余文生 董娜

當(dāng)前，落實黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。南寧市人力資源和社會保障局（以下簡稱“南寧人社局”）紀(jì)檢組扎實落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”精神，立足人社工作實際特點，充分發(fā)揮紀(jì)檢的監(jiān)督職責(zé)，積極構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的反腐倡廉新機(jī)制（以下簡稱“三不”機(jī)制），為南寧人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。

一、構(gòu)建“三不”機(jī)制的必要性和重要性

（一）構(gòu)建“三不”機(jī)制是落實中央反腐倡廉精神的重要措施

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革必然掀起思想、政治、文化等方面的變革。在這巨大的變革中，各種腐朽消極思想沉渣泛起，一些黨員干部思想滑坡、信念動搖，甚至不少黨員干部走向腐敗的深淵。而屢禁不止的腐敗現(xiàn)象讓群眾深惡痛絕，讓黨的形象在群眾中大打折扣，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，危及黨的生死存亡。為有效預(yù)防和制止腐敗，十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。王岐山同志在政協(xié)十二屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議上，從反腐倡廉推進(jìn)步驟和實現(xiàn)時間先后考慮，提出要使黨員干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，再次強(qiáng)調(diào)了治標(biāo)為治本贏得時間的反腐倡廉思路。可見，“三不”機(jī)制的構(gòu)建是我國反腐倡廉工作縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要，是貫徹落實中央反腐倡廉精神的重要措施。

（二）構(gòu)建“三不”機(jī)制是市人社局系統(tǒng)反腐倡廉的形勢需要

南寧市人社局系統(tǒng)較為龐大，包含1個局機(jī)關(guān)、14個局屬單位，干部職工將近1000人。且所管轄業(yè)務(wù)面較廣，與群眾切身利益息息相關(guān)，涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動維權(quán)、收入分配、人事人才等方面，當(dāng)前管理的社保基金超過100億元，廉政風(fēng)險點多、廉政防線長、影響力大。一直以來，南寧市人社局黨組高度重視反腐倡廉工作，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的各項部署和要求，取得了較顯著的成績，確保了全市人社事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。但是，隨著人社事業(yè)不斷發(fā)展、社?；鸪掷m(xù)擴(kuò)大，南寧市人社局及干部職工的廉政風(fēng)險也不斷增加，違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨。因此，要確保事業(yè)安全、干部安全、基金安全，就要持之以恒地抓好反腐倡廉建設(shè)，努力構(gòu)建一套行之有效的反腐倡廉機(jī)制，讓干部職工不想腐、不能腐、不敢腐，切實為人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、構(gòu)建“三不”機(jī)制的探索和實踐

（一）不斷豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，努力構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

1.反腐倡廉思想教育內(nèi)容豐富。既有正面的宣傳教育，又有反面的警示教育。一是樹立先進(jìn)典型。充分挖掘、樹立南寧人社系統(tǒng)陳美杏愛崗敬業(yè)、廉潔自律的先進(jìn)典型，以學(xué)習(xí)陳美杏先進(jìn)事跡為契機(jī)，不斷加強(qiáng)人社系統(tǒng)黨員干部理想信念、道德情操、行為規(guī)范等廉政教育。二是開展“學(xué)通報”活動。注意收集各種案例，尤其是發(fā)生在南寧市以及人社系統(tǒng)的典型案例，通過組織學(xué)習(xí)通報案例，剖析案例主角墮落腐化的原因，敲警鐘、強(qiáng)防線。

2.反腐倡廉思想教育形式多樣。一是開設(shè)“人社講壇”。將反腐倡廉思想教育作為“人社講壇”的重要內(nèi)容，每年邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者上反腐倡廉教育課，組織干部職工觀看廉政警示教育片。二是打造廉政文化陣地教育。以開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動為契機(jī)，在局機(jī)關(guān)一樓建立了集業(yè)務(wù)、黨建、廉政、榮譽(yù)“四位一體”的教育陣地，倡導(dǎo)廉政文化，筑牢拒腐防線。三是開展關(guān)愛提醒教育談話工作。將關(guān)愛提醒納入廉政教育，對出現(xiàn)腐化苗頭的黨員干部進(jìn)行關(guān)愛提醒，早發(fā)現(xiàn)、扯袖子，盡量把腐化思想扼殺在萌芽狀態(tài)。四是將家屬納入思想教育范圍。充分運用家屬的親情力量和監(jiān)督管好領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.反腐倡廉思想教育長抓不懈。春風(fēng)化雨，潤物無聲。反腐倡廉思想教育作用雖然必不可少，但很難立竿見影。因此，抓反腐倡廉思想教育不應(yīng)急于求成。南寧市人社局在每年開展主題教育活動基礎(chǔ)上，在2012年底，提出打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型的“六型”機(jī)關(guān)的要求，用制度長遠(yuǎn)地規(guī)劃、落實廉政思想教育。

