蔣 霞

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西楊凌 712100)

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陜西楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析
——以李臺街道辦為例

蔣 霞

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西楊凌 712100)

“十二五”時期,如何推進城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,是實現(xiàn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一個重大課題。2011年末，陜西楊凌李臺街道辦轄區(qū)耕地已被全部征用，農(nóng)業(yè)戶籍因村轉(zhuǎn)居全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍。2011年村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民人均純收入9 156元，城市居民人均可支配收入25 999元。該研究運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)社會學(xué)、農(nóng)業(yè)地理學(xué)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等工具，以陜西楊凌李臺街道辦為研究對象，介紹了李臺街道辦城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為類似農(nóng)村社區(qū)在城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展提供新途徑。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

近年來，城鎮(zhèn)化成為舉國上下關(guān)注的熱點，也成為學(xué)界研究的一項重要選題[1-2]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的一種自然歷史過程。在我國，城鎮(zhèn)化有的是通過工業(yè)化來推動，有的是通過旅游產(chǎn)業(yè)來帶動；還有一種是交通沿線或重要的商貿(mào)集鎮(zhèn)，通過商業(yè)的發(fā)展來推動；而楊凌，因地制宜，另辟蹊徑，在本身現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)不夠發(fā)達的情況下，實現(xiàn)了人口的城鎮(zhèn)化。通過這幾年的努力，楊凌逐步實現(xiàn)了低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等24項城鄉(xiāng)政策一致；實現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍登記制度和城鄉(xiāng)公交一體化；實現(xiàn)了在各鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)道路、供水、供電、排污、照明、教育、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，使農(nóng)村環(huán)境和服務(wù)發(fā)生了顯著變化。三鎮(zhèn)兩辦(五泉鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、揉谷鎮(zhèn)、楊陵街道辦事處、李臺街道辦事處)建設(shè)初具規(guī)模，幾個農(nóng)村社區(qū)在全面建設(shè)之中，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了根本改變，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，其中李臺街道辦農(nóng)村城鎮(zhèn)化更為突出[3-4]。

為了認真貫徹落實陜西省政府《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的決定》精神，切實推進城鎮(zhèn)化進程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，2013年2月，楊凌示范區(qū)出臺了《加快推進城鎮(zhèn)化的意見》。該《意見》指出，楊凌要建成關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代田園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型次核心城市?！笆濉逼陂g，楊凌要保持高于陜西省平均水平的城鎮(zhèn)化增長速度，到2015年，城鎮(zhèn)化水平達到65%以上，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積達到35 km2，世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市基本框架形成。五泉重點示范鎮(zhèn)建成楊凌副中心，建成區(qū)面積2 km2，人口增加到1.5萬。試點建成1～2個特色田園村莊，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。形成城、鎮(zhèn)、村各具特色，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

楊凌作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的同時，始終注重加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化方面的體制機制創(chuàng)新，堅持“政策一致、建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中等方式，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農(nóng)民職業(yè)化融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”的目標(biāo)，形成了獨具特色的鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的新路子。如今在楊凌，農(nóng)民已經(jīng)成為一種正式的職業(yè)，他們一方面得到土地租金，另一方面領(lǐng)取工資，收入不斷增加，2013年農(nóng)民人均純收入達到12 435元，增長14.7%，連續(xù)5年陜西省增速第一，城鄉(xiāng)居民收入比也下降到了2.6∶1。筆者以陜西省楊凌示范區(qū)李臺街道辦為研究對象，運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)社會學(xué)、農(nóng)業(yè)地理學(xué)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等分析工具，剖析了該社區(qū)在城鎮(zhèn)化道路中鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的模式。

1 李臺街道辦概況

楊凌東以漆水河與武功縣為界，南以渭河與周至縣相望，北以河與扶風(fēng)縣毗鄰，西、北與扶風(fēng)縣接壤。東、西各距西安、寶雞90 km。區(qū)內(nèi)三面環(huán)水，寶雞峽二支渠、渭惠渠、渭高干渠等人工渠系越境而過，水資源豐富、水利條件優(yōu)越，地勢南低北高，處于三道塬，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長[5]。李臺街道辦(1984年設(shè)李臺鄉(xiāng)，2011年6月30日，李臺鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)辦)地處楊凌示范區(qū)中心地帶，東臨漆水，南依渭河，西與扶風(fēng)接壤，北與西寶中線相連。總面積21.15 km2，轄杜家坡、胡家底、北崖、南崖、東橋、西橋、陳小寨、李臺、淡家堡、徐東灣、徐西灣、穆家寨、永安、五星14個個行政村，72個村民小組，5 133戶，22 262口人(表1)。

