洪玉蕓 林榮惠 熊紅

福建省漳州市氣象局

新形勢(shì)下氣象服務(wù)的發(fā)展與思考

洪玉蕓 林榮惠 熊紅

福建省漳州市氣象局

文章針對(duì)當(dāng)前氣象科技服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出加快發(fā)展氣象科技服務(wù)的措施與思考，以更好地貫徹落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的需要。

氣象 科技服務(wù) 發(fā)展 措施

一、引言

自1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)氣象部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)有償服務(wù)，氣象服務(wù)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展歷程，已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿(mǎn)足人民群眾生活需要提供了氣象保障，氣象科技服務(wù)已成為公共氣象服務(wù)體系的重要組成部分。本文從氣象科技的發(fā)展中存在的問(wèn)題與機(jī)遇進(jìn)行分析，探索相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)新時(shí)期氣象科技服務(wù)的發(fā)展思路、措施作一些思考和探索。

二、氣象科技服務(wù)的發(fā)展歷程

1.起步探索階段

1985～1996年為起步探索階段，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)有償服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這個(gè)階段主要是用傳統(tǒng)的、低效的服務(wù)方式和普通的天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品為用戶(hù)服務(wù)，年收入較低。如1986年開(kāi)始用氣象警報(bào)發(fā)射器為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、漁船播出24小時(shí)天氣預(yù)報(bào)、旬報(bào)等，到2001年氣象警報(bào)服務(wù)方式退出市場(chǎng)。

2.項(xiàng)目發(fā)展階段

1996～2000年為項(xiàng)目發(fā)展階段，開(kāi)展多元化氣象服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)產(chǎn)品增加，服務(wù)方式多樣、便捷，年收入持續(xù)上升。12121、影視服務(wù)、慶典服務(wù)始于1996年，1998年成立防雷中心，進(jìn)行防雷檢測(cè)。1999年氣象尋呼起步，到2003年退出市場(chǎng)。

3.快速發(fā)展階段

2000年到目前為快速發(fā)展階段，服務(wù)內(nèi)容更加豐富多樣，服務(wù)單位更加廣泛，年收入大幅增加。一年一個(gè)新臺(tái)階，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新形勢(shì)。2002年，防雷技術(shù)服務(wù)工作劃分為防雷工程和防雷檢測(cè)，服務(wù)力度加大。2004年手機(jī)短信氣象信息服務(wù)異軍突起，收入劇增。2005年5月日照氣象語(yǔ)音短信系統(tǒng)開(kāi)通，填補(bǔ)了小靈通和家庭電話(huà)以前無(wú)法接收氣象信息的空白。創(chuàng)新項(xiàng)目的拓展極大地推動(dòng)了氣象科技服務(wù)的快速良性發(fā)展，氣象服務(wù)產(chǎn)品已逐步成為社會(huì)和廣大群眾生產(chǎn)生活不可缺少的一種信息。

三、近年來(lái)的發(fā)展概況及存在問(wèn)題

近年來(lái)隨著氣象科技服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬和服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，氣象影視服務(wù)的支柱性地位受到?jīng)_擊。氣象科技項(xiàng)目，特別是專(zhuān)業(yè)氣象與科技開(kāi)發(fā)所占分量一直嚴(yán)重不足。

1.氣象科技服務(wù)規(guī)模集約化有待提高

氣象科技服務(wù)涉及到各行各業(yè)及政府部門(mén)，但從服務(wù)的規(guī)?；图s化程度低，各基層氣象部門(mén)從組織設(shè)置、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)還基本上各自為政，處于規(guī)模小、層次低、不集中的狀態(tài)，集約化和規(guī)模化程度不高，缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作，沒(méi)有很好地發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)。

2.氣象科技服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

氣象科技服務(wù)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，大多數(shù)從氣象業(yè)務(wù)崗位人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏氣象科技和氣象信息開(kāi)發(fā)的高級(jí)人才，專(zhuān)業(yè)且善服務(wù)的預(yù)報(bào)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了氣象科技服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展；還有氣象科技服務(wù)人員崗位培訓(xùn)明顯滯后，缺少對(duì)氣象科技服務(wù)管理人員的綜合能力培訓(xùn)，氣象科技服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；缺乏引進(jìn)社會(huì)人才的機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制等方面的問(wèn)題。

