朱 東 覃政強

（重慶廣電集團，重慶 400015）

電視法治節(jié)目現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策

朱 東 覃政強

（重慶廣電集團，重慶 400015）

近年來，隨著新媒體的蓬勃發(fā)展和傳媒業(yè)的動蕩與變革，以電視為主要媒介的傳統(tǒng)媒體受到各種新媒體的威脅和挑戰(zhàn)。電視行業(yè)內部競爭亦日益加劇，各種形態(tài)的電視欄目層出不窮，欄目的持久發(fā)展愈加困難。與此同時，中國法治發(fā)展越來越快。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這既是法治節(jié)目發(fā)展的機遇，同時在新環(huán)境下如何面對挑戰(zhàn)，也是法治節(jié)目亟待解決的問題。本文將從法治節(jié)目的源頭說起，對中國法治節(jié)目進行梳理，著力于探討新環(huán)境下法治節(jié)目的創(chuàng)新轉變。

一、電視法治節(jié)目的發(fā)展歷程

從黨的十一屆三中全會開始，歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，電視法治節(jié)目伴隨著中國法治化的進程得到蓬勃發(fā)展。在普及法律知識、推動法制建設的同時，中國的電視法治欄目也逐步走向成熟。

（一）第一次變革——電視法治節(jié)目的發(fā)展初期（1980年～1993年）

1981年1月25日是“四人幫”終審判決的日子，也是中國電視法治節(jié)目一個劃時代的標志。通過這次報道，電視所擁有的強烈現(xiàn)場沖擊力使得這種新型傳播手段受到了追捧。這不僅僅是電視這一媒體發(fā)展的新契機，更是電視法治節(jié)目第一次呈現(xiàn)在中國觀眾面前。之后，省、市臺五十余家媒體開辦了法治節(jié)目，由此中國電視法治節(jié)目經(jīng)歷了從無到有，并初具規(guī)模。

在業(yè)界，有專家把1980年7月央視的《觀察與思考》欄目視為中國電視法治欄目的最早源頭。其中的《白天鵝之死》《似夢非夢》等專題，都融入了法治節(jié)目的元素。不過，我國真正意義上的第一檔電視法治節(jié)目是1985年上海東方電視臺創(chuàng)辦的《法律與道德》欄目，它標志著我國電視法治節(jié)目的產(chǎn)生。這一年，我國全面普法工作正式展開，要求“報刊、廣播電臺、電視臺都要由專人負責，辦好法制宣傳欄目”?？梢哉f，我國的法治節(jié)目和國家的法制宣傳教育緊緊相連。

第二檔法治欄目是同年9月15日南京電視臺開播的《法制園地》。當年年底，央視最早的法治欄目《規(guī)矩與方圓》開播，每周一期，時長20分鐘。

（二）第二次變革——電視法治節(jié)目的拓展期（1994年～1998年）

1994年4月，中國廣播電視學會正式成立了法治節(jié)目委員會，它的成立標志著我國電視法治節(jié)目發(fā)展進入到一個有組織的新階段。

1994年南京電視臺創(chuàng)辦《法律傳真》節(jié)目，這是我國第一檔庭審節(jié)目，它不僅豐富了我國電視法治節(jié)目的形態(tài)，也拓展了電視法治節(jié)目的傳播功能。這一時期，全國各省市級電視臺開辦電視法治節(jié)目的有多家，部分省市級電視臺還擁有兩個以上的法治欄目。

（三）第三次變革——電視法治節(jié)目的繁榮時期（1999年～2003年）

1999年1月2日，中央電視臺第一檔日播法治欄目《今日說法》的正式開播，標志著我國以案說法類法治節(jié)目進入一個新的階段?！督袢照f法》自開播之后，受到廣大觀眾的熱捧，短短幾個月便成為家喻戶曉的品牌欄目，收視排名長期穩(wěn)居央視前列，開創(chuàng)了“綠色收視”的奇跡，影響力劇增。