表1 李臺街道辦2008年內(nèi)各村人口及用地情況

農(nóng)村社區(qū)是指在以農(nóng)業(yè)為主體的一定地域范圍里，由于地緣的關(guān)系，把許多個家庭、家族、鄰里、企業(yè)、協(xié)會、學(xué)校和其他各類村級管理、服務(wù)組織組合到一起，通過相互聯(lián)系、互幫互助，形成具有密切社會關(guān)系、一定社會秩序、共同價值觀和文化體系、共同社會政治經(jīng)濟生態(tài)功能的社會生產(chǎn)生活的共同群體，是我國農(nóng)村社會的基本組織形式和基本結(jié)構(gòu)單元[2]。示范區(qū)自成立以來，國家在財政、政策等方面給予了大力的支持，李臺街道辦城市規(guī)模不斷擴大，城市化水平不斷提高，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，與此同時，越來越多的村莊成為城中村。由于城中村規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴重，居民的生活質(zhì)量差，這些不僅與國家實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相悖，也與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃定位楊凌為區(qū)域次中心城市和新型旅游城市形象不符，極大地影響了城市的整體面貌。為此李臺街道辦2011年成立陽光社區(qū)、景苑社區(qū)、溫馨社區(qū)、西苑社區(qū)、東苑社區(qū)、景苑社區(qū)、邰東社區(qū)、邰西社區(qū)、邰南社區(qū)、邰北社區(qū)、永安社區(qū)、農(nóng)林科大社區(qū)、職院社區(qū)、化建社區(qū)(表2)[6]，進行村轉(zhuǎn)社區(qū)安置。

2 李臺街道辦城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r

2.1 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化觀念的轉(zhuǎn)變近年來，我國城鄉(xiāng)差距更加明顯地被感知。盡管各地政府一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村變化也日新月異，但仍趕不上城市的飛速發(fā)展。楊凌示范區(qū)調(diào)整傳統(tǒng)思路，按照“城鄉(xiāng)一盤棋”的發(fā)展思路，編制了《楊凌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，遵循“政府主導(dǎo)、政策鼓勵、自愿有償，有序推進”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中居住，積極推進“村改居”任務(wù)，順利實現(xiàn)了2.6萬農(nóng)民進城落戶。大力推進行政村的搬遷改造工作，建成溫馨社區(qū)等共計占地66.5萬m2的6個新型社區(qū)，實現(xiàn)了1 700多戶農(nóng)民就地向社區(qū)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達到54%。積極開展田園村莊創(chuàng)建活動，營造林草豐茂、綠色自然、環(huán)保安全的宜居環(huán)境，使廣大農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村享受城市同等生活。通過一體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，楊凌示范區(qū)原“一城一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)87個行政村”的舊架構(gòu)優(yōu)化為“一城三鎮(zhèn)一批新型社區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)新格局。自2009年開始，楊凌示范區(qū)年年都制定《新型農(nóng)民培訓(xùn)工作實施方案》，大力實施職業(yè)農(nóng)民塑造工程，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年鼓勵500名以上的失地農(nóng)民和有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)富余勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是規(guī)范技能培訓(xùn)，每年全區(qū)有1 000多名群眾在區(qū)內(nèi)兩所大學(xué)完成技能培訓(xùn)課程并取得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)證書；三是推進點面結(jié)合培訓(xùn)，在重點加強對種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人、合作社理事長培訓(xùn)的同時，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，2013年全年培訓(xùn)農(nóng)民30 000人次以上。

表2 李臺街道辦社區(qū)安置情況

新型城鎮(zhèn)化成為普惠民生、改善就業(yè)的戰(zhàn)略主線[7]。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 實現(xiàn)鄉(xiāng)村小康目標(biāo)的現(xiàn)實途徑, 是區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟、縣級特色經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)輻射經(jīng)濟三位一體的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作之一[8-9]。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、擴大內(nèi)需、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑, 是鄉(xiāng)村推進城市化進程的開篇之作。楊凌示范區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，對李臺街道辦鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化觀念的轉(zhuǎn)變帶來了積極影響。楊凌示范區(qū)成立的最初幾年，居民認為鄉(xiāng)村不同于城市的觀念還是根深蒂固的，隨著示范區(qū)以及李臺街道辦多年的建設(shè)與發(fā)展，居民城鄉(xiāng)差別觀念日益消除；人們從閉塞的小農(nóng)經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)到開放的市場經(jīng)濟觀念、創(chuàng)新觀念和致富觀念,這種轉(zhuǎn)變使李臺街道辦在全區(qū)脫穎而出。李臺街道辦的消費和生活非常注重居住條件的提高,文化娛樂的消費增長迅速,日益朝多樣化、高檔化和內(nèi)涵化方向發(fā)展,推動了鄉(xiāng)村社會生活的現(xiàn)代化。

