羅紫云

（江西師范大學(xué) 傳播學(xué)院，江西 南昌 330022）

政策傳播中的信息穩(wěn)定問題的研究綜述

羅紫云

（江西師范大學(xué) 傳播學(xué)院，江西 南昌 330022）

本文通過國(guó)內(nèi)外政策傳播的研究，綜合政策傳播的特征、模式、維度的分析，以及結(jié)合信息穩(wěn)定的影響因素，淺析目前我國(guó)政策傳播中信息穩(wěn)定的問題。

政策傳播；信息穩(wěn)定；傳播模式

一、關(guān)于政策傳播的概述

政策是國(guó)家、政黨和團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線與任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則；傳播作為一種普遍存在的社會(huì)行為表現(xiàn)為信息的流動(dòng)過程。隨紅俠（2013）認(rèn)為政策傳播是政策信息在組織之間和組織與個(gè)人之間的傳遞和流動(dòng)過程。唐英（2013）對(duì)政治信息傳播的實(shí)質(zhì)定義為政治組織所進(jìn)行的社會(huì)化程度極高的組織傳播。段林毅（2004）則進(jìn)一步對(duì)政策傳播的特性具化為組織及強(qiáng)制、目的和互動(dòng)、保密與時(shí)效以及定向和擴(kuò)散。

二、國(guó)內(nèi)外政策傳播的研究

政策信息的制定和發(fā)出者是政府，且承擔(dān)了信息接受者角色，從傳播學(xué)角度研究，把政府作為政策信息傳播的主體是根據(jù)信息為客體提出的。目前，我國(guó)政府對(duì)政策的制定是一種自上而下的政策模式，從而形成自上而下政策話語模式，魯子問（2008）認(rèn)為，自下而上的政策話語模式，利于提高政策的可理解性，利于政策的準(zhǔn)確傳播和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

西方與我國(guó)不同，學(xué)者都以政治傳播模式的研究覆蓋政策傳播模式研究。從20世紀(jì)中后期起，學(xué)者對(duì)政治傳播模式進(jìn)行研究，有1965年David Easton提出的政治體系的動(dòng)態(tài)回應(yīng)模式、1966年Almon和Bohr研究的政治系統(tǒng)模式以及1980年Mindo提出的政治傳播模式，西方的傳播模式的著眼點(diǎn)在政府與公眾的交互作用方面；傳播領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)入政治傳播研究領(lǐng)域后普遍接受“中介政治模式”，強(qiáng)調(diào)渠道——媒體在政治傳播過程中的作用；技術(shù)發(fā)展和人們觀念變化后，Barry發(fā)現(xiàn)了政治傳播過程中情感因素的缺乏，接著Lees Marshment的政治營(yíng)銷模式中指出了公眾在政治傳播過程中的重要地位。

我國(guó)對(duì)政策傳播的研究有多年歷史，但當(dāng)作一門（公共）政策學(xué)科始于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。中國(guó)公共政策傳播的研究起步較晚，學(xué)術(shù)界在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都使用“政策宣傳”這一概念，到2003年為止，只出版了一本專門研究公共政策傳播的學(xué)術(shù)著作——《政策傳播論》。

三、信息維度的政策信息研究

劉雪明、沈志軍（2013）提出了政策信息的總量隨時(shí)間推移不斷累積增加，但傳播過程忽略了受眾在政策信息接收過程中的新信息都是雜亂無序的，需要專業(yè)人員編排加工過的信息。政策信息“傳播者”角色意識(shí)的缺失會(huì)造成政策傳播的被動(dòng)性。信息穩(wěn)定指在一定社會(huì)歷史條件下，整個(gè)社會(huì)中信息適時(shí)適量的，并且以合理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，與整個(gè)社會(huì)信息需求相協(xié)調(diào)。邱新有、黎莉（2009）提出判定信息穩(wěn)定維度包括信息結(jié)構(gòu)、流量和內(nèi)容、傳播時(shí)機(jī)四個(gè)考量點(diǎn)。劉雪明（2013）分析政策傳播的主體是政策信息傳播之源頭與信息穩(wěn)定、聯(lián)系緊密。