（二）緊緊圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

1.建立健全制度，構(gòu)牢反腐倡廉框架。自2012年以來，南寧市人社局逐步建立和完善一系列制度。一是建立和完善管理制度。印發(fā)了《南寧市人力資源和社會保障局公務(wù)員量化考核辦法（試行）》《南寧市人力資源和社會保障局工作規(guī)則》《南寧市人力資源和社會保障局財務(wù)管理辦法》《社保基金、就業(yè)管理資金監(jiān)督管理信息通報制度》等14項管理制度，對公務(wù)員考核、工作紀(jì)律、基金（資金）管理等方面進(jìn)行明確規(guī)定，切實加強(qiáng)局系統(tǒng)各項工作和人員的管理。二是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。自2013年底開展“真情人社·傾心為民”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動以來，針對行政機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)的不同，分行政機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口兩個層面，出臺《南寧市人力資源和社會保障局機(jī)關(guān)行政服務(wù)規(guī)范》和10個局系統(tǒng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），從服務(wù)儀容、一次性告知、辦理流程等方面對局系統(tǒng)服務(wù)做出全面規(guī)范，讓權(quán)力在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中運行。三是建立監(jiān)督和問責(zé)制度。結(jié)合巡查和信訪工作，出臺《南寧市人力資源和社會保障局局屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢干部向局黨組會（擴(kuò)大）會議述廉評議制度》，每年選取部分科室負(fù)責(zé)人、局屬單位黨政一把手和局系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部向局黨組（擴(kuò)大）會議述職述廉，現(xiàn)場接受局黨組、服務(wù)對象代表以及該局聘請的民主評議政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員質(zhì)問。出臺《市人社局系統(tǒng)工作問責(zé)暫行辦法》，針對干部職工不履職或不正確履職的情況制定具體的問責(zé)辦法，改變了過去在該問責(zé)干部職工時經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的狀況。

2.充分運用科技，用科技磨亮反腐利器。一是積極應(yīng)用社保基金監(jiān)管系統(tǒng)。南寧市人社局負(fù)責(zé)社?；鸬墓芾磉\行，面對參保人員多、經(jīng)辦人員少、基金量大等情況，如果不充分應(yīng)用科技的力量進(jìn)行防控，就很難達(dá)到監(jiān)管目的。在自治區(qū)人社廳的支持下，南寧市于2012年在全區(qū)率先應(yīng)用社?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對社保基金的非現(xiàn)場監(jiān)督，取得了較好的監(jiān)督成效。二是在廣西率先開創(chuàng)社保電子檔案與社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化工作。參保人員在首次辦理社保業(yè)務(wù)時，將已審核的紙質(zhì)檔案掃描入庫，作為今后辦理所有社保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)檔案，且電子檔案不能隨意篡改，有效避免了人為審核檔案的隨意性。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽光下運行。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。發(fā)揮黨組織在反腐倡廉工作中主體責(zé)任，在局黨組與局系統(tǒng)各黨組織、各科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入局系統(tǒng)內(nèi)部績效考評，印發(fā)《南寧市人社局公務(wù)員個人量化考評辦法（試行）》，明確將領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”以及廉潔自律情況納入個人量化考評，考評結(jié)果直接與個人績效目標(biāo)獎金、各類評優(yōu)評先和提拔使用掛鉤。2014年下半年，南寧市人社局紀(jì)檢組強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合收到的信訪舉報線索并開展調(diào)查，以“局紀(jì)檢組組長致局黨組書記的一封信”為載體，將局紀(jì)檢組在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時向局黨組匯報。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。南寧市人社局長期聘請民主評議政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對局系統(tǒng)重大工作、重要項目進(jìn)行監(jiān)督，并不定期地對局系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行暗訪，錄制暗訪視頻，針對發(fā)現(xiàn)的問題召開干部職工會議現(xiàn)場播放視頻、點名道姓通報批評。同時，通過在門戶網(wǎng)站、辦公場所公布紀(jì)檢舉報電話等方式引導(dǎo)更多的群眾加入社會監(jiān)督隊伍。