2.2 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的變遷楊凌農(nóng)民人均收入連續(xù)5年增速位居陜西省前列，其中最突出的是經(jīng)營性收入大幅增長。近年來，全區(qū)積極培育職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷引進新技術(shù)、新品種，努力增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；同時，加快金融改革，加大金融支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民經(jīng)營性收入大幅增長。經(jīng)營性收入在4項收入構(gòu)成中由2008年的48%提高到2013年的56.1%，這是農(nóng)民人均純收入增速快的重要原因。伴隨社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，楊凌區(qū)李臺街道辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家辦企創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富，共建和諧家園。全街道辦共有花卉公司7家 ，這些公司集生產(chǎn)、銷售、承攬、設(shè)計、施工、養(yǎng)護于一體，成為具有國家級別的園林資質(zhì)專業(yè)公司，年創(chuàng)收入4 000萬元。

從2000年起，政府號召、政府服務(wù)、農(nóng)民建設(shè)，李臺街道辦建成大棚900余座，蔬菜品種以優(yōu)、新、特產(chǎn)品為主，在大棚建設(shè)中產(chǎn)生較好的示范作用，同時還投資400萬元建成蔬菜批發(fā)市場，招商蔬菜加工企業(yè)，形成了集生產(chǎn)、加工、服務(wù)于一體的蔬菜加工銷售體系，年創(chuàng)收入6 000萬元。利用地理優(yōu)勢，已形成了以神農(nóng)渡假村、鑫誠田園山莊、農(nóng)都大酒店、新天地大酒店為主體的餐飲服務(wù)，家庭接待的二、三產(chǎn)業(yè)已形成，逐步走上了花卉觀光、旅游服務(wù)的發(fā)展軌道。引進企業(yè)42家，占地217.1 hm2，計劃投資3.42億元，現(xiàn)已投資9 860萬元，其中養(yǎng)殖示范中心綠洲灣園林有限公司等一批入鄉(xiāng)企業(yè)已顯出良好的社會效益，神農(nóng)渡假村、星環(huán)塑鋼的功能一批企業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點。通過政府引導(dǎo)、科技支撐、企業(yè)帶動、項目支持等措施，先后組織實施了“科技興楊”、“農(nóng)民增收”及“生態(tài)村建設(shè)”等工程，從而使經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化。李臺街道辦堅持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“政府主導(dǎo)，政策鼓勵，自愿有償，有序推進”的原則，建設(shè)新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中居住。從2010年開始，先后實施了11個村的搬遷改造任務(wù)，啟動了陽光社區(qū)、溫馨社區(qū)、景苑社區(qū)、邰南社區(qū)、邰西社區(qū)、邰北社區(qū)、永安社區(qū)等7個集中安置小區(qū)建設(shè)，累計建成安置房66.5萬m2，1 700多戶6 000多農(nóng)民搬進新居。街道辦內(nèi)道路寬廣，通訊發(fā)達，鄉(xiāng)村居住條件優(yōu)越，硬件基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，李臺街道辦農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了持續(xù)高速增長。鼓起腰包的農(nóng)民在蛋、奶、肉、穿衣、家電等方面消費逐年增長的同時，更加注重提高生活品質(zhì)。

2.3 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化文教的整合和變遷社區(qū)文化是社會文化的一個有機組成部分[10]。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、觀念文化和制度文化的總和。狹義的社區(qū)文化,是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動過程中形成的,具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。李臺街道辦轄區(qū)內(nèi)有街辦文化站1處，有社區(qū)文化活動中心13處，各類文化專業(yè)戶3戶，各類圖書室11個，藏書18余萬冊。有幼兒園7所，小學(xué)7所，初中3所，適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達100%。李臺街道辦處于楊凌區(qū)南大門中心這一特殊區(qū)位，使其社區(qū)文化具有兼容性和靈活性的品格,使其不斷整合、變遷,走向多元化和小康化。隨著城區(qū)的擴大、街道辦工業(yè)園區(qū)的成長，農(nóng)民的收入增加，居住環(huán)境越來越好，文化生活豐富多彩，精神生活更顯突出，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提高。如轄區(qū)內(nèi)的溫馨社區(qū)和景苑社區(qū)治安好，環(huán)境優(yōu)化，幾乎沒有亂倒垃圾的現(xiàn)象，特別是社區(qū)服務(wù)中心給居民提供了不少方便。集辦公、服務(wù)、健身、娛樂為一體的溫馨小區(qū)文化大院，社區(qū)內(nèi)組建有鑼鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊、樂隊、秦腔自樂班等文化隊伍，每逢節(jié)假日組織群眾開展體育比賽、自樂班與合唱隊?wèi)蚋柽B唱、秧歌鑼鼓隊精彩表演。豐富和活躍了社區(qū)的文化生活,促使人們的文化消費觀念和生活方式的變更并日益現(xiàn)代化。經(jīng)過一年多時間，溫馨社區(qū)和景苑社區(qū)安置居民的物質(zhì)、文化、生活需求基本得到滿足，生活習(xí)慣、行為方式、意識形態(tài)已逐漸融入全新的社區(qū)生活，一個服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、管理精細的新型魅力社區(qū)格局正在形成，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧，有效提高了群眾幸福指數(shù)。