對(duì)主體研究外，學(xué)者把目光投向傳播媒介、渠道和模式，聶靜虹（2004）指出政策傳播渠道與傳播方式對(duì)信息傳遞質(zhì)量起著決定性的作用，張付（2013）則以不同利益集團(tuán)的選擇和偏好為研究對(duì)象，會(huì)對(duì)信息有一定程度的曲解和取舍，導(dǎo)致信息傳播過程中的滯后和失真現(xiàn)象，對(duì)政策信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和普及性上產(chǎn)生不利影響。張淑華（2014）結(jié)合新媒體研究中發(fā)現(xiàn)，新媒體興起使政策傳播從封閉、單向的組織傳播走向“后科層時(shí)代”的開放、互動(dòng)網(wǎng)民對(duì)政策過程“強(qiáng)直性介入”改變了政策傳播的路徑和效能，形成政策信息異化風(fēng)險(xiǎn)。張付（2013）認(rèn)為可以利用先進(jìn)傳播技術(shù)，開通政府網(wǎng)站和政務(wù)微博，提供公共服務(wù)信息化，使信息傳播效率和效度不斷提高。羅月領(lǐng)（2014）建議借助以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體，進(jìn)行政策動(dòng)員，提高政策信息的知曉度。

網(wǎng)絡(luò)普及度不高的農(nóng)村中，黃九清（2006）四川調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)媒介發(fā)出的政策信息的接收能力普遍低下。方紅森、彭娟（2010）解釋了傳統(tǒng)媒體時(shí)效性差和缺乏針對(duì)性的內(nèi)容使農(nóng)民受眾很難從報(bào)紙等大眾媒介中獲取到有效的政策信息，所以大眾媒介對(duì)農(nóng)政策信息傳播失去了有效性。

除傳播渠道、模式、媒介等角度來研究政策信息傳播外，以信息的角度為切入點(diǎn)研究政策傳播的有，邱新有、肖榮春、熊芳芳（2005）的研究對(duì)象選擇了農(nóng)村政策信息，對(duì)政策信息缺失的原因進(jìn)行分析，提出建立以農(nóng)民為核心受眾群的國(guó)家農(nóng)村政策傳播機(jī)制的解決方案，傳播機(jī)制應(yīng)以完善信息反饋、信息調(diào)節(jié)機(jī)制為重點(diǎn)。徐敏（2009）在分析信息公平對(duì)農(nóng)村民主管理的作用中提出，信息自由、信息獲取和信息表達(dá)三方面是重要維度，指出民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在反作用于信息傳播過程中有重要意義。

四、研究現(xiàn)狀和不足

筆者認(rèn)為，政策傳播本身傳播的是信息，政策傳播視角下信息穩(wěn)定問題研究，是以傳播客體信息為前提的。目前學(xué)界以信息穩(wěn)定維度分析政策傳播的文獻(xiàn)較少，大多是在研究政策傳播中的效果或功能、渠道、模式、機(jī)制及政策創(chuàng)新中，通過研究分析成效好壞、渠道利弊、政策好壞、模式阻暢等，提出依據(jù)結(jié)果建立信息采集系統(tǒng)和政策傳播機(jī)制。

從目前已有的研究中發(fā)現(xiàn)不少學(xué)者對(duì)政策傳播、信息傳播及信息穩(wěn)定進(jìn)行了分析和梳理，并且成果已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響和效果，并為后人的研究提供和建立了不同的方向和基礎(chǔ)。不可忽視的是，已有關(guān)于政策傳播中的信息穩(wěn)定問題的研究中，我們也能看到一些必須正視的問題。第一，在研究視角方面，大部分政治學(xué)學(xué)者、傳播學(xué)學(xué)者把研究重心放在政策傳播上，而從信息穩(wěn)定維度的研究較少。第二，在研究?jī)?nèi)容方面，關(guān)于政策信息傳播的研究主要集中在公共政策信息、農(nóng)村政策信息、教育政策信息、科技政策信息等方面，其他類政策信息相對(duì)較少。第三，在研究方法方面，相當(dāng)一部分學(xué)者以理論分析為主，真正深入實(shí)地去蹲點(diǎn)研究、獲得第一手資料的學(xué)者較少。

［1]張淑華.新媒體語境下政策傳播的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)［J］.當(dāng)代傳播，2014（5）.

［2]羅月領(lǐng).新媒體時(shí)代提高政策傳播效果的策略［J］.新聞與寫作，2014（1）.

G206

A

1674-8883（2015）24-0079-01

羅紫云（1993—），女，江西奉新人，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院2014級(jí)傳播學(xué)碩士研究生，研究方向：文化與社會(huì)政治傳播。