3.氣象科技服務(wù)能力和水平有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各方面對(duì)氣象服務(wù)的需求越來(lái)越多，越來(lái)越高，使氣象服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，如防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的災(zāi)情收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)村預(yù)警發(fā)布、信息站（員）管理；風(fēng)能、太陽(yáng)能氣候資源評(píng)估和風(fēng)電量預(yù)報(bào)服務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)；海洋、交通、水文等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的氣象服務(wù)等等。社會(huì)各界對(duì)氣象科技服務(wù)需求迫切并且有較高的要求；而氣象部門(mén)的人力、財(cái)力資源及科技力量等并沒(méi)有隨著氣象服務(wù)的發(fā)展而相應(yīng)增加，氣象服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量不足和人才缺乏的問(wèn)題顯得尤為突出，嚴(yán)重制約氣象科技服務(wù)的發(fā)展。

4.專(zhuān)業(yè)氣象科技服務(wù)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和用戶(hù)素質(zhì)的不斷提高，專(zhuān)業(yè)用戶(hù)對(duì)氣象服務(wù)的需求在不斷提高，各行業(yè)對(duì)氣象科技服務(wù)提出了個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的需求，如電力部門(mén)對(duì)風(fēng)功率預(yù)測(cè)、雷電預(yù)報(bào)預(yù)警、電力調(diào)度氣象服務(wù)需求強(qiáng)烈，交通部門(mén)對(duì)分路段的精細(xì)化能見(jiàn)度、路面狀況等預(yù)報(bào)服務(wù)需求旺盛。而目前，氣象部門(mén)為用戶(hù)提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品還不能滿(mǎn)足他們的需求，有些服務(wù)需求和任務(wù)缺位較為嚴(yán)重，更別說(shuō)對(duì)更多專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求的培育和深入地挖掘。如福建漳州專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品還存在沿用氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的開(kāi)發(fā)，存在“專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)不專(zhuān)業(yè)”“氣象科技服務(wù)科技含量有待提高”的問(wèn)題。

四、進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略與建議

用中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路、新理念，重新認(rèn)識(shí)氣象科技服務(wù)，解決新時(shí)期氣象服務(wù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高駕馭氣象服務(wù)發(fā)展的能力，掌握推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以保證氣象服務(wù)健康、持久地發(fā)展。

1.樹(shù)立新的發(fā)展理念

根據(jù)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分。一方面科技服務(wù)是氣象事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面是豐富氣象服務(wù)內(nèi)涵，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域的需要。在新的形勢(shì)下，必須牢固樹(shù)立“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念，用中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果統(tǒng)領(lǐng)氣象科技服務(wù)，努力提高氣象科技服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，不斷豐富氣象科技服務(wù)的內(nèi)涵，提高氣象科技服務(wù)的科技含量，為氣象經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

2.規(guī)范化發(fā)展氣象科技服務(wù)

加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部規(guī)范化管理。建立健全科技服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程，充分履行氣象部門(mén)社會(huì)行政管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，確保科技服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

3.依靠科技，強(qiáng)化能力建設(shè)

加強(qiáng)氣象科技服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高科技服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效能。根據(jù)社會(huì)、人民對(duì)氣象科技的多方面需求，加強(qiáng)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，拓展氣象科技服務(wù)新領(lǐng)域。加大對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)品加工和制作的創(chuàng)新力度，提高專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化和精細(xì)化水平，增強(qiáng)氣象科技服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制

摒棄管理死板、利益平均分配的弊端，建立適應(yīng)氣象服務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新需求的科學(xué)合理的體制和機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)合作、持續(xù)發(fā)展的新局面。

5.加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是人才建設(shè)。人才問(wèn)題是氣象事業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，氣象科技服務(wù)的人才問(wèn)題更為突出。為適應(yīng)氣象科技服務(wù)發(fā)展對(duì)人才的需求，建立有效的人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才、人力的作用，立足現(xiàn)有人才、人力資源的開(kāi)發(fā)。采取“引進(jìn)來(lái)，走出去”的措施，為氣象科技開(kāi)發(fā)和拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造必備條件。還要開(kāi)通人才渠道，采取多種形式吸納管理和技術(shù)人才，為氣象科技服務(wù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)保障。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前氣象科技服務(wù)經(jīng)歷了不斷的發(fā)展取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題.對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析并找到解決的對(duì)策是十分必要的,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視氣象科技服務(wù)工作，出臺(tái)相應(yīng)的鼓舞政策，使從事科技服務(wù)工作的人員安心、專(zhuān)心。不斷提高駕馭氣象科技服務(wù)的能力，不斷豐富氣象科技服務(wù)的內(nèi)涵，調(diào)整發(fā)展思路，才能促進(jìn)氣象事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。