2.4 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化聚落的演變鄉(xiāng)村聚落是指一定規(guī)模與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的人群，在一定地域范圍內(nèi)集中居住的現(xiàn)象、過程與形態(tài)。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落空間，是我國鄉(xiāng)土文化組成的重要部分，是探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、人口、文化、環(huán)境與資源的主要內(nèi)容，是關(guān)系民眾生活與自然高度結(jié)合的生存空間，是一個地域人文智慧的高度結(jié)晶。村莊恰恰是人類聚居生活的方式之一[11-13]。社區(qū)聚落空間結(jié)構(gòu)伴隨村莊而生,并隨其發(fā)展不斷完善,在不同社會經(jīng)濟發(fā)展時段和區(qū)域背景上,它的形成過程及形態(tài)各具特色[14]。社區(qū)聚落空間結(jié)構(gòu)的演變受多種因素的綜合制約[15]，其主要與鄉(xiāng)村環(huán)境條件和城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間相互作用有關(guān),結(jié)果促使鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟特征趨于同化[16]。近年來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的推動下，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村聚落的 “空心化”以及鄉(xiāng)村聚落格局的優(yōu)化調(diào)控等越來越受到重視。李臺街道辦的聚落發(fā)展主要沿連霍高速、西寶中線、東環(huán)線、新橋路、邰城路、五湖路等主要路口集中,分布在街道辦的主街道周圍，其聚落形態(tài)相對集中成團聚狀。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及鄉(xiāng)村人口流動等因素也對城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,進而影響到鄉(xiāng)村聚落的形態(tài)。從聚落內(nèi)部形態(tài)著眼,城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高更使其變化巨大。解放前社區(qū)住宅以土墻木架房為主,院落較小，三、四代人同??；20世紀(jì)80年代后期以來,多以平房院落為主,以兩代人的小戶家庭多見，院落變得比較寬敞；20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)不少兩層樓房的院落，院落成排布局，巷道比較整齊；2000年后自來水已經(jīng)進入每家每戶，各個巷道都已成水泥硬化路面和并安裝有路燈；目前，大家更是住進了寬敞明亮的居民小區(qū)，社區(qū)的形態(tài)已由過去的隨意性轉(zhuǎn)變得整齊美觀。李臺街道辦以其區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚和發(fā)展歷史悠久，成為生產(chǎn)、流通和文化娛樂的中心,它為周圍鄉(xiāng)村社區(qū)提供服務(wù),公用設(shè)施配套齊全,整體而言,其聚落體系日益趨于合理。此外，李臺街道辦還啟動了“魅力社區(qū)”創(chuàng)建工作，在溫馨、景苑等2個新型農(nóng)民社區(qū)實施“服務(wù)提升、環(huán)境提升、文化提升、管理提升”4大工程，使社區(qū)環(huán)境得到明顯優(yōu)化，公共服務(wù)水平得到有效提升。

2.5 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化社會保障的發(fā)展社區(qū)社會保障是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣Ｕ瞎ぷ鳎試业纳鐣Ｕ现贫葹榛A(chǔ), 以社區(qū)作為社會保障制度的基本落腳點, 以社區(qū)居民作為社會保障的對象, 以保障居民的基本生活權(quán)利和需求為根本任務(wù)[17]。全面的鄉(xiāng)村社區(qū)保障包括社區(qū)保險、社區(qū)救濟、社區(qū)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)互助和個人儲蓄積累6項，它們相互補充、各司其職，共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)村社區(qū)安全網(wǎng)的完整體系。李臺街道辦在城中村改造安置過程中，堅持以人為本，做到先安置、后拆遷。在群眾的住宅安置上，采取“兩分離、一結(jié)合”的原則(即：拆遷與安置分離、補償與購買分離；生活安置與生產(chǎn)安置相結(jié)合)，利用貨幣補償、分配住房和商業(yè)房等辦法對群眾進行安置?？績?yōu)惠政策調(diào)動村級組織和老百姓的積極性，讓城中村改造工程成為群眾自發(fā)、自愿的行動，讓群眾享受到社會發(fā)展帶來的好處。