《今日說法》的成功促進了一大批日播法治節(jié)目的誕生，如重慶電視臺的《拍案說法》、北京電視臺的《法制進行時》、上海電視臺的《案件聚焦》、山東電視臺的《道德與法律》等。這些節(jié)目各有特色，開始從普及法律常識向提高受眾法律意識和法律素養(yǎng)轉變。電視法治節(jié)目實現(xiàn)了日播化，頻道專業(yè)化趨勢也日漸顯現(xiàn)。1999年5月17日，我國首家政法專業(yè)電視頻道——長沙電視臺政法頻道開播。這一時期的電視法治節(jié)目質量有了明顯的提高，單純的宣教功能被服務功能和紀實成分所替代，電視法治節(jié)目的法理性、故事性、新聞性、可視性顯著增強。

（四）第四次變革——電視法治節(jié)目的成熟時期（2004年～2007年）

這一時期，受眾收視需求逐漸呈現(xiàn)細分化傾向，電視法治節(jié)目定位更加明確。以中央電視臺來說，2003年2月10日，中央電視臺經(jīng)濟頻道開播《經(jīng)濟與法》；5月1日，新聞頻道開播《法治在線》；11月3日，農(nóng)業(yè)頻道推出“關注農(nóng)民與法”的《法制編輯部》。2004年12月28日，中央電視臺創(chuàng)辦“社會與法”頻道，標志著我國電視法治節(jié)目走向成熟和穩(wěn)定，也顯示出國家對電視法治節(jié)目的重視以及受眾對法治節(jié)目的強烈需要。作為國內唯一的國家級權威法治專業(yè)媒體，“社會與法”頻道為觀眾提供了良好的法律服務和宣傳法律知識的平臺，得到了社會各界的一致好評。

（五）第五次變革——電視法治節(jié)目的新探索時期（2007年至今）

受網(wǎng)絡媒體、移動端媒體等新媒體沖擊，媒體相互競爭更加激烈，法治案件類題材成為大家爭搶的資源，傳統(tǒng)法治節(jié)目“以案說法”的專題故事化講述受到“短平快”、“碎片化”的沖擊。在思變中，法治新聞欄目應運而生，不管是北京臺的《法治進行時》，還是廣西臺的《法治最前線》，以及重慶臺的《拍案700》，都在與新媒體積極擁抱的同時，進行了新的探索，“大民生、服務、直播”成為法治新聞類節(jié)目轉型的三種模式和方向。

特別值得一提的是，2014年，由北京臺科教頻道、江蘇臺城市頻道、廣西臺綜藝頻道、重慶臺都市頻道等18家省市地面頻道聯(lián)合打造的《法治中國60′》開播。這檔法治新聞類節(jié)目，采取了“各地供稿、北京統(tǒng)一制作、各個地面頻道播出”的方式，開創(chuàng)了法治新聞節(jié)目制作、播出的新模式。

二、對電視法治節(jié)目的現(xiàn)狀思考

三十年的運行，不管是電視語態(tài)，還是節(jié)目形態(tài)，甚至是內容題材，電視法治節(jié)目都在不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷觸頂，篳路藍縷，走出了一條獨具特色的中國電視法治節(jié)目特色之路。法治節(jié)目取得的經(jīng)驗和成就很多，但隨著環(huán)境和條件的變化，困擾和影響其發(fā)展的問題也變得突出，主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）法治節(jié)目非專業(yè)化問題突出

傳媒有兩種屬性——事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。在我國的特殊國情下，電視作為黨的喉舌，法治節(jié)目作為普法宣傳教育的工具，無疑對于推動黨的法治事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。從20世紀90年代起，隨著黨發(fā)展普法工作，電視法治節(jié)目如“雨后春筍”般出現(xiàn)，再到遍地開花，各地的電視法治節(jié)目發(fā)展良莠不齊。一方面，黨的政策推動著法治節(jié)目的發(fā)展，同時也影響著節(jié)目的播出形式、表現(xiàn)手法、播出內容等；另一方面，市場需求也使得法治節(jié)目越來越多地受到商業(yè)化控制。法治節(jié)目制片人不僅要面臨著黨政內部系統(tǒng)的壓力，也需要面對市場收視率壓力，這極大地影響了法治節(jié)目的專業(yè)化程度。因此，節(jié)目制片人不僅應注意迎合市場和政治的需要，還應考慮法治節(jié)目本身的法治含量，提高節(jié)目的專業(yè)化水平。

