韓永文

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗國營林場管理站

近年來，隨著林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模的不斷加大，如何管好、用好項(xiàng)目資金就顯得尤為重要。

一、全旗林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的基本情況

從2001 年開始， 巴林左旗先后陸續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源封山（沙）育林工程81.37 萬畝、退耕還林工程71.2 萬畝、節(jié)水經(jīng)濟(jì)林工程2.75 萬畝、人工造林工程28.3 萬畝、模擬飛播造林工程3.5 萬畝,這些重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目累計治理面積達(dá)到187 萬畝之多，國家投入了近2 億元資金。 綜合近15 年以來的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金管理也確實(shí)存在一些不容忽視的問題。

二、重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金管理中存在的問題及原因

1.資金運(yùn)行程序復(fù)雜、門檻過多

林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金從中央到地方， 層級劃撥，程序太過冗長，其中還包括申請、立項(xiàng)、可研、審批、計劃、設(shè)計、報賬等等手續(xù)，最后造成工程實(shí)施完成幾年，資金仍然未到位的個別現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了工程實(shí)施進(jìn)度，甚至影響到工程質(zhì)量以及治理積極性。

2.項(xiàng)目資金使用不規(guī)范

從多年的項(xiàng)目資金管理情況看，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生， 有的打擦邊球變通使用資金，究其原因就是落實(shí)資金管理制度缺乏有效監(jiān)督，有的資金運(yùn)行環(huán)節(jié)甚至是沒有監(jiān)督， 本來運(yùn)行環(huán)節(jié)就多，只要任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失，就難免跑、冒、滴、漏。

3.項(xiàng)目資金管理缺乏長效追責(zé)機(jī)制

無論是項(xiàng)目施工還是資金撥付， 都是到期驗(yàn)收、一“驗(yàn)”了之，至于事后如何管理，如何發(fā)揮工程項(xiàng)目的長期效益則缺乏追責(zé)機(jī)制，主要原因就是項(xiàng)目實(shí)施者、領(lǐng)導(dǎo)者崗位逐年調(diào)整，新官不理舊政，造成工程項(xiàng)目實(shí)施多年以后， 出現(xiàn)問題無法追責(zé)或難以追責(zé)，成了真空地帶。

三、加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金管理對策

1.資金管理區(qū)域統(tǒng)籌，集中使用資金

全面合理規(guī)劃項(xiàng)目治理區(qū)域，確定哪里是生態(tài)重要區(qū)域，哪里是生態(tài)脆弱區(qū)域，打破生態(tài)治理行政區(qū)域，做到不管是哪個地區(qū)，只要生態(tài)區(qū)位重要就治理，只要生態(tài)脆弱就投資，一張藍(lán)圖繪到底。

2.減少資金運(yùn)行中間環(huán)節(jié)

為進(jìn)一步提高資金利用率，可以加大對工程的檢查驗(yàn)收，在嚴(yán)管工程質(zhì)量的前提下，減少資金運(yùn)行程序。 國家的投資要的就是生態(tài)效果，只要工程質(zhì)量上去了，生態(tài)治理規(guī)模達(dá)到了要求，也就是把資金使用到位了，也就是讓工程質(zhì)量與資金撥付無縫對接。

3.建立健全有效的林業(yè)法制體制，對資金管理形成高壓態(tài)勢

通過嚴(yán)格的法律、法規(guī)體系建設(shè)，遏制項(xiàng)目資金管理層面的腐敗現(xiàn)象，從項(xiàng)目施工到監(jiān)管，做到不敢腐、不想腐、不能腐，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)問題，嚴(yán)查深究，讓項(xiàng)目實(shí)施者、管理者心存敬畏，守規(guī)矩，對項(xiàng)目資金的運(yùn)行真正做到有章可循、有法可依。

4.實(shí)行項(xiàng)目資金管理終身責(zé)任追究制

各級林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志,作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人,對工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé),從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。 做到項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá),只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用，林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金;做到按時足額撥付到位,不擠占、不挪用、不隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 將這些責(zé)任落實(shí)到具體人員頭上，并實(shí)行終身責(zé)任追究，即使是項(xiàng)目驗(yàn)收多年以后，出現(xiàn)問題依然能追責(zé)。

5.加大資金審計力度

首先上級主管部門從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計、財務(wù)部門加強(qiáng)日常的審計、監(jiān)督,對檢查出的問題按有關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行追責(zé)、整改，對問題責(zé)任人不護(hù)短、不姑息，不怕亮丑。同時自覺接受全社會對林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督,讓資金在陽光下運(yùn)行，做到項(xiàng)目管理“嚴(yán)”字當(dāng)頭，資金運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下。