時，教育部出臺了《“國培計劃”課程標準（試行）》。從教師專業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，以培訓項目為切入點，建構(gòu)起針對三類幼兒教師的課程標準，示范性短期集中培訓項目針對市級以上骨干教師專業(yè)發(fā)展需求，中西部置換脫產(chǎn)研修項目針對農(nóng)村骨干教師專業(yè)發(fā)展需求，中西部置換脫產(chǎn)研究項目針對農(nóng)村義務教育學校有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山逃男枨?。目前，根?jù)農(nóng)村民辦幼兒園的費短缺、教學任務繁重的現(xiàn)狀，一方面可以利用當?shù)刭Y源，建立以當?shù)毓k幼兒園為資源中心，輻射當?shù)鼐徒r(nóng)村幼兒園的教師培訓網(wǎng)，對農(nóng)村民辦幼兒教師進行培訓。同時，利用多樣化的園本培訓方式，如園本教研活動或課題研究。另一方面，可以利用遠程網(wǎng)路資源?，F(xiàn)代社會網(wǎng)路培訓可以打破地域的限制，改變傳統(tǒng)現(xiàn)場講授模式，實現(xiàn)最優(yōu)化的資源共享。農(nóng)村民辦幼兒教師可以靈活地安排自己的學習時間參與培訓，可以解決因民辦幼兒園費用短缺、教學任務繁重而不能外出參加培訓的問題。

（三）遴選培訓內(nèi)容，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的培訓內(nèi)容體系

培訓內(nèi)容是培訓活動的載體。要加強幼兒教師職后培訓的實效性，就必須遴選合適的培訓內(nèi)容，激發(fā)幼兒教師參培的積極性。以泰勒的課程編制原理指導，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓內(nèi)容除了考慮社會的需求外，還要以教師教育相關理論為依據(jù)，并結(jié)合農(nóng)村民辦幼兒教師的需求。因此，農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓內(nèi)容的選擇一方面要依據(jù)《幼兒園教師專業(yè)標準》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等對教師專業(yè)素養(yǎng)的要求，另一方面要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，此外，還要就民辦幼兒教師自身需要進行調(diào)查了解。綜合以上幾點，有針對性地選擇培訓內(nèi)容，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的培訓內(nèi)容體系，才能更有利于促進農(nóng)村民辦幼兒園教師職后培訓的有效內(nèi)化和遷移，提高培訓實效性，促進民辦幼兒教師專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量。

（四）加強培訓監(jiān)控，建立有效的考核評價機制

建立農(nóng)村幼兒教師職后培訓管理機構(gòu)和專職管理人員對職后培訓加強追蹤，進行培訓監(jiān)控。特別針對農(nóng)村民辦幼兒園進行監(jiān)督，同時采取獎勵政策，對培訓實效性高的機構(gòu)進行獎勵。要監(jiān)督培訓機構(gòu)深入到幼兒園教師群體進行調(diào)查，了解職后培訓的效果以及幼兒教師新的培訓需求，以調(diào)整培訓方案。另外，對農(nóng)村民辦幼兒教師培訓實施過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式，既要注重考察被培訓者的學習過程，又要看被培訓者的結(jié)果，這樣才能對被培訓者做出一個準確的評價結(jié)論，從而提高培訓的實效性。

黨的十八大提出：“辦好學前教育”，十八屆三中全會進一步要求“推進學前教育改革發(fā)展”，而今后中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村學前教育的改革和發(fā)展是重點。因此，提高農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓的實效性具有十分重要的意義。

注釋：

①2011年財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知.財教[2011]405號.

②蔡迎旗.改革開放以來我國民辦幼兒教育的回顧與思考[J].學前教育研究,2003.（7-8）:71.

③中國教育百科全書編委會.中國教育百科全書[M].北京:海洋出版社,1991:8.

④加里·貝克爾.郭虹等譯.人力資本理論[M].北京:中興出版社,2007:2.

⑤李寶元.人力資本與經(jīng)濟發(fā)展——跨世紀中國經(jīng)濟發(fā)展及其戰(zhàn)略選擇的人本視角與考察[M].北京:北京師范大學出版社,2000:27.

⑥A·馬歇爾.經(jīng)濟學原理(上卷)[M].上海:商務印書館, 1983:319,233.

⑦馮曉霞,蔡迎旗,嚴冷.世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢:國家財政支持幼兒教育[J].學前教育研究,2007(5):5.

⑧余新.教師培訓的本質(zhì)、功能和專業(yè)化走向[J].教育科學研究,2010(12)42.

均衡發(fā)展的意見[R].2012.9.

基金項目：四川省教育廳2014年度科研項目“雅安市農(nóng)村民辦幼兒園教師培訓現(xiàn)狀及對策研究”階段性研究成果，項目編號：14SB0609。

作者簡介：郭紅霞（1980-），女，四川邛崍人，雅安職業(yè)技術學院，講師。研究方向：學前教育；

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0079-03