（二）法治節(jié)目定位模糊問題突出

當前，一些電視法治節(jié)目主要通過反映人本、民生的百姓世俗和市井傳奇來表達百姓的利益訴求，這在某種程度上有利于公眾更好地了解法律，利于法律維護權益。然而，過度渲染案件細節(jié)和故事情節(jié)，法治節(jié)目變成了民生節(jié)目，法治故事變成了民生新聞。為了爭奪收視率、提高可視性，一些電視法治節(jié)目在案件題材的選擇上，多選擇刑事或者民事這類沖突性強的案件，對性、暴力、血腥等怪案、奇案的“罪惡”題材較多展示。某些法治節(jié)目刻意展現(xiàn)血腥、暴力和色情方面的內容，詳盡地描述犯罪過程和作案細節(jié)，過于追求案情的奇特和懸疑等各種各樣的制作手法，使電視法治節(jié)目有了娛樂化的表現(xiàn)。在節(jié)目形式上，只注重敘事，缺少對案件的反思和對法理的分析，削弱了電視的法制輿論引導功能。

（三）法治節(jié)目選題狹窄問題突出

縱觀目前的電視法治節(jié)目選題角度和內容，大多追捧和選擇大案、要案、刑事案件或一些影響較大的民事案件進行報道。毋庸置疑，大案、要案能帶動收視率；刑事案件題材由于其情節(jié)的曲折性和后果的嚴重性，在某種程度上調動了觀眾的緊張情緒和觀賞興趣；影響較大的民事案件可能具有的代表性也能夠直接滿足觀眾的窺視心理。但大案、要案是有限的，諸多法制頻道的法治節(jié)目都在講述同樣的故事，并且敘事故作玄乎、結構老套，無法吸引觀眾。其實，我們不應該忽略一些帶有區(qū)域普遍意義的小案，這些問題可能更具有貼近性和實用性，從而也才能起到真正的教育意義。

（四）法治新聞節(jié)目制作的觀念矛盾

講故事、設懸念是不變的電視傳播手段，世界已經(jīng)變化，法治節(jié)目也要隨之改變。做法治新聞的制作人員大多是從以前做法治專題的人轉變而來，以前做專題的理念必然與做新聞的理念有所不同，具體表現(xiàn)為：第一，專題的精細化與新聞快速粗糙的矛盾：法治專題的編導一般一個月做兩三期；而法治新聞是每天都有，是一種相對快速運作的狀態(tài)，記者的工作量一般都是10條左右。快速必然帶來采訪不夠盡善盡美、制作比較粗糙的問題。又快又好當然完美，但是實際操作很難。第二，時效與好看之間的矛盾：在目前這種大環(huán)境下，沒有全天候的直播，電視的時效肯定無法與自媒體的時效相比，而如果過分強調時效，忽略題材本身的吸引力，肯定會得不償失。例如，昨天發(fā)生的一起交通事故與5天前發(fā)生的一個現(xiàn)場火爆的火災，究竟誰更有吸引力。第三，專業(yè)與電視語言通俗化表達的矛盾：法治節(jié)目的嚴肅性與電視語言的表達有著天生的矛盾，要做到既專業(yè)嚴謹又通俗活潑是非?？简炛鞒秩撕陀浾叩墓Φ椎摹?/p>