溫馨小區(qū)是李臺街道辦首個竣工并交付使用的城中村群眾安置房，主要用于安置楊凌區(qū)李臺鄉(xiāng)淡家堡村、穆家寨村、杜家坡村3個村的920余戶4 000多農(nóng)民。該小區(qū)于2009年3月動工建設(shè)，共有33棟樓，總建筑面積19萬m2。住宅樓設(shè)計為磚混結(jié)構(gòu)，每棟樓有7層，并帶有電梯，戶型為三室兩廳一廚一衛(wèi)、兩室兩廳一廚一衛(wèi)，室內(nèi)水、電、氣、暖、有線電視、潔具等設(shè)施到位，廚房衛(wèi)生間貼瓷磚，進戶門為防盜門，窗子為塑鋼窗，一層窗戶安裝防護網(wǎng)。該安置項目使得居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化(圖1、2)。

長期以來,國家對農(nóng)民的社區(qū)保障僅局限于救災(zāi)救濟和優(yōu)撫安置方面,缺乏能夠覆蓋鄉(xiāng)村全體農(nóng)民的社區(qū)保障項目和能夠包容全部社區(qū)保障項目的鄉(xiāng)村社區(qū)保障制度[18-20]。李臺街道辦根據(jù)在示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步健全社區(qū)保障體系，目前，居民已逐漸享有醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等方面的鄉(xiāng)村社區(qū)保障。2012年李臺街道辦參加合作醫(yī)療達98.8%。同時，新農(nóng)保實行政府補貼與繳費掛鉤，多繳多補。未來，社區(qū)保障體系將會進一步完善。

3 李臺街道辦城鎮(zhèn)化發(fā)展總結(jié)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化取得了很大發(fā)展，尤其是近年來，各地城鎮(zhèn)化進展都很快，取得了很大成績，積累了寶貴經(jīng)驗，也碰到了不少問題和困難。中共十八屆三中全會基于我國基本國情提出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略支點。從中可以看出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使李臺街道辦社區(qū)觀念、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)聚落、社區(qū)保障發(fā)生巨大變化，在解決“三農(nóng)”問題上有一定進展。但也存在一些問題需要注意：一是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依托經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要市場開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民、鄉(xiāng)村問題，而李臺街道辦在城鎮(zhèn)化的過程中產(chǎn)業(yè)比較單一，需要向多元化轉(zhuǎn)向；二是在城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)事業(yè)得到完善，但在精神文化建設(shè)上需要進一步提高；三是應(yīng)進一步加強社區(qū)保障工作，提高社會福利水平。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，政府有能力搞好社會福利事業(yè)，不斷提高社會保障能力，使有困難的居民得到切實的生活保障，使居民能努力工作，安居樂業(yè)。

作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌以“三農(nóng)”融合為切入點，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農(nóng)民職業(yè)化”融合發(fā)展為途徑，形成高效的生產(chǎn)方式和高質(zhì)量的生活方式。而作為楊凌城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)頭羊的李臺街道辦，探索出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的新路子，為其他地區(qū)加快推動以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

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Analysis of the Urbanization Development in Yangling of Shaanxi Province—A Case Study of Litai Street Office

JIANG Xia

(Yangling Vocational & Technical College, Yangling, Shaanxi 712100)

During the 12th Five-Year Plan period, the promotion of the development of rural communities in the process of urbanization has become a major issue of the transformation and leaping development in the economic less-developed areas. At the end of 2011, the cultivated lands under the Litai Country’s street office jurisdiction in Yangling of Shaanxi Province have all been expropriated, all the agriculture accounts have transferred to urban accounts because of the transition from “villager to city dweller”. In 2011, the per capita net income of residents of the “villager to city dweller” was 9 156 yuan, while the city residents per capita disposable income was 25 999 yuan. In this article, the development status of urbanization was introduced, as well as experiences and lessons during the urbanization of countries in China, with the agroeconomics, the sociology of agriculture, agrogeography, science of agricultural zoning, and development economics as study tools, so as to provide new approaches for the urbanization of similar countries.

Rural urbanization; Rural communities; The integration of urban and rural areas; Sustainable development

蔣霞(1982-)，女，陜西楊凌人，講師，碩士，從事經(jīng)濟管理研究與教學(xué)工作。

2014-11-19

S-9

A

0517-6611(2015)01-270-04