（三）持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，積極構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

按照上級“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，南寧市人社局紀(jì)檢組聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，把更多的力量調(diào)配到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來，攥緊拳頭打出去，努力遏制腐敗和不正之風(fēng)蔓延勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，自黨的十八大以來，南寧市人社局紀(jì)檢組共受理信訪舉報44件，給予關(guān)愛提醒、調(diào)離工作崗位、問責(zé)和處分208人次，涉及干部205人，其中：記過處分1人，警告2人，免職1人，通報批評190人，誡勉談話8人，責(zé)令書面檢查1人，調(diào)離工作崗位1人，約談關(guān)愛提醒4人。主要集中在對違反上下班等工作紀(jì)律、違反局系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及工作落實不到位的相關(guān)責(zé)任人的處理，用高壓態(tài)勢扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)。

三、構(gòu)建“三不”機(jī)制存在問題和思考

雖然南寧市人社局在構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制上取得了一定成績，但是仍然存在一些問題。例如，在“不想腐”方面，廉政思想教育見效較慢，相應(yīng)的保障機(jī)制尚未建成;在“不能腐”方面，科技反腐的引入以及監(jiān)管的方式創(chuàng)新仍需加強(qiáng);在“不敢腐”方面，懲戒力度還不夠大。因此，要構(gòu)建完善有效的“三不”反腐倡廉機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)化思想自覺，讓“不想腐”的防線見效更快

一是突出抓好警示教育。每年均要開展警示教育“五個一”活動，也就是每年至少要開展一次專題廉政學(xué)習(xí)活動、觀看一次廉政警示教育片、上一次廉政警示教育課、開展一次勤政廉政談心活動、組織一次廉政教育基地參觀活動，讓黨員干部在潛移默化中增強(qiáng)廉政意識、底線意識。二是加強(qiáng)反腐倡廉結(jié)果運用。要真真正正將廉潔自律、一崗雙責(zé)等執(zhí)行情況運用到提拔使用、績效目標(biāo)獎金分配等實際切身利益上去，通過實際運用讓干部職工看到廉潔帶來的實際利益，徹底斷了腐敗的念想。

（二）創(chuàng)新反腐手段，讓“不能腐”的織網(wǎng)更牢

一是開展“陽光人社”工程。以規(guī)范和公開市人社局系統(tǒng)各項權(quán)力事項為重點，建立健全權(quán)力陽光運行機(jī)制，做到?jīng)Q策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開、監(jiān)督公開，確保權(quán)力正確行使，避免權(quán)力運行失范，讓腐敗在陽光下無所遁形。二是加大科技反腐力度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極探索建立有效的拒腐防變監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制。 開發(fā)廉政監(jiān)督信息系統(tǒng)，對市人社局系統(tǒng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點進(jìn)行實時監(jiān)督，逐步形成行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，切實從源頭上防治腐敗。開發(fā)干部職工廉政誠信信息系統(tǒng)，將干部職工任免獎懲情況、信訪核查結(jié)論、民主測評結(jié)果、經(jīng)濟(jì)審計報告、商業(yè)賄賂犯罪、個人財產(chǎn)申報、不良誠信記錄等同步記入電子廉政誠信檔案， 為干部職工年度考核、評優(yōu)評先、提拔任用提供有效依據(jù)。

（三）堅決有腐必懲，讓“不敢腐”的震懾力更強(qiáng)

一是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。南寧市人社局紀(jì)檢組要堅決貫徹落實中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式的新要求，牢固樹立機(jī)遇意識和責(zé)任意識，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，把查辦案件擺在突出位置，堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，持續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的濃厚氛圍。二是推行紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。充分發(fā)揮市人社局系統(tǒng)紀(jì)檢干部的監(jiān)督作用，通過面上綜合巡查、召開座談會、個別談話等形式，全面了解局系統(tǒng)各單位勤政廉政情況。特別是針對局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位和群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，組織力量定期開展專項巡查，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，查找存在問題和不足，切實掌握反腐倡廉工作的主動權(quán)。

（作者單位：南寧市人力資源和社會保障局）