（五）傳播渠道單一，宣傳力度不夠

隨著新媒體技術的迅速發(fā)展，越來越多的用戶使用手機、電腦等多媒體技術獲取信息。然而目前許多法治節(jié)目依然僅依托傳統(tǒng)的電視報道渠道傳播，缺乏網(wǎng)絡媒體傳播意識，新媒體開發(fā)技術不成熟，不能全面地滿足不同受眾群體的需求。這無疑限制了節(jié)目影響力，不利于法治節(jié)目的普法教育和深入推廣。此外，法治節(jié)目之間的競爭依舊，電視媒體內部的競爭更使得法治節(jié)目時效性的劣勢進一步暴露，單一的傳統(tǒng)媒體不利于法治節(jié)目信息的有效傳播。

首先，從全國來看，北京的《法治進行時》、廣西的《法治最前線》，一南一北，都是上了十年的品牌節(jié)目，《法治進行時》走的是案子和正統(tǒng)法治新聞相結合的路子，而《法治最前線》在以法治節(jié)目為內核的同時，走上了“大法治、大民生”的道路，甚至“不務正業(yè)”做起了天氣預報，這似乎與法治節(jié)目相去甚遠。但是，“不管是黑貓白貓”，在堅守政治紀律、堅守輿論導向、堅守道德良知的原則下，“逮到耗子”的都是“好貓”。其次，從重慶范圍來看，目前在重慶地面頻道播出的法治節(jié)目有《拍案說法》《拍案700》《大律師在線》，隨著受眾選擇和需求越來越多，受眾獲得信息的渠道也不斷增加，各個欄目都面臨著極大的市場競爭壓力。

針對上述問題，為進一步完善、發(fā)展電視法治節(jié)目，推進中國法治進程，更好地適應十八屆四中全會關于依法治國的理念和目標，探討推進法治欄目健康發(fā)展，筆者提出了以下對策：

（一）堅持節(jié)目的法治導向，注重節(jié)目形式創(chuàng)新

法治節(jié)目不僅要密切跟蹤社會生活中的突發(fā)事件，力爭在第一時間將新聞傳送給廣大觀眾，還應有極高的法律政策水平和綜合分析能力，對發(fā)生的事件和新聞能迅速做出判斷，以法理含量為價值尺度決定取舍。全國大多數(shù)地方電視臺法治欄目目前還是有做傳統(tǒng)法治節(jié)目，特別是專題法治節(jié)目的觀念，與快速、碎片、民生化、新聞化的節(jié)目理念有些沖突。因此，法治欄目需要選擇合適的案例，找出其中包含的、可挖掘的法律點進行放大，堅持正確的法治導向，從而保證節(jié)目的深度和品位。同時，通過改變電視法治節(jié)目比較正式、呆板的傳統(tǒng)，以輕松幽默的方式，讓觀眾更加容易接受，但這要避免娛樂化趨向。其次，將節(jié)目從錄播態(tài)改為直播態(tài)，這是電視節(jié)目的大勢所趨，也是為了更好地適應競爭，但這需要一定的技術保證。

（二）提高節(jié)目法治含量，保證節(jié)目質量

電視節(jié)目都要經(jīng)歷開發(fā)、投入、發(fā)展、成熟和衰落的生長周期，這是不可避免的自然過程。面對求新求變的觀眾，法治節(jié)目制作者只有通過不斷的創(chuàng)新，才能延緩節(jié)目的衰落進程。保證法治節(jié)目質量，提高節(jié)目法治含量，既能以通俗易懂的方式將法治信息傳遞給普通受眾，將法條講解和普及融入生動的案例之中，增加受眾的法治意識，提高受眾的法治觀念，同時也能夠保持節(jié)目的專業(yè)品質，不斷適應受眾多元化的收視需求，保持開放性，認真研習國內外電視法治節(jié)目，學習他們的創(chuàng)新之處，并舉一反三，加以借鑒。

（三）兼顧節(jié)目的“可視性”與“法理性”二者之間的平衡

電視法治節(jié)目對案件的報道不能停留在就事論事的層面上，而要進行深入挖掘，結合法理，用不同的方式報道法律故事，加強節(jié)目報道手法的創(chuàng)意性。要善于發(fā)現(xiàn)、展示、挖掘這些沖突和糾紛，使得節(jié)目一波三折、環(huán)環(huán)相扣，以故事化的情節(jié)凸顯事件中雙方或各方對立的矛盾和焦點，充分展示當事者悲歡離合的人生經(jīng)歷，情與法、情與理的反復交織。這樣，以故事承載事件嚴肅的法律意義，既能凸顯最能引起受眾收視興趣的亮點，又能夠達到普及法律知識的良好效果。

（四）兼顧節(jié)目法理與情理有機統(tǒng)一

在不影響法律公正的前提下，最大限度地在節(jié)目中融入情感和個性因素，引起觀眾共鳴，在情理提高的情況下，闡述節(jié)目法理。在保證節(jié)目法理性的前提下，盡可能使之具有可視性，力求達到一種“情理交融”的境界。從案件入手，通過案件的揭示來達到普及法律知識、澄清模糊認識、做出符合法律、法規(guī)的評判的目的。例如，重慶電視臺《拍案700》開設《律師接待室》板塊，讓律師與投訴市民面對面溝通，為市民支招；對一些能夠引起觀眾共鳴的題材，加入記者外拍。同時可與一些律師事務所進行線上和線下的合作。

（五）突出法治節(jié)目的普法服務功能

法治節(jié)目一直走“以案說法”的模式，但案件本身如果不夠吸引人，節(jié)目就難看；案件要吸引眼球，有時就難免與宣管有矛盾。現(xiàn)在，一些法治節(jié)目走出了一條法治服務生活的模式，就是用電視手段展現(xiàn)法律人的專業(yè)知識，為普通大眾服務。重慶電視臺都市頻道的公益律師團模式，就是以公益律師到現(xiàn)場為市民調解矛盾的方式，化解雙方糾紛，普及法律知識，取得了較好的成效。例如，去年萬州三峽學院的大二女孩武欣，被外墻瓷磚擊中頭部成了植物人，一家人因此陷入困頓之中。公益律師連續(xù)幾個月的不斷跟進，最終幫武欣一家獲得七十多萬的賠償，讓事情得到很好解決，觀眾也接受了生動的法制教育，欄目影響力得到提升。

（六）充分有效地利用新媒體，走媒介融合的道路

隨著手機、網(wǎng)絡等新興媒體的崛起，人們的媒體使用習慣正在被重塑。傳統(tǒng)電視媒體收視下滑早已是不爭的事實，要生存，必須借助新媒體的力量，拓展新的傳播渠道，走媒介融合之路。電視法治節(jié)目既需要借力省級地面頻道鞏固核心消費市場，也需要以媒體聯(lián)動方式擴散品牌優(yōu)勢。法治欄目應通過媒介融合來迎合整合營銷的傳播需求，努力向新媒體滲透和融合，實現(xiàn)節(jié)目內容的多媒體化，實現(xiàn)自身品牌傳播與內容生產(chǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和移動化。

總而言之，在法治化迅速發(fā)展的時代，處在媒體競爭空前激烈、多媒體交界融合的環(huán)境下的我國電視法治節(jié)目面臨著諸多問題，這需要媒體和從業(yè)人員把握住建設法治中國的脈搏，在實踐中與時俱進、學習反思，從受眾需求中尋找突破點，提高法治節(jié)目整體含金量，促進法治節(jié)目的推陳出新，努力保持節(jié)目持久的競爭力。

［1］ 胡智鋒，尹力.電視法制節(jié)目特質創(chuàng)作與開發(fā)［M］.中國廣播電視出版社.

［2］ 趙中領.法制新聞與新聞法制［M］.法律出版社.

［3］ 孫玉勝.十年——從改變電視的語態(tài)開始［M］.人民文學出版社.

［4］ 趙海冰，段瑞忠，傅江濤.試析“策劃”在法制節(jié)目創(chuàng)作中的作用［J］.

G222.3

A

1674-8883（2015）23